補短板強弱項，推進義務教育優質均衡發展

韋英哲

實施世行貸款項目，是提高全省義務教育發展水平的重要舉措之一。16個項目縣（市、區）義務教育師資水平、辦學條件、學校管理水平等主要指標在全省處于落后位置，當務之急是要補短板強弱項。

為有效管理項目，廣東設立省、縣（市、區）二級管理機構：省級管理機構包括省部門協調會議制度、省教育廳項目領導小組、省教育廳項目管理辦公室；縣級機構包括縣（市、區）部門協調會議制度、縣（市、區）項目領導小組、縣（市、區）項目管理辦公室。在省級層面，根據項目需要召開部門協調會議，負責項目總體指導，對項目準備、實施過程中的重大事項進行協調。省級部門協調會議由廣東省人民政府分管教育工作的領導擔任總召集人，參會單位包括省發展改革委、省財政廳、省教育廳等部門。省教育廳是項目執行機構，負責項目整體規劃和管理。

通過與世界銀行開展合作，廣東探索出一條先試先行的義務教育均衡發展之路，包括建立優質教育資源共享機制、欠發達地區教師均衡配置機制、欠發達地區特殊群體教育保障機制等，為廣東乃至全國推進義務教育優質均衡發展提供了寶貴的經驗。

增加公辦優質學位，緩解“大班額”問題

針對16個項目縣（市、區）義務教育學校普遍存在的教學場所不足、標準化配置不達標、“大班額”等問題，世行貸款項目選定73所城鎮義務教育學校進行改擴建，建設標準化課室961間，建設規模約9.5萬平方米。

標準化課室從實用、夠用、好用和經濟的設計思路出發，在空間布局、功能配置、裝飾裝修、綠色標準等方面嚴格執行國家最新規范要求和世行貸款基建工程建設標準，并考慮間隔的靈活性，滿足項目學校長遠發展的需求。

部分項目縣（市、區）以實施世行貸款基建工程項目為契機，“一攬子”解決了公辦學校土地權屬歷史遺留問題。比如，揭西縣把世行貸款項目學校作為試點，積極總結推廣好經驗好做法，縣委、縣政府研究印發《揭西縣加快推進“房地一體”農村不動產登記發證工作方案》，加快推進“房地一體”確權登記發證工作，系統解決了全縣公辦學校在基建工程項目報批、建設、結算等過程中遇到的問題；羅定市政府多次召開跨部門協調會，研究解決用地問題，為全部世行貸款項目學校成功辦理了國有不動產權證，并以此帶動為全市其他中小學校補辦了國有不動產權證。

據統計，全部標準化課室建成并投入使用后，可為16個項目縣（市、區）增加4.5萬多個公辦學位，項目學校的教學條件和學習環境將得到明顯改善。

共享優質教育資源，推動技術與教學融合

項目實施前，16個項目縣（市、區）大部分義務教育學校的教學平臺為交互式電子白板，配置較低，維護成本高。世行貸款項目為項目學校配備了包含推拉黑板、多媒體平板電視一體機、實物展臺、音箱等交互式、一體化的優質資源“班班通”教學平臺。

據了解，項目原計劃配備教學平臺15200套，后利用結余資金增加配備19250套，中期調整時，考慮到該項目師生反響好、受歡迎程度高，再次增加配備6651套，合計配備41101套，超額完成170%。該平臺以質量好故障少、操作簡單便捷、師生互動性好而頗受項目學校好評，其內置的內容豐富、數量龐大、專業性強的數字教學資源，可以滿足義務教育階段不同學科教師查閱資料和備課教學的需求。

為充分發揮“班班通”教學平臺的作用，除安排廠家進行基礎培訓外，還按照每套“班班通”教學平臺培訓2名教師的比例，專門組織了“班班通”教學平臺項目學校教師應用培訓，分3批次培訓6.89萬名教師。培訓承辦單位采取送教下項目縣（市、區）的方式，通過集中培訓和網絡研修相結合的方式，提高項目學校教師應用“班班通”教學平臺優化教育教學和改革課堂教學的能力素質。

2021年12月至2022年2月，省教育廳專門委托廣州大學對“班班通”教學平臺項目進行評估。經統計，項目學校利用“班班通”教學平臺開展公開課、示范課等活動累計達6萬多次。

師生普遍反映，優質資源“班班通”教學平臺項目顯著提升了學校信息化教學水平，促進教師轉變教育理念和創新教學手段，提高了教師的備課效率和授課質量，豐富了師生互動交流的方式，增強了學生的學習主動性和學習興趣。

