中國式現代化指引全面推進鄉村振興的內在邏輯、時代意蘊與實踐突破

丁海濤

（北方民族大學 馬克思主義學院，寧夏 銀川 750021）

中國式現代化是黨領導全國各族人民攻堅克難探索出的一條獨具國情特點，被實踐所驗證的成功的現代化道路。從人口規模看，中國式現代化覆蓋14 億多人口，是世所罕見、人口規模巨大的現代化；從出發點和落腳點看，中國式現代化是著力維護和促進社會公平正義，堅決防止兩極分化，實現全體人民共同富裕的現代化；從根本要求看，中國式現代化是不斷厚植物質基礎，夯實物質條件，大力發展社會主義先進文化，促進物的全面豐富和人的全面發展，注重物質文明和精神文明相協調的現代化；從文明發展道路看，中國式現代化堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，是人與自然和諧共生的現代化；從人類文明形態看，中國式現代化高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，積極構建人類命運共同體，是走和平發展道路的現代化[1]（18～20）。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央敏銳、準確地預判到世界百年未有之大變局正在加速演進，全球經貿、金融、能源、糧食產業鏈供應鏈等安全風險不斷上升的復雜局面，強調以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，將全面推進鄉村振興作為農業農村現代化的重要抓手和推動力，彰顯了“以人民為中心”的發展旨歸，創造性地發展和豐富了馬克思主義社會發展思想和方法論，為世界上既想保持社會繁榮穩定，又想探索多層次、多元化的現代化發展道路的廣大發展中國家實現現代化，尤其是農業農村現代化貢獻了中國智慧和中國方案。

一、中國式現代化指引全面推進鄉村振興的內在邏輯

從人類社會發展的進程看，農業農村的變遷與人類文明形態進步是相互關聯、相互作用的有機整體，農業農村的每一次變革都會重塑人類文明發展的未來趨勢和走向，而人類文明形態的每一次躍升又會對農業農村變革提出新的要求和目標。只有從中國式現代化的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯出發，探討全面推進鄉村振興的歷史必然性和現實緊迫性，才能確保農業農村現代化道路“不偏航”“不迷路”。

（一）中國式現代化的理論邏輯是全面推進鄉村振興的實踐指引

中國式現代化的科學內涵和本質要求，從發展目標和發展方式高度，深刻回答了“為何要實現農業農村現代化”和“如何實現農業農村現代化”的重大理論與現實問題，為全面推進鄉村振興規定了內在邏輯遵循和實踐指引。一是建成惠及城鄉居民“人口規模巨大的現代化”離不開農業農村的現代化。統計顯示，2022 年我國農村人口總計49 104 萬人，占總人口的34.78%，城鎮化率上升至65.22%[2]。農民數量之龐大，鄉村發展任務之重，現代農業升級之難，無不表明實現社會主義現代化最艱巨最繁重的任務和最廣泛最深厚的基礎都在農村。只有全面深化農業農村改革，激活農業農村自身發展的內生動力，持續推動城鄉新型融合式發展，才能形成城鄉農工互補互促、互利互融的良好生態，也只有這樣，中國式現代化才是完整的。二是確保億萬農民在共同富裕的道路上趕上來、不掉隊是全體人民“共同富裕”的本質要求。中國式現代化只有致力于縮小城鄉居民收入差距、消費差距、生活差距，防止低收入群眾貧困化，拓寬農民增收渠道，讓廣袤的農村共享現代化成果，才能根治城鄉貧富差距的“社會病”。三是基于“兩個文明”相協調的根本要求，在促進鄉村社會發展和產業振興的同時，強調農民思想道德建設，推進鄉村文化的創造性轉化和創新性發展，讓社會主義核心價值觀在農村落地生根，為鄉村塑形鑄魂，實現經濟效益和社會效益雙贏。四是鄉村“人與自然和諧共生”是實現中華民族永續發展的生態支撐。全面推進鄉村振興必須堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，統籌“山水林田湖草沙”系統治理，崇尚綠色發展，重點保護土地、礦產等不可再生資源和林地、水源等綠色生態資源，讓城市居民“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，讓農村居民既能享受公平的民生福祉和公共產品，又能留住鳥語花香的田園風光。五是全面推進鄉村振興是有效應對全球貧困治理和城鄉差別的新方案，體現了中國式現代化是走和平發展道路的現代化。“三農”工作事關糧食安全，一頭牽著百姓飯碗，一頭牽著國家戰略。全面推進鄉村振興更加注重農業發展、鄉村建設、農民素質提升的科技需求，強化農村領域科技創新驅動，更好實現“藏糧于地”“藏糧于技”，推動食物供給由單一生產向多元供給轉變，進而提升糧食綜合生產能力，端牢自己的飯碗，也為我國開展國際農業科技創新合作，幫助發展中國家提升糧食生產、收儲和減損能力，開展人道主義糧食出口，維護世界和平穩定，推動構建人類命運共同體貢獻中國力量。

