“1+N”大黨建在總承包管理企業(yè)中的具體實(shí)踐

周述平 中鐵十一局集團(tuán)有限公司

如何在總承包管理模式下凝聚眾多參建單位合力，推動工程如期安全順利完成？對此，中國鐵建廣州地鐵18 和22 號線總承包部黨工委研究探索出了一套“1+N”大黨建工作方法，積極推進(jìn)黨建與施工生產(chǎn)深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障了總承包項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。此做法獲得了廣州地鐵集團(tuán)的高度認(rèn)可。本文以廣州地鐵18 和22 號線“1+N”大黨建具體案例闡述總承包管理企業(yè)黨建融合實(shí)踐，以期為類似企業(yè)的黨建工作提供借鑒。

一、總承包項(xiàng)目黨建融合工作的新挑戰(zhàn)

（一）實(shí)施總承包管理的相關(guān)背景

近年來，廣州地鐵集團(tuán)新建地鐵線路實(shí)施大標(biāo)段模式招標(biāo)，采用施工總承包模式進(jìn)行管理。施工總承包管理，簡而言之，就是從事工程總承包的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等全過程或若干階段的承包。相對于過去分段招標(biāo)（小標(biāo)段）模式，施工總承包管理更加注重對整個工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思、全面安排、協(xié)調(diào)運(yùn)行，管理流程簡化，降低了業(yè)主風(fēng)險，在建筑市場受到普遍歡迎。目前，發(fā)達(dá)國家建筑市場有一半以上的工程項(xiàng)目均采取工程總承包的方式。

（二）總承包項(xiàng)目的主要特點(diǎn)和難點(diǎn)

廣州地鐵18 號線和22 號線總投資436 億元，線路全長92.1 公里，設(shè)計(jì)時速每小時160 公里。其首通段于2017 年底開工建設(shè)，2021 年9 月開通運(yùn)營，是目前全國最快的地鐵。該總承包工程投資規(guī)模大、施工難度高、技術(shù)難度大、涉及面廣、參建單位多、關(guān)注度高，是廣東省的重點(diǎn)工程、民生工程、標(biāo)志性工程。廣州地鐵18號和22 號線項(xiàng)目集聚了中國鐵建系統(tǒng)內(nèi)14 家工程局、30 家工程公司及系統(tǒng)內(nèi)外1000 多家供應(yīng)商，開工大干期間施工人員近2 萬人。龐雜的人員隊(duì)伍，與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)人數(shù)相當(dāng)?shù)目偝邪?xiàng)目，如何管理是第一道難題。

（三）總承包項(xiàng)目黨建工作的主要挑戰(zhàn)

中國鐵建系統(tǒng)內(nèi)各承建單位企業(yè)文化各不相同、管理求同存異難、“鐵建一盤棋”目標(biāo)實(shí)施難度大，僅僅依靠行政手段，很難達(dá)成管理目標(biāo)。如何在總承包管理模式下全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和國有企業(yè)全面深化改革“兩個一以貫之”？如何充分發(fā)揮各參建單位黨組織作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入總承包管理的各環(huán)節(jié)？如何推進(jìn)基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合？如何讓臨時組建的各單位擰成一股繩實(shí)現(xiàn)總承包管理目標(biāo)，為業(yè)主提交滿意答卷，樹“鐵建一盤棋”品牌信譽(yù)？為此，中國鐵建專門成立了總承包管理企業(yè)—中鐵建華南建設(shè)有限公司（以下簡稱“華南建設(shè)”）。為解決這一系列問題，華南建設(shè)黨委運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點(diǎn)和方法，圍繞施工生產(chǎn)管理中心工作，提出了“1+N”大黨建引領(lǐng)總承包管理項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐。

二、“1+N”大黨建的含義及主要內(nèi)容

（一）“1+N”大黨建的含義

何謂總承包項(xiàng)目“1+N”大黨建？“1”就是黨建工作，“N”就是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下緊扣施工生產(chǎn)開展的各項(xiàng)黨建與中心工作的融合。華南建設(shè)黨委把習(xí)近平總書記對建筑行業(yè)的相關(guān)重要講話和指示批示精神與總承包項(xiàng)目管理聯(lián)系貫通起來，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)定做“行業(yè)內(nèi)總承包管理龍頭企業(yè)”發(fā)展目標(biāo)不動搖，壓實(shí)總承包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，明確了“1+N”大黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作環(huán)環(huán)相扣、融合促進(jìn)相關(guān)工作，如BIM 運(yùn)用、安全智能體驗(yàn)、大數(shù)據(jù)工作室、勞模創(chuàng)新工作室等“N”個生產(chǎn)強(qiáng)相關(guān)事項(xiàng)。

