加快教研體系和能力建設 支撐基礎教育高質量發展

安徽省教育科學研究院/王 勇

黨的二十大報告明確提出，要加快建設教育強國，加快建設高質量教育體系。2023 年5 月29 日，習近平總書記在第二十屆中共中央政治局第五次集體學習時深刻闡述了建設教育強國的重大戰略意義，特別強調“建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足”，這就指明了發展高質量基礎教育是建設教育強國的重大基礎性工程。

為適應新時代教育強國建設的需要，我們必須發展高質量的基礎教育，而這離不開加快教研體系和能力建設。目前，絕大部分省級教研機構是教育科研與教學研究合并設置的，這些教研機構不僅要服務于學校、教師、學生發展，服務決策咨詢，還要成為教育發展智庫，承擔著職業教育、高等教育等領域教育科研任務和基礎教育教學研究的雙重任務，因此需要從雙重任務出發全面理解教研體系和能力建設內涵。本文僅從如何支撐基礎教育高質量發展角度探討解決教研體系和能力建設中的若干問題。

一、在政策制定和落實中認識教研體系和能力建設的意義和內涵

“觀其源可以知其流”，欲認識中國教研體系和能力建設的意義，必須了解中國教研的源頭。1904 年，清政府頒布“癸卯學制”，但當時接受規范的師范訓練的教師少之又少，這成為推進新學制的主要障礙，這種情況延宕了整個民國時期[1]。中華人民共和國成立后，師資短缺仍是教育發展面臨的主要困難之一，各級教育行政部門加強教材、教學研討就逐漸成為提高教學質量的重要舉措[2]。1955年11月，《人民教育》刊發文章，認為應該設立教學研究室，并使它成為教育廳（局）長領導教學的有力助手[3]。1957 年，教育部頒布《中學教學研究組工作條例（條例）》，明確教研組是開展教學研究的非行政組織，具有組織教師開展教學研究，總結交流教學經驗，提高教師思想、業務水平等職責[4]。1990年，國家教委頒布《關于改進和加強教學研究室工作的若干意見》，明確“教研室是地方教育行政部門設置的承擔中小學教學研究和學科教學業務管理的事業機構，職責包括研究教育思想、教學理論、課程設置、教學內容、教學方法和教學評價等；為教育決策提供依據；編寫鄉土教材和補充教材；組織教改實驗；提高教師業務水平；開展學科教學檢查和質量評估；研究考試方法的改革等”[5]。歷經近90年的發展演變，我國教研從無到有，從被動散發到主動體系化建構，省、市、縣（區）的教研體系漸發展成熟。

2019年6月中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，特別強調“加強和改進新時代教研工作，理順教研管理體制，完善國家、省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應獨立設置教研機構……發揮教研支撐作用”[6]。2019 年11月教育部出臺《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》，強調“教研工作是保障基礎教育質量的重要支撐”“長期以來，教研工作在推進課程改革、指導教學實踐、促進教師發展、服務教育決策等方面，發揮了十分重要的作用”[7]。這些政策的制定，充分說明了健全教研體系和加強教研能力建設是基礎教育高質量發展的重要支撐，具有基礎性戰略性意義，也為教研體系和能力建設提供了基本遵循。

站在新的歷史方位，我們必須思考什么教研體系才是新時代所需要的教研體系？本文認為省、市、縣、校四級教研體系應具有三點內涵：一是上下聯動的工作體系，二是上下貫通的責任體系，三是上下協同的督導評價體系。

首先，建立囊括教研活動、項目聯動、教育科研、教學賽事、工作考核的工作體系。既要各級教育行政部門履行對教研機構的組織領導責任，又要上級教研機構與下級教研機構在教研活動、項目聯動、教育科研、教學賽事、工作考核等方面及時聯動，建立上下貫通的工作機制，形成在教育行政部門領導下，教研機構主導、中小學校主動、全面協作的教研工作新格局。