（二）中國式現代化的歷史邏輯是全面推進鄉村振興的必然要求

中國共產黨的百年奮斗史，是不懈探索中國式現代化道路的奮斗史。中國共產黨自成立以來，始終堅持“耕者有其田”的革命目標，以徹底消滅存在了幾千年的封建土地所有制為己任。中華人民共和國成立后，得益于土地改革在全國范圍迅速展開，一度“衰敗”“殘破”“落后”“愚昧”的農業農村農民面貌發生了翻天覆地的變化。1956年年底，包括農業在內的社會主義“三大改造”順利完成，不僅明確了社會主義現代化建設的方向，也探索出符合當時我國國情的農業現代化道路。1978 年黨的十一屆三中全會做出改革開放戰略決策，將工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，鄧小平指出，“我們要實現的四個現代化，是中國式的現代化”，并用“小康之家”加以形象化概括[3]（194）。之后，改革率先從農村找到突破口，探索出了獨具中國特色的家庭聯產承包責任制，極大地釋放了廣大農民的生產積極性，提高了農業生產力，改善了農民的生產生活狀況。1992 年，黨的十四大提出實施大規模、有計劃的農村扶貧開發，確保到2000年年底解決農村貧困群眾的溫飽問題。進入新世紀，黨的十六大、十七大聚焦全面建設小康社會的奮斗目標，接續推進中國式現代化，針對“三農”發展低水平不全面不平衡的現實矛盾，十六屆五中全會提出了社會主義新農村建設的戰略任務，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標和要求，統籌推進城鄉經濟社會發展。2012 年，黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標，將“小康不小康，關鍵看老鄉”視為全面建成小康社會的標志。2017 年，黨的十九大確定新時代中國式現代化“兩步走”的發展戰略并提出實施鄉村振興戰略，隨著2020年我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，為緊密對接現代化“兩步走”的發展戰略，中央提出到2035年基本實現農業農村現代化，到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[4]（6）。2022年，黨的二十大提出要全面推進鄉村振興，并對堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興做出細致、全面的部署和安排[1]（25～26）。有別于西方發達國家現代化道路，中國式現代化始終關注農業農村的現代化，堅持農業農村優先發展、城鄉融合發展，體現了馬克思主義“人—國家—社會”相統一的文明發展觀和歷史唯物主義基本原理[5]，彰顯了中國式現代化的歷史邏輯，回應了農業農村現代化重大命題。一是實現農業農村現代化，必須走中國式現代化道路。通過鄉村產業高質量發展，不斷滿足人民對美好生活的向往，化解“三農”發展不充分不平衡的現實矛盾，促進城鄉共生發展共同繁榮，實現城鄉居民物質與精神的共同富裕。二是以新發展理念為引領，用改革的辦法破解“三農”發展中面臨的“急難愁盼”問題，堅定實施農業供給側結構性改革，孵化和培育鄉村新產業新業態，激活鄉村振興的內生動力，創造和滿足新生社會需求，提升農業農村發展的綜合效能，確保農民群眾能夠共享現代化成果。