（二）“1+N”大黨建的主要內(nèi)容

圍繞總承包項(xiàng)目管理的中心工作、重點(diǎn)工作，項(xiàng)目黨工委明確了黨建工作的4 個“N”。

一是提升總承包項(xiàng)目全面管理能力的“N”個方法。由黨工委書記主導(dǎo)，通過全面抓好“五線一轉(zhuǎn)變”即抓好標(biāo)準(zhǔn)化管理示范線、信息化管控?cái)?shù)字線、新技術(shù)運(yùn)用創(chuàng)新線、綠色化建造生態(tài)線、精細(xì)化施作品牌線實(shí)現(xiàn)勞務(wù)人員向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)慣性固有思維改進(jìn)，提升總承包部全面管理。

二是通過價值創(chuàng)造抓好項(xiàng)目質(zhì)效晉級的“N”個目標(biāo)。即由執(zhí)行總經(jīng)理主導(dǎo)，秉承“為建設(shè)單位分憂、為施工單位創(chuàng)效、為產(chǎn)業(yè)協(xié)同助力、為中國鐵建創(chuàng)譽(yù)”的管理理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、聚焦價值創(chuàng)造，抓本質(zhì)、明目標(biāo)，發(fā)揮整體優(yōu)勢、集約優(yōu)勢，著力提高參建單位整體盈利能力，夯實(shí)中國鐵建“一盤棋”品牌基礎(chǔ)。

三是實(shí)施八大集中管控抓好安全生產(chǎn)的“N”個手段。即由分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理牽頭，與施工生產(chǎn)強(qiáng)相關(guān)的副總經(jīng)理各司其職，圍繞大施組系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，將現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化施工、主要材料供應(yīng)、關(guān)鍵設(shè)備管理、重大方案編制、重要進(jìn)度節(jié)點(diǎn)管控、科技創(chuàng)新創(chuàng)效、黨建人力資源信息集成管理、項(xiàng)目資金中心等8 個重點(diǎn)工作進(jìn)行集中管控。

四是通過工會組織抓好技能賽事?lián)P名的“N”個成果。即由工委主任統(tǒng)籌，聯(lián)合地鐵和省一級工會組織，在全線發(fā)起并持續(xù)開展“十賽十建”勞動競賽，總承包項(xiàng)目參建各局同臺競技、你爭我趕，推動項(xiàng)目施工生產(chǎn)有序高效。

三、“1+N”大黨建實(shí)施融合的主要路徑

實(shí)施黨建與中心工作的融合，必須目標(biāo)導(dǎo)向明確、過程組織系統(tǒng)、考核指標(biāo)科學(xué)，否則，融合工作將成無米之炊、后繼乏力。總承包項(xiàng)目黨工委從組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)導(dǎo)向、同步考核等三個方面堅(jiān)持發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)了“1+N”大黨建工作的融合目標(biāo)。

一是堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。18 和22 號線施工大干時段，黨員總數(shù)超過600 人。為充分發(fā)揮整條線路參建單位黨員先鋒模范作用，總承包項(xiàng)目黨工委組建成立了臨時黨總支，下設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、技術(shù)、設(shè)備、站（場）、機(jī)電、經(jīng)濟(jì)、黨建、協(xié)調(diào)等10 個專業(yè)黨支部（如圖1 所示），各分部（各集團(tuán)）、工區(qū)（各工程公司）副部長及以上的黨員為各專業(yè)黨支部成員。臨時黨總支搭建了一種新型的黨組織關(guān)系，各黨支部根據(jù)自身情況，依據(jù)工點(diǎn)、工期節(jié)點(diǎn)、站點(diǎn)等設(shè)立相應(yīng)的黨小組，立足專業(yè)開展工作。項(xiàng)目黨工委根據(jù)公司“三重一大”事項(xiàng)清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，印發(fā)了項(xiàng)目“三重一大”決策議事事項(xiàng)，并比照工程公司黨委議事規(guī)則開展黨委決策、前置討論等工作，為確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)奠定了組織基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)黨建責(zé)任目標(biāo)下沉。項(xiàng)目黨工委圍繞“4 個N”的內(nèi)容，搭建了黨建融合10 個子目標(biāo)，并將10 個子目標(biāo)下沉到10 個專業(yè)黨支部。10 個子目標(biāo)任務(wù)明確、載體清晰、易于實(shí)施。10 個子目標(biāo)分別為：以黨建示范基地為載體建“黨建引領(lǐng)示范線”、以廉政教育基地為載體建“風(fēng)清氣正廉潔線”、以大數(shù)據(jù)工作室為載體建“信息化管控?cái)?shù)字線”、以安全體驗(yàn)館為載體建“全員安全預(yù)控責(zé)任線”、以創(chuàng)新工作室為載體建“新技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)線”、以樣板示范段為載體建“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范線”、以職工之家為載體建“以人為本文化線”、以兄弟同心建地鐵為載體建“關(guān)愛產(chǎn)業(yè)工人溫情線”、以文明環(huán)保我先行為載體建“綠色建造生態(tài)線”、以精管細(xì)作鑄匠心為載體建“精細(xì)化施作品牌線”[1]。各專業(yè)黨支部再將10 個子目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，制定實(shí)施計(jì)劃，責(zé)任到人，從作業(yè)一線橫向聯(lián)動、縱向推進(jìn)。