其次，建立省、市、縣、校四級教研體系的責任體系。省、市、縣、校四級教研機構是“現代科層制”[8]，各科層教研機構歸同層教育行政部門（學校）領導，配齊配強教研隊伍和加強指導是教育行政部門（學校）的責任，同時上一級科層對下一級科層既具有不同的業務指導職責，又有推進區域課程教學改革的共同職責。具體地說，省級教研機構要細化對市、縣教研工作的指導責任，推動五個聯動的工作體系高效運轉；市、縣級教研機構要下沉學校教學一線；學校要立足教研組建設，以實施新課程新教材、教和學方式改革、提高教師育人能力為重點，持續開展提高教育教學水平的校本教研工作，充分發揮教研組、備課組的作用，真正形成教研工作與教學管理（教務處、年級組）“二手都要硬”的格局，切實做到“管”和“理”并重。

第三，強化督導評估。要把教研工作納入地方人民政府履行教育職責考核內容，各地教育督導部門要將其納入督導體系，重點督導政府的保障水平，解決教研工作的機構設置邊緣化、隊伍建設弱化、研究經費不足等體制機制問題，同時四級教研機構也要圍繞評估教研工作實效，建立評估體系。

二、在實踐中發揮教研體系和能力建設對基礎教育高質量發展的支撐作用

基礎教育是培育人才之基礎，實現教育強國首先是辦強辦好基礎教育。站在教育、科技、人才三位一體的高度上看，課程改革是基礎教育高質量發展的重要抓手。義務教育和普通高中新課程新教材相繼實施，在課程體系建設、教師隊伍建設、課堂教學改革、教學評一體化、信息技術融合應用等方面都需要教研的服務和指導。

首先，教育觀念的轉變，學校課程體系建設，需要教研引領和推進。科學的教育觀和質量觀、正確的政績觀是適應新時代發展需要的重要教育觀念，組織實施區域內學校課程體系建設是最有效的落實辦法。學校課程體系建設是系統性工程，市縣教研機構要以項目推動，任務驅動，一校一案，全鏈條指導，既能有規劃地推進課程體系建設，又能有效引領校長、教師轉變教育觀念；在普通高中要建構和健全學校的課程圖譜，為學生的發展提供全面而有個性的課程體系，在義務教育學校要建立跨學科課程體系[9]。

其次，提升學校教研組建設水平，增強學校和教師的育人能力，需要教研深入服務。作為教研體系第五級的學校教研，沒有“行政機關—教研機構”的行政科層，沒有專職教研員，只有相對獨立的“學校—校本教研”形態，工作推進有一定的困難。解決的辦法，一是通過行政賦權，建立“學校行政—教研組”的校內科層形態，二是市縣教研機構到校指導學校教研工作，教研員帶著研究思維深入學校，發現教學實踐中存在的問題；帶著研究項目深入學校，幫老師解決問題，與老師共研共思，形成在課程目標引領下的教、學、評一體化的教學樣態。其價值在于教研機構有組織地深入學校，促進學校高質量開展校本教研活動，并將其納入學校辦學質量的考核體系，長期堅持必然形成以教研為核心的學校高質量可持續的發展模式。

第三，改進教與學的方式，培育學生核心素養，需要教研工作聚焦課堂教學改革。新一輪課程改革的難點重點是課堂教學改革，其核心是落實學科（課程）核心素養的培育，勢必要求教與學的方式發生根本性的變化。在促進學生夯實“雙基”，掌握過程和方法的基礎上，義務教育又明確提出“注重啟發式、互動式、探究式教學”[6]，探索綜合學習，開展研究型、項目化、合作式學習；普通高中也明確要求“探索基于真實情境的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學”[10]，注重加強跨學科綜合性教學，認真開展驗證性實驗和探究性實驗教學。這些對青年教師是挑戰，對中老年教師更是挑戰，需要教研員帶領一線教師共同研究、共同探索。教研員承載教學思想引領者、教學問題研究者、教師發展同行者等多種角色，各級教研機構必須系統謀劃，有目的有組織地搭建工作支撐體系。