（三）中國式現代化的現實邏輯是全面推進鄉村振興的迫切要求

黨的二十大報告強調“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[1]（25），尤其是我國進入戰略機遇和風險并存的時期，不確定和難預料因素增多，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。從實現中華民族偉大復興的戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興；從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤，守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”，必須增強憂患意識、堅定底線思維，主動識變應變求變，主動防范化解風險，才能不斷奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利，具體到“三農”工作中，主要表現在以下幾個方面：一是城鄉發展不平衡和農業發展不充分，是制約我國經濟社會發展的突出問題，鄉村空心化、農戶空巢化、農民老齡化等“鄉村病”受農業弱質性困擾尚未扭轉，以致農業農村現代化步伐落后于工業化、城鎮化、信息化的快速推進；二是“大國小農”的資源稟賦難以適應市場經濟的激烈競爭，影響小農戶增收空間的拓展，易于發生排擠小規模農戶和人為壘大戶的現象，加速青年農民離鄉進城，不利于提高農業農村全要素生產率和擴大農村消費市場；三是糧食產需長期“緊平衡”的態勢，表明端牢自己手中的飯碗，不能有絲毫麻痹大意，要優化國土空間布局，在糧食主產區、核心區、生產功能區基礎上建設糧食安全產業帶，以高標準農田建設、農田水利建設、黑土地保護工程、良種培育等重要舉措，聚集整合資源要素發展糧食生產，促進糧食產業提質增效，保障“米袋子”“菜籃子”“油罐子”等產品供給，是紓解我國副食品及大豆等農作物進口來源地、進口通道較為集中的現實問題，消除國際糧食貿易在價格和渠道等方面被“卡脖子”的戰略舉措。因此，全面推進鄉村振興是補齊“三農”短板，回應中國式現代化現實邏輯的迫切要求。從內容上看，“全面”要求貫穿農業農村農民發展的各個領域，既要實現農業高質量發展，構建一二三產業深度融合的現代農業生產經營體系，完成農業強國建設目標，也要將鄉村打造為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美好家園，形成農工互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系；從地域看，“全面”要求覆蓋我國全部鄉村，既包括東部自然稟賦充沛、基礎設施完善、發展動力強勁的鄉村，也包括中西部資源稟賦欠缺、自然條件較差、內生發展動力不足的鄉村，都要求將全面推進鄉村振興作為重點工作來推進；從政策看，“全面”要求各級政府在政策支持、資金投入、要素配置、公共服務等各方面將農業農村農民的發展放在優先位置考慮，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動農業全產業鏈改造升級，織密和兜牢鄉村生產、經營、生活的安全網，使農民的獲得感、幸福感更加充實，更有保障，更可持續。

二、中國式現代化指引全面推進鄉村振興的時代意蘊

以中國式現代化為指引全面推進鄉村振興，體現了黨和國家“以人民為中心”的發展旨歸，創造性地發展了馬克思主義發展理論，豐富了科學社會主義的中國實踐，避免了走西方“串聯式”現代化道路，為世界各國從具體國情出發，以農業農村問題為重點抓手，以農民自我發展為強大動力，探索多層次、多元化的現代化發展道路提供了全新思路和經驗借鑒。