三是堅(jiān)持黨建工作與日常考核同步。公司黨委向全線發(fā)出了“黨建引領(lǐng)1+N”倡議，并根據(jù)黨建責(zé)任的10 個具體目標(biāo)，集中開展BIM 運(yùn)用、安全智能體驗(yàn)、大數(shù)據(jù)工作室、勞模創(chuàng)新工作室等多個平臺建設(shè)。在目標(biāo)任務(wù)非常明晰的前提下，總承包部制定了臨時黨總支、臨時黨支部工作職責(zé)和相應(yīng)的考核辦法，明確“雙融雙創(chuàng)”考核要點(diǎn)，將施工進(jìn)度納入“三會一課”范疇，把黨建工作納入月度綜合檢查考核中，以月度檢查、季度考核、年度綜合評比三級激勵機(jī)制保障黨建工作落實(shí)，并按照權(quán)重設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)分進(jìn)行量化考核。黨建工作考核融入總承包全過程管理鏈條，極大地促進(jìn)了各項(xiàng)工作有序有效。如表1 所示。

表1 黨小組考核評價表（總分100 分）

四、實(shí)施“1+N”大黨建的借鑒意義

總承包管理“1+N”大黨建在實(shí)施過程中，公司黨委和項(xiàng)目黨工委職責(zé)邊界明晰，各司其職，共同發(fā)揮黨組織作用。且臨時黨總支使跨越總承包部和各分部、工區(qū)原黨組織和行政單位、不同專業(yè)之間的黨員擰成一股繩，黨員之間信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基層臨時黨組織跨分部工區(qū)、多層次、全覆蓋協(xié)調(diào)各專業(yè)的工作體系，有力保障了“1+N”大黨建規(guī)定事項(xiàng)的順利推進(jìn)，并至少在以下四個方面形成了較為成熟的黨建融合可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

一是可進(jìn)一步激發(fā)黨員先鋒模范作用。在黨工委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，臨時黨總支齊抓共管，以開展“雙融雙創(chuàng)”為切入點(diǎn)的黨內(nèi)“亮牌”活動，更能團(tuán)結(jié)一大批優(yōu)秀黨員干部，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。項(xiàng)目根據(jù)工點(diǎn)安排劃分黨員責(zé)任區(qū)，設(shè)置黨員先鋒崗、紅旗責(zé)任區(qū)，各臨時支部每月對黨小組、黨員示范崗進(jìn)行綜合的考核表彰，對成績突出的黨小組進(jìn)行現(xiàn)場授旗、授牌，并在全線評選紅旗黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員，給予相應(yīng)的表彰獎勵等等一系列爭優(yōu)創(chuàng)先活動，更加凝聚人心，更能激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力、動力和信心。

二是可更好地發(fā)揮各參建黨組織合力。在臨時黨總支框架下，各參建單位黨組織充分發(fā)揮內(nèi)部聯(lián)學(xué)、外部聯(lián)建、系統(tǒng)聯(lián)動、全線聯(lián)賽的“四聯(lián)”作用，即通過舉辦黨史學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等系列主題教育，充分開展實(shí)地調(diào)查研究，集中力量攻堅(jiān)克難，成功化解盾構(gòu)下穿密集建筑群、既有線掘進(jìn)沉降控制等系列風(fēng)險；通過聯(lián)合參建各單位黨組織開展企地共建、檢企共建，幫助駐地修繕道路、修繕房屋，組織籃球、足球系列賽事等進(jìn)一步軟化外部環(huán)境，掃清施工生產(chǎn)外部障礙；通過系統(tǒng)開展應(yīng)急演練、黨員突擊隊(duì)、抗洪搶險支援戰(zhàn)等應(yīng)急聯(lián)動工作，彰顯企業(yè)擔(dān)當(dāng)，提升企業(yè)信譽(yù)；在“十賽十建”勞動競賽基礎(chǔ)上，相繼推出了盾構(gòu)工班競賽、工點(diǎn)節(jié)點(diǎn)競賽、機(jī)電專業(yè)競賽等多個競技類比賽，有效解決了施工中多項(xiàng)疑難雜癥，并培養(yǎng)了一大批成熟的產(chǎn)業(yè)工人。