第四，推進育人方式轉變，培養創新人才，需要教研協同攻克教學評一體化難點。教育評價是重要的指揮棒，對學校辦學和教師育人行為具有重要導向作用。教學評一體化是教育評價改革的重要場景之一，是當前新課程新教材實施的難點，也是實現育人方式轉變的關鍵點。教學評一體化要求在教與學的進程中跨時空過程融合，多主體同步協調，邏輯、內容、標準保持一致，表現在課前準備、課中實施、課后輔導中教師和學生及時互動；要求在智慧課堂信息化場景中使用；要求有精準有效的作業編制和科學的考試命題，以及考后精準分析學情，這些是差異化教學和個別化指導的基礎，是創新人才培養的基礎，無疑需要教研機構組織骨干力量，協同攻關，開展有組織的研究。

第五，探索信息技術與育人的融合應用，提升教師數字化應用能力，需要教研率先而為。信息技術與學校管理、課堂教學、教師學生發展評價、育人場景、教學研究等方面的高度融合，需要教研機構在推進學校更好地服務教師的教、服務學生的學、服務學校管理中加以實現。探索基于信息環境的教學，充分挖掘教育教學評價數據的應用價值，縮小城鄉教育差距，豐富數字化教學資源，都是各級教研機構工作的支撐點。

三、在發展中建構教研體系和能力建設支撐基礎教育高質量發展的長效機制

教研體系和能力建設是隨著教育發展的需要不斷完善、不斷提高的，面對夯實教育強國的“基點”的新任務，我們必須清醒地認識到，持續推進教研體系和能力建設是時代賦予教育的使命。

第一，強化一個意識，建立教研體系和能力建設問題解決機制。各級教育行政部門要把教研作為基礎性工作來抓，將其擺在更加突出的重要位置，強化“教研主體與所隸屬的行政關系，與上下教研業務關系并重”“教研工作是保障基礎教育質量的重要支撐”[7]的意識。在此前提下，強化教研體系和能力建設督導評估工作，有效解決教研缺失、人員缺位問題，有效解決人事編制、經費保障、職稱比例等方面的困難和問題；不斷加強制度建設、不斷推進體系完善，構建上下聯動、內外結合的協同創新機制，全面提高教科研水平。

第二，抓住一個關鍵，強化教研員隊伍建設機制。完善教研工作體系最關鍵的要素是建強教研隊伍。各級教育行政部門必須有效解決擠占、挪用教研人員編制、有編不補、教研員在編不在崗等問題，把好人員關。科學運用公開招考與競爭性選調相結合的方式錄用高素質人才，把好入口關。健全教研員培訓培養、職稱晉級、學術交流、教學研究等方面的專業發展機制；完善考核評價和獎勵制度，構建教研員榮譽表彰機制，健全干事創業體制機制；加強梯隊建設，建構教研人員專業成長機制，鼓勵共建跨學科、跨領域的科研創新團隊，把好發展關。鼓勵冒尖，發揮名家名師的帶動作用，提高各級教研機構中高級職稱人員比例，強化教研員在學科教學中的“領頭”地位，把好人才關。

第三，加強一個能力，建立專業提升機制。加強教研能力建設，不斷提升教研的專業水平。一是更加重視教研員的政治素養提升，使其成為貫徹黨的教育方針的排頭兵。二是擴展研究視野，加強對人才培養密切相關的各個環節開展研究。從學科走向課程，從課堂教學方法研究走向教學評一體化研究，從傳統方法教研走向基于實證和數據的教研，從“書院”研究走向深入學校“田野”式研究，形成綜合研究能力。[11]三是更加重視研究信息技術在教研中的全面融合應用，推進信息技術在課堂教學改革、教學管理機制、作業設計與批改、考試評價等全過程中的科學應用。