（一）全面推進鄉村振興體現了“以人民為中心”的發展思想

黨的二十大報告強調“江山就是人民，人民就是江山”，“要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題……扎實推進共同富裕”[1]（38～39）。到2035年，農村基本具備現代生活條件，社會保持長期穩定，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，這彰顯了中國式現代化蘊含的全民共建共享共富的價值意蘊，是中國式現代化“以人民為中心”區別于西方舊式現代化“以城市為中心”的顯著標識。其一，全面推進鄉村振興以“產業興旺”作為重要抓手，著力解決農業生產經營成本高、效益低的問題，大力推動農業科技轉化和應用，促進質量興農、綠色興農、品牌強農落地生根，因地制宜推進多種形式的農業合作組織和發展農業服務組織，培育機械化、信息化、智能化、設施化鄉村新產業新業態，既減輕了農業生產的勞作強度，打開了農業發展新空間，又拓寬了農民增收致富的有效路徑，從根源上消除了城鄉農工間的收入差距、消費差距和生活差距；其二，全面推進鄉村振興將城鄉融合發展作為拓展農業多種功能、鄉村宜居宜業的重要推動力，不僅避免了一些國家在工業化、城市化進程中面臨的農業凋零、農村衰敗、農民貧困問題，還成功探索出一條城鄉互補、共同發展之路，提升了農業農村在生態涵養、休閑體驗、文化傳承等方面的多元價值，促進了城鄉生產要素、民生資源、公共基礎設施的優化配置和互聯互通，培育出龐大的城鄉消費市場，滿足了廣大城鄉居民對美好生活的需要，提升了全體人民的幸福指數；其三，全面推進鄉村振興更加重視“人”的關鍵性作用，將廣大農民“全面發展”作為突破口，強調“共同富裕”是物質富裕和精神富裕的有機統一，實行“扶貧”與“扶志扶智”相結合，既要富“口袋”也要富“腦袋”，既能共享現代化成果也能以自身發展共建現代化，激發了廣大農民依靠頑強意志和辛勤勞動發家致富以及改變命運的積極性、主動性、創造性，形成了人人愿為、人人可為、人人能為、和衷共濟、團結互助的鄉村新風尚，從而維系了村落價值系統，滋養了社會主義核心價值觀，提升了人的精神境界。

（二）全面推進鄉村振興豐富了科學社會主義的中國實踐

馬克思主義十分關注農業農村農民全面發展的理論與現實問題，并在社會主義發展理論的指導和框架下，詳盡闡述了農業農村發展的歷史脈絡和現實困局，探索出了一條不同于歐美等發達資本主義國家農業農村現代化的發展道路。馬克思、恩格斯強調，資本主義生產方式的發展和資本的無序擴張，使大量以自耕自種為生產、生存手段的小農家庭，在與資本主義工廠化生產的競爭中處于劣勢，被迫淪為資本主義生產的廉價勞動力來源，從而失去經濟獨立性和個體獨立性，這是歐美資本主義國家現代化過程中，城鄉兩極分化、農民階級貧困化的根本原因。對此，馬克思、恩格斯創造性地提出，把農業和工業結合起來，進行合作化社會生產，才能逐步消除城鄉差別[6]。十月革命勝利后，列寧將農業農村現代化貫穿于“蘇維埃政權加全國電氣化”運動，實施糧食稅代替余糧收集制，引導農民用糧食與國家交換工業產品等具有過渡性的具體政策[7]（149～150）。斯大林提出，必須重新裝備（改造）農業，擴大集體農莊和國營農場的建設，把個體農民逐步引上大規模集體經濟軌道，引上集體勞動的軌道[7]（166～167）。從實施效果看，蘇聯農業農村改造方案過度依賴擴大工農產品價格“剪刀差”的交換方式，為工業高速增長供給廉價原材料，使農民為工業化繳納額外的“貢稅”，嚴重影響了農民發展生產的積極性和熱情，不僅沒有從根本上解決谷物增產問題，還造成事實上的城鄉工農差距。反觀，自改革開放以來，尤其是新時代我國農業農村現代化發展思路、理論、制度、政策、實踐取得歷史性成就，進一步豐富和發展了社會主義發展理論，拓展了科學社會主義的中國實踐。一是在中國式現代化宏大目標中堅持農業農村優先發展的總方針，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求協調推進，探索建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系保障，加快推動適合國情特點的新型城鄉融合發展之路，明確了推進農業農村現代化的方向和抓手；二是在具體實踐中實施種業振興行動，深入推進農業供給側結構性改革，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，優化農業區域布局，推動一二三產業深度融合，幫助和扶持農村特色種植、養殖合作社良性發展，搭建農副產品電商平臺，開辟休閑旅游特色村鎮，讓農村新產業新業態成為農民增收的新亮點。總之，全面推進鄉村振興是馬克思主義基本原理與中國式現代化實踐相結合的重大創新，是中國城鄉關系的重大調整，也是人類歷史上規模最大的農民群體同步進入現代化的偉大實踐，必將成為科學社會主義史上光輝的一頁。