流動實驗室服務是優質教育資源共享領域建設內容之一。采用購買服務的形式，由供應商在合同期內提供標準化流動實驗室的服務，按照教育部頒布的初中物理、化學、生物和小學科學等課程標準的要求配備教學儀器設備，并配備實驗指導教師和司機，在農村學校巡回提供基礎實驗和拓展實驗。試點工作在吳川市和電白區開展，幫助解決實驗教師短缺、小型鄉村學校實驗室缺乏、試劑和化學實驗材料短缺等問題，讓不具備建設實驗室條件的偏遠農村學校師生也可以開展實驗教學活動。2個項目縣（市、區）的試點經驗可為廣東省欠發達地區義務教育學校實驗教學開展提供參考借鑒。

構建教師培訓體系，完善發展與保障機制

為合理配置教師資源，提升項目縣（市、區）教師隊伍的整體素質，世行貸款項目將教師發展與保障列為4大領域之一。除建設項目外，還對項目實施過程和結果進行監測，專門安排了項目管理與監測費。

一是精準開展培訓，提高教師能力素質。

在籌劃教師培訓項目過程中，省世行辦對項目縣教師現狀和需求進行了深入的調研，精準安排了校長能力提升、骨干教師能力提升和村小、教學點教師全科教學能力提升等三個方面的培訓，著力培養一批政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方、能夠引領義務教育改革與發展的校長隊伍；能實踐、善研究、懂創新的骨干教師隊伍；熟悉小學各門學科課程標準和教材、教學方法和和學習規律，具備美術、音樂、體育等緊缺學科的教學能力的農村小學、教學點教師隊伍。

為確保培訓質量，項目實施前，組織教師教育領域專家對培訓任務大綱反復論證，不斷修改完善培訓實施方案；組織教師教育、教育信息化、教師培訓質量保障與監測等領域專家對培訓方案和課程進行嚴格審查；將監測評價工作貫穿教師培訓全過程，同時，采用世行Teach課堂觀察工具對教師進行課堂教學監測，檢驗教師培訓效果。

監測評估結果顯示：教師培訓項目顯著提升了教師的綜合素質、專業化水平和創新能力，在當地教育教學改革中發揮了示范引領和輻射帶動作用。校長能力提升項目培訓來自項目縣義務教育薄弱學校的中青年正、副校長533名；骨干教師能力提升項目培訓來自項目縣義務教育薄弱學校，具有發展潛力的中青年優秀教師859名；村小、教學點教師全科教學能力提升項目培訓來自農村小學、教學點，主要從事語文、數學、英語并兼任美術、音樂、體育等學科教學的教師2984名。

二是先行先試農村小學全科教師培養項目。

中小學教師隊伍建設基礎弱、底子薄，農村學校的教師隊伍年齡偏大、學歷偏低、教育理念陳舊、專業素養偏弱等問題曾長期困擾著粵東西北地區。世行貸款項目發揚先行先試的廣東優良傳統，計劃分2年從16個項目縣（市、區）招收2400名品學兼優的初中畢業生到嶺南師范學院、廣東省外語藝術職業學院、河源職業技術學院、羅定職業技術學院等4所院校進行全科培養，5年一貫制專科畢業后回到農村小學任教。

項目承辦院校精心編制培養方案，課程體系體現通識性、“三字一話”、識譜視唱等師范生技能要求；師資隊伍熟悉教育教學規律和特點，熟悉中小學教學改革要求，優秀中小學教師占比不低于20%；構建貫通培養全過程的實踐教學體系，按每20名實習生不少于1個實踐基地的標準建設教育實踐基地，建立由承辦院校教師和實踐基地優秀教師共同指導的“雙導師”制度；突出全員、全方位、全過程師德養成，加強鄉村教育情懷養成教育，提升職業認同感和社會責任感。

據介紹，2019和2020年，項目共招收2394名農村小學全科教師培養對象，完成招生計劃的99.75%。這些學生畢業后將回項目縣（市、區）農村小學任教，將解決16個項目縣（市、區）農村學校和薄弱學校教師補充難、留不住、教不好等問題，形成一批“下得去、留得住、教得好、有發展”的農村教師，對促進教師隊伍整體素質和能力的提升將發揮示范和引領作用。

三是推進教師周轉宿舍建設。

調研發現：粵東西北農村學校教師住宿條件普遍較為艱苦，尤其大部分新入職教師校內無房可住，需要到周邊村莊甚至更遠的鄉鎮租房，既影響教學工作開展，還存在安全隱患，導致不少學校陷入“既招不到人、又留不住人”的惡性循環。

為改善農村艱苦邊遠地區義務教育學校教師的工作生活條件，省教育廳充分利用世行貸款項目的政策便利，將建設教師周轉宿舍列入世行貸款項目，在16個項目縣（市、區）307所農村艱苦邊遠學校建設教師周轉宿舍5163套，建設規模約18萬平方米。周轉宿舍建成后，由項目縣（市、區）教育局牽頭制定分配方案，并指導項目學校做好“分配－使用－騰退”全周期閉環管理，確保公開公正公平。

