以GIS 為支撐的憑祥市雙評價指標體系構建與應用

劉雪梅LIU Xue-mei；覃婷婷QIN Ting-ting；程麗華CHENG Li-hua

（①廣西安全工程職業技術學院，南寧 530100；②廣西粵濠測繪地理信息科技有限公司，南寧 530022）

0 引言

近年來，隨著城市化進程的加速和人口的快速增長，土地利用問題愈發突出，對生態環境和社會經濟可持續發展產生了重大影響。為了合理規劃土地資源、保護生態環境和促進可持續發展，對國土空間開發區進行資源環境“最大負荷”承載力及開發適宜性評價成為一項重要的研究課題。

針對“雙評價”目前已有多位學者在國土空間規劃領域進行了多維尺度的研究[1]，分析相關的理論[2]，以優化地域功能為目標，為“三區三線”優化調整[3]、資源環境系統監測預警、以及“一張圖”信息化平臺建設[4]等工作提供參考；隨著GIS 技術的不斷發展，基于GIS 進行的“雙評價”研究也得到了廣泛的應用[5]。此外，憑祥市作為中國與越南交界的邊境城市，具有獨特的地理位置和發展背景。近年來，隨著中國-東盟自由貿易區的建立和沿邊經濟合作的推進，憑祥市經濟迅速發展，土地利用形勢復雜。因此，基于GIS的網格尺度“雙評價”方法在憑祥市具有重要的研究意義和實踐價值。本研究以憑祥市為例，采用基于GIS 的“雙評價”方法，并以柵格作為評價單位，替代傳統的行政區劃，構建適用于憑祥市的全面的、因地制宜的“雙評價”指標體系，通過分析雙評價結果，將憑祥市劃分為生態、農業和城鎮三類空間，構建憑祥市的“一張圖”。本研究旨在為憑祥市空間布局合理規劃和國土空間科學規劃提供指導與借鑒。

1 研究區概況和數據來源

1.1 研究區概況

憑祥市位于廣西壯族自治區西南部，毗鄰越南北部，總面積約為644.98 平方公里。該地地勢多山丘和丘陵，屬亞熱帶季風氣候，農業經濟占據主導地位，同時，憑祥市作為中越邊境貿易的重要通道城市，具有較高的貿易流通和物流發展潛力。土地利用現狀呈多樣化特點，農用地主要分布在平原和河谷地帶，林地則分布在山區和丘陵地帶，城鎮建設用地集中在市中心和交通要道。

1.2 數據來源與處理

基礎數據是開展憑祥市空間規劃資源環境承載能力評價的重要保障，涉及的數據包括土地資源數據、水資源數據、生態環境類數據、災害數據、氣候氣象類數據、其他數據。憑祥市以20×20m 的柵格為單個評價單元，通過ArcGIS 軟件將矢量數據統一轉換為柵格數據。通過搜集整合憑祥市自然資源部門、生態環境部門、農業氣象等部門的遙感及地面監測、普查統計以及科學計算數據，構建評價基礎數據庫。

2 研究方法

根據憑祥市資源環境特點以及農業生產、生態保護和城鎮建設功能導向下的差異化要求，從土地資源、水資源、氣候、生態、環境、災害等自然要素出發，充分考慮區位要素，開展“雙評價”研究，構建差異化的評價指標體系，形成三類空間，構建憑祥市的“一張圖”，為憑祥市國土空間規劃提供重要參考（圖1）。

圖1 “雙評價”技術路線

2.1 資源環境承載力評價

結合憑祥市數據的獲取情況和實際資源環境特點，參照《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價技術指南（試行）》，選取符合憑祥市的相關評價指標及分類等級（如表1）進行評價分析。首先根據單項評價結果，將生態服務功能重要性和生態敏感性評價結果較高的等級作為生態保護重要性等級的初判結果。其次通過二維判別矩陣評估農業生產和城鎮建設的承載規模，形成初步結果。最后進行生態、農業和城鎮的集成評價，得到憑祥市的生態保護重要性等級、農業生產承載規模、城鎮建設承載規模。