（三）全面推進鄉村振興貢獻了實現農業農村現代化的中國智慧與經驗

在現代化發展的過程中，多數國家在不同時期都遭遇了鄉村衰落的問題，而如何化解這一難題，卻有著諸多爭論。悲觀論者認為，工業化、城市化進程加快，必然導致資本、勞動力等要素向城市加速匯集，鄉村凋敝、農民貧困是工業化、城市化必須付出的代價；消極論者認為，在工業化、城市化進程中抽離鄉村的各種要素，可以通過適當的政府政策予以“反哺”，以此減輕、減緩鄉村的凋敝甚至消亡，但鄉村也不可能出現繁榮，因為投入工業化、城市化的要素回報率遠遠高于農業農村。從各國現代化歷程看，已經實現現代化的美國、英國、法國等國家都在工業化、城市化前期實行“重工輕農”“以農促工”的發展策略，依靠工農業產品“剪刀差”的交換方式完成資本原始累積，所形成的城鄉差距、兩極分化問題，經過了兩三百年的現代化過程，通過大量政策扶持、資金投入、市場保護等要素“回填”才得以化解；在向現代化奮進的國家中，如拉丁美洲各國曾希望借助工業化、城市化帶來的涓滴效應，讓農業農村農民從中獲益，盡管制定了各種行動計劃，但未能阻止農業衰敗、農村衰落、農民貧困的趨勢，導致“鄉村病”和城市“貧民窟”并存，社會矛盾和沖突頻發，現代化進程后繼乏力，最終落入“中等收入陷阱”。可見，世界各國開展鄉村建設的共同特征都是“工業反哺農業、城市反哺農村”，借此來消弭現代化過程中出現的城鄉差別，但由于各國經濟發展階段、城鄉失衡程度以及自然環境條件等存在較大差異，僅僅依靠單一的經濟幫扶、政策傾斜、基礎設施改造等措施難以填平城鄉之間發展的巨大鴻溝。而中國式現代化突破了世界各國對實現現代化的傳統認知和思維定式，采取“四化同步”疊加發展模式，更加重視用工業化、城鎮化、信息化成果拉動農業農村發展，既聚焦鄉村產業興旺，又關注重塑城鄉關系，創新鄉村治理，繁榮鄉村文化，建設美麗鄉村，既重視搭建鄉村全面振興的制度保障體系，又正視農民主體性意識覺醒，使外部“輸血式”鄉村振興與內部“造血式”鄉村振興有機結合，徹底拔除引起城鄉差距的病根。實踐證明，中國政府基于對農業農村發展規律的深刻把握，探索出了一條不同于西方發達國家的鄉村振興模式，不僅解決了城鄉發展不平衡的問題，也解決了鄉村發展的動力來源難題，為全面推進中國式現代化，順利實現中華民族偉大復興奠定了物質和精神基礎，為廣大既想保持社會繁榮穩定，又想探索多層次、多元化現代化發展道路的發展中國家實現現代化，尤其是實現農業農村現代化提供了全新思路和經驗借鑒。

三、以中國式現代化為指引全面推進鄉村振興實踐取得新突破

從“實施鄉村振興戰略”到“全面推進鄉村振興”意味著我國“三農”工作發生了歷史性轉移，但不同鄉村的發展程度和發展潛力存在差異。因此，必須以中國式現代化的科學內涵和本質要求為指引，圍繞農業農村現代化總目標，將系統論和重點論結合起來，全面推進鄉村振興實踐取得新突破。

（一）培育高素質農民，激活全面推進鄉村振興“新優勢”