三是可進(jìn)一步提升現(xiàn)場安全生產(chǎn)能力。以臨時黨支部為責(zé)任主體構(gòu)建的黨員安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)有效防范了安全隱患的發(fā)生。廣州地鐵18 號和22 號線初始評估共有442 個風(fēng)險點(diǎn)，僅Ⅰ級風(fēng)險點(diǎn)就達(dá)69 個。總承包部黨工委構(gòu)建了自管、旁站、帶班、監(jiān)督和巡察五級安全生產(chǎn)管理體系，聘請“黨員安全生產(chǎn)監(jiān)督官”，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行定時定點(diǎn)監(jiān)督檢查，有效防范了各類風(fēng)險。截至目前，該總承包項(xiàng)目全線40個工點(diǎn)被評為廣東省建筑施工安全文明施工綠色樣板工地；21 個工點(diǎn)被評為廣州市安全文明綠色施工標(biāo)準(zhǔn)示范工地。工程建設(shè)分獲省、市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程獎、優(yōu)質(zhì)工程獎以及詹天佑故鄉(xiāng)杯獎、五羊杯獎和金匠獎。目前正爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程金獎等多項(xiàng)更高一級獎項(xiàng)[2]。

四是可更好地推動創(chuàng)新創(chuàng)造，為企業(yè)賦能。由項(xiàng)目黨工委作為中間橋梁，充分發(fā)揮對外信息匯聚優(yōu)勢、對內(nèi)價值創(chuàng)造篩選優(yōu)勢，利用各臨時黨支部“創(chuàng)新工作室”等平臺建設(shè)，可凝聚各單位各方面的專業(yè)人才、精兵強(qiáng)將，將整條線的價值創(chuàng)造點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸點(diǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各方面，從組織架構(gòu)、人才隊(duì)伍、激勵機(jī)制等方面出臺的各類獎勵，更能激勵各參建單位進(jìn)行科技創(chuàng)新、價值創(chuàng)造。廣州18 和22 號線作為全國首條時速每小時160 公里的市域快線，沿線地質(zhì)情況復(fù)雜，淤泥質(zhì)土、粉砂、砂質(zhì)黏性土、強(qiáng)風(fēng)化花崗巖、微風(fēng)化花崗巖等復(fù)合型地層遍布，需下穿河流11 處、高鐵線路1 處、城際鐵路3 處，其施工工藝涉及80 多個專業(yè)類別，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛。在項(xiàng)目黨工委全盤統(tǒng)籌下，各參建單位臨時黨支部自覺運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究企業(yè)發(fā)展新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，圍繞新型盾構(gòu)刀具研發(fā)、大灣區(qū)新基建、綠色環(huán)保、建筑工業(yè)化等方面，積極開展“新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備”科技創(chuàng)新，加快推動了華南建設(shè)企業(yè)相繼通過國家高新技術(shù)企業(yè)和廣東省“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)證，使“鐵建一盤棋”品牌影響力持續(xù)提升。

總之，廣州地鐵18 和22 號線黨建工作與施工生產(chǎn)的融合發(fā)展，均來自基層施工生產(chǎn)實(shí)際，得益于中國鐵建較好的企業(yè)文化傳承。在實(shí)際工作中，想要保持黨建工作常抓常新，還需要不斷地進(jìn)行探索，在不斷的具體實(shí)踐中形成一套更加行之有效的常態(tài)化管理辦法。以廣州地鐵18 和22 號線總承包“1+N”大黨建工作為管理藍(lán)本，該公司黨委總結(jié)提煉和完善了前期工作、技術(shù)管理、工程管理、安全質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)經(jīng)管、辦公室及黨群專業(yè)管控小組和機(jī)電事業(yè)管控8個方面的管理經(jīng)驗(yàn)，形成了總承包管理的“一種方案”。該“方案”獲廣州地鐵集團(tuán)高度贊揚(yáng)和支持，并已經(jīng)在旗下所有地鐵總承包項(xiàng)目推廣實(shí)施。