表1 自然資源環境承載力評價指標體系

2.2 國土空間開發適宜性評價

參照“雙評價”技術指南，結合憑祥市的具體情況，將生態保護重要性、農業生產適宜性、城鎮建設適宜性三類集成評價結果利用ArcGIS 進行疊加，基于土地資源多宜性的特點，通過分析各圖斑需要生態保護、利于農業生產，適宜城鎮開發建設的功能等級，結合土地用途管制等現行相關政策約束，明確每個圖斑最適宜的功能屬性，完成憑祥市國土空間開發適宜性綜合評價。憑祥市國土空間開發適宜性評價指標體系如表2 所示。

表2 國土空間開發適宜性評價指標體系

3 評價結果及分析

3.1 生態保護重要性評價

憑祥市按生態保護重要性將全域劃分為生態保護極重要區、生態保護重要區以及生態保護一般區三個等級，各等級面積分別為460.98km2，180.25km2，3.74km2，占整個憑祥市的71.47%，27.95%，0.58%。生態保護極重要區占比較大，主要分布于憑祥市友誼鎮西部、南部和上石鎮南部的沿邊林區地帶，包括左江干流流域-高峰嶺水源涵養林區、平而河飲用水水源地一級保護區和燕安水庫飲用水水源地一級保護區。

3.2 農業生產適宜性評價

憑祥市將全域劃分為農業生產適宜區、一般適宜區以及不適宜區三個等級，三類空間面積分別為19.37km2，0km2，625.61km2。農業生產不適宜區占比最大，為97%，適宜區僅占3%。憑祥市不適宜農業生產的區域主要分布在山地丘陵區、水資源短缺區和鹽堿化區。這些地區由于地勢崎嶇、土壤質量較差、缺乏充足的水源以及存在鹽堿化問題等因素，使農作物種植受到限制，不具備進行大規模農業生產的條件。

3.3 城鎮建設適宜性評價

憑祥市將全域區域劃分為城鎮建設適宜區、一般適宜區以及不適宜區。其面積分別為52.39km2，86.37km2，506.22km2，分別占區域總面積的8.12%，13.39%，78.49%。由于憑祥市地形地貌復雜，多為山地丘陵，因而城鎮建設不適宜區占比最大。城鎮建設適宜區主要分布在憑祥市市區周邊及各鎮區周邊、交通便利、土地條件相對平坦且有可利用空間的地區。

3.4 三類空間綜合評價

憑祥市三類空間以生態空間為主（如圖2 所示），面積達525.97km2，占整個憑祥市的81.55 %；城鎮空間次之，總面積為83.61km2，占區域總面積的12.96%，多位于地勢平緩、交通區位條件好、地塊連片度高的憑祥市市區周邊及各鎮區周邊的區域；農業空間最少，總面積為35.39km2，占區域總面積的5.49%。

圖2 憑祥市“三類空間”分布圖

4 結論與建議

基于GIS 技術，利用基礎性地理國情監測成果、遙感監測成果，結合“雙評價”方法，實現了憑祥市縣域級小尺度的國土空間開發評價，其評價結果及三類空間的劃分如下：

①憑祥市生態保護空間、農業生產空間以及城鎮建設空間占區域總面積的比例分別為81.55%，5.49%，12.96%，整個憑祥市以生態保護空間為主。

②憑祥市生態保護極重要區域、重要區域及一般區域面積分別為460.98km2、180.25km2和3.74km2；農業生產適宜區域、一般適宜區域及不適宜區域面積分別為19.37km2、0km2和625.61km2；城鎮建設適宜區域、一般適宜區域及不適宜區域面積分別為52.39km2、86.37km2和506.22km2。

根據憑祥市“雙評價”結果，建議加強生態保護，促進生態系統恢復；充分利用農業資源，提高農業生產力；優化城鎮規劃布局，加強基礎設施建設；調整國土空間結構，實現生態空間集約高效，生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。