農業農村現代化歸根到底是“人”的現代化，如果“人”即農民的思想觀念、發展理念、競爭意識、技術專長等無法跟上第四次產業革命的浪潮，農業農村現代化就無從談起，尤其是我國鄉村正在經歷工業化、市場化、信息化和智能化的洗禮，城鄉之間的要素流通日益頻繁和快捷，人工智能、清潔能源、無人控制技術、先進農業裝備、虛擬現實以及生物技術等全新技術成果逐步融入農業育種、生產、經營、服務，出現了智能化的種植養殖工廠，無人化田間耕種和管理，海水稻、巨人稻等口糧新品種以及農業與休閑、旅游、文創等產業緊密結合的新產業新業態，已經深刻改變了農業的要素構成和運行模式，也必將改變農民在農業中的角色。為此，培育更多懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才，加快形成與產業需求相適應、與農村發展相協調的高素質農民隊伍，激活全面推進鄉村振興的新優勢迫在眉睫。一是要立足當地自然稟賦和農業優勢，堅持以耕地保護、良種推廣、種植管理、智能裝備使用、農業科技創新和成果轉化為主要內容，動態調整農民培訓體系，增強農民科學素養和專業技能，提高農業全要素生產率；二是建立以公益性教育機構為主，多種資源和市場主體有序參與的教育培訓體系，使培育制度更加完善，培育機制更加靈活，培育內容更有針對性、規范性、有效性和需求適應性；三是發揮政策宣傳和典型示范的作用，引導農民自覺更新法治意識、契約精神、合作理念、市場思維、風險預判等現代觀念，更好參與“龍頭企業+農業合作社+農戶”等新型涉農經濟組織，豐富鄉村新產業新業態的門類和形式，運用電商、直播、新媒體平臺拓寬農產品銷售渠道，增強農產品的吸引力和競爭力，推動農產品交易向國外延伸，擴大農業品牌國際影響力，助力農業產業全面升級。

（二）貫徹新發展理念，提升全面推進鄉村振興“新效能”

黨的二十大強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”[1]（23）。將新發展理念完整、準確、全面貫徹于“三農”改革發展全過程，推動農業質的提升和量的合理增長，提升糧食供應鏈韌性和安全水平，釋放全面推進鄉村振興的新效能。一是緊緊圍繞良種培育、種植業生產模式創新、養殖業轉型升級、無人化智能化農業機械應用等領域，充分發揮當地農業院校、龍頭企業和各類經營主體在創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化等方面的主體作用，促進產學研一體化發展，加快把農業科技創新成果轉化為現實生產力。二是針對農民群眾關心的“急難愁盼”問題，將鄉村社會的民生“短板”補齊，在鞏固“兩不愁三保障”的基礎上，完善鄉村最低生活保障、醫療救助、基本養老、臨時救助、以工代賑等政策體系和管理體制，構建城鄉一體化的公共服務設施和網絡。三是提升主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率，逐步修復耕地面源污染和水源污染，探索牲畜糞污、秸稈、農田殘膜、鄉村垃圾等廢棄物全量資源化利用的新形式，并依托生態農業、休閑農業和鄉村文旅等新產業新業態發展機遇，優化鄉村生產、經營、生活功能區規劃管理，開展鄉村綠化行動、人居環境綜合整治行動、培育綠色文明健康的生活方式。四是圍繞糧食安全、生態安全、氣候變化、產業轉型等領域，積極參與全球農業技術交流、培訓及合作，打造特色農業出口基地、農產品外貿轉型升級基地等示范區，推進農業國際貿易服務發展，形成良性互補、暢通無阻的國內國際雙循環新發展格局。五是在堅持農村基本經營制度的前提下，對農村集體經濟實行股份合作制改革，鼓勵農民以土地承包經營權等入股，大力發展具有緊密利益聯系的農業合作社、專業大戶、家庭農場等新型農業經營組織，推動農業與旅游、教育、文化、康養、電商等產業的深度融合，切實增加農民的產權性、經營性和生產性收入，使農民實現共同富裕的路徑更加開闊。