周轉宿舍既保證農村教師工作生活條件，又經濟適用、具備基本的生活功能，解決了近8000名教師的周轉性住宿問題，教師獲得感、幸福感、安全感明顯增強，學校拴心留人的氛圍更加濃厚。周轉宿舍項目對完善教師管理和保障機制具有重要的示范意義，被列入廣東省“強師工程”十年建設發展成就，為全省更大范圍內推廣農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍建設提供了有益探索。

保障特殊群體教育，促進教育公平見實效

特殊群體是教育均衡的難點，更是教育公平的關鍵。世行貸款項目從16個項目縣（市、區）選定100所留守兒童較多的學校和50所特殊兒童較多的學校，開展農村留守兒童關愛服務和特殊兒童隨班就讀保障服務制度和模式研究，探索特殊群體教育保障的有關制度、工作體系和工作模式。

2020年，省教育廳印發了農村留守兒童關愛服務和特殊兒童隨班就讀保障服務項目實施方案，明確了總體要求、項目縣（市、區）、項目學校和承辦單位工作任務、經費安排、留守兒童活動室和特殊兒童資源教室的配置要求。

項目從三個方面協同發力：首先，為每所項目學校按年度撥付工作經費，開展前期準備和基礎研究工作；其次，通過引進專業咨詢機構承擔調研、培訓、指導、開展特殊群體服務制度和模式研究等組織實施工作，為項目提供專業支持；第三，為每所項目學校的留守兒童活動室和特殊兒童隨班就讀資源教室配備基本儀器設備和軟件資源，安排專門的管理教師，滿足為留守兒童提供心理咨詢、學習、輔導、開展文體活動和特殊兒童康復訓練、學業、生活輔導、開展自修、休閑活動等需求。

項目實施以來，通過完善管理架構和信息檔案、建章立制、提升相關教師管理能力及專業水平、建設活動室和資源教室、開展校本研究、心理輔導、文體活動、普法安全和家校共建、制定針對性教育方案、加強宣傳引導、爭取社會關注等方式，提升了項目縣（市、區）農村留守兒童關愛和特殊兒童隨班就讀保障服務水平，基本滿足了留守兒童的個性化需求，促進了特殊兒童更好地融入社會。

茂名市電白區以世行貸款項目為試點，讓黨建和關愛服務同頻共振、將“雙減”與關愛服務有機融合、用制度促關愛服務持久深入，初步建立起“黨委領導、政府統籌、部門履職、全民參與”的留守兒童關愛新模式，較好地解決了農村留守兒童“生活上缺人照應、行為上缺人管教、學習上缺人輔導、安全上缺人保障”的普遍性問題，為留守兒童健康快樂成長營造了良好的社會環境。

探索對口幫扶路徑，增強受援校發展能力

為逐步縮小區域、城鄉之間義務教育水平差距，世行貸款項目組織200所珠三角地區支援學校、119所項目縣所在地級市跨縣支援學校、181所項目縣縣內支援學校對16個項目縣（市、區）500所義務教育薄弱學校進行“一對一”對口幫扶，通過跨市對口幫扶、市內跨縣對口幫扶、縣內對口幫扶，利用3年時間，帶動項目學校在教育理念、學校管理、教育教學和教師業務素質等方面實現進步和躍升。省教育廳與支援學校、支援學校與受援學校分別簽訂幫扶協議，明確幫扶任務、具體措施、工作經費使用要求等，每年對幫扶任務完成情況進行表格式量化驗收。

學校對口幫扶項目在總體設計和實施過程中，改變以往單純“給錢贈物”的傳統做法，堅持以促進內涵發展為主，注重激發內生動力，推動項目學校自主持續發展。嚴格規范經費使用范圍，將“支援學校和受援學校每學年互派管理人員到對口學校掛職”“支援學校和受援學校每學年要互派教師到對口學校任教”等內容列入核心考核驗收指標，確保項目學校真正在“管理水平、教師業務素質、教育教學質量”等內涵建設方面取得實效。

活動開展以來，通過互派管理人員掛職、互派教師任教及跟崗學習、開展教育教學互幫互助、組織專家講座和業務培訓等方式，受援學校教育教學水平穩步提高，初步構建起“省市縣一體聯動、跨區域師生共同成長”的工作機制，暢通了不同水平學校之間的學習交流渠道。

實施世行貸款項目，是一項系統的民生工程，對推進全省基礎教育高質量發展具有重要意義。自2018年1月啟動至2023年11月關賬，項目實施持續了71個月，實施結果考核指標均已達標。項目實施后，惠及項目縣（市、區）和項目學校200多萬師生，大大提高了義務教育學校教育和服務的條件和能力，有效促進了全省義務教育均衡優質標準化發展。