（三）構建新型城鄉工農關系，拓展全面推進鄉村振興“新空間”

習近平總書記強調：“城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的。能否處理好城鄉關系，關乎社會主義現代化建設全局。”[8]（38～39）現代化進程的客觀規律是城比重的上升及鄉比重的下降，但在我國擁有14億多人口的國情下，即便城鎮化率達到70%以上，農村仍有4億多農民。如果在現代化進程中把人口基數龐大的農村落下，出現繁榮的城市和凋敝的鄉村共存，既不符合黨的執政宗旨，也背離社會主義的本質要求。因此，強化以工促農、以城帶鄉，形成工農互促、城鄉互補、共同繁榮的新型城鄉關系，有助于拓展全面推進鄉村振興的新空間。一是要根據國土空間布局、區域發展戰略，在市縣層面科學劃定城鎮、鄉村、農業等空間界限和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界、海洋生物資源保護線等主要控制線；二是充分發揮城市群、大中小城市對周邊地區和“三農”發展的擴散效應，使不同規模和職能結構的城市與鄉村分工協作更加合理，培育充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，將其作為承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展的中繼站；三是推動城鄉科技要素、經濟要素、人員要素有序自由流動、平等交換，維護好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵家庭農場發展適度規模經營，扶持專業合作社從事農業生產、加工、銷售“一體化”經營；四是以市縣域為整體，加大對鄉村道路、公交、供水、供電、供氣、電信、物流、農貿市場、垃圾污水處理等基礎設施投入力度，完善鄉村公共安全視頻監控體系，并根據鄉村人口變化數據，有序更新和修繕鄉村醫療、教育、養老、健康、文化等公共設施。

（四）深化鄉村社會治理，增強全面推進鄉村振興“新動能”

鄉村是最基本的治理單元，既是利益沖突和社會矛盾的重要源頭，也是協調利益關系和化解社會矛盾的關鍵環節。鄉村治理的好壞不僅影響鄉村社會的發展、繁榮和穩定，還體現國家治理的整體水平，直接關系到國家治理現代化進程的實現[9]（119）。因此，健全共建共治共享的社會治理制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協商、權益保障通道，形成自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升鄉村社會治理效能，為全面推進鄉村振興提供了新動能。一是落實縣鄉黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度，發揮好村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制及共青團和婦聯等群團組織的積極作用；二是實現村務公開由事后公開向事前、事中延伸，建立村級工作事項清單制度，開展村級事務陽光工程，依托村民會議、村民代表會、村民議事會、村民監事會等民事民議、民事民辦、民事民管等創新實驗，讓農民自主“說事、議事、主事”，探索農村基層民主協商的多種實現形式；三是推動執法力量整合和向基層下沉，密切結合互聯網、大數據，整合鄉村公共資源，建設數字鄉村，大力推進“互聯網+鄉村治理”[10]，健全鄉村調解、仲裁、司法保障、法律援助等的聯動工作機制，有效預防和就地化解不同利益主體的矛盾糾紛，建立農村地區常態化開展掃黑除惡工作機制和應對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、預警、應急處置機制，并廣泛開展以全面依法治國和農業農村法律法規為重點內容的學法用法教育活動，切實增強農民尊法學法守法用法意識；四是借助新媒體宣傳手段，深入挖掘熟人社會蘊含的道德規范，重構鄉村道德體系，讓自強不息、敬業樂業、扶危濟困、見義勇為、孝老愛親等傳統美德與社會主義核心價值觀相互融合，并發揮鄉規民約中勸善懲惡、團結友愛、助人為樂、遵紀守法、勤儉節約的行為規范作用，強化農民群眾的精神紐帶和共同道德基礎，使鄉村呈現出鄰里和睦友好、夫妻相敬如賓、村民相互尊重、老幼相親相愛、村容整潔優美的溫馨祥和場面。