鄉鎮基層單位固定資產管理存在的問題與對策研究

馬 迎

一、前言

隨著社會經濟的發展，政府對固定資產管理的重視日益增強，為了推進固定資產管理工作的順利進行，各級政府制定了諸多政策。固定資產管理作為鄉鎮基層單位日常運轉過程中的重要環節，對于提高鄉鎮基層單位工作效率具有極其重要的作用。鄉鎮基層單位的固定資產主要來自財政撥款，以提高鄉鎮基層單位工作效率為主要目標。因此，鄉鎮基層單位為實現可持續發展，就應根據單位的實際情況，嚴格按照相關規范，健全完善固定資產管理模式，并制定完善的資產管理計劃，以提高單位資產的使用效率。同時，相關管理部門應通過建立監控機制，對單位的采購情況進行實時監控，避免資金浪費情況發生，從而提高資產管理方式的合理性，為鄉鎮基層單位的發展奠定基礎。通過對固定資產管理概述的闡述，使得單位工作人員能夠在分析鄉鎮基層單位固定資產管理中存在的問題后，進一步了解固定資產管理的內容，從而為促進鄉鎮基層單位實現可持續發展提出有效的解決問題的措施[1]。

二、固定資產管理概述

固定資產管理是指對具有單位價值高、周轉速度慢、使用年限長等特點的固定資產進行管理和整合的過程。固定資產綜合利用率是為了確保固定資產在使用年限內得到科學合理的利用，提高鄉鎮基層單位工作效率，并避免不規范使用資產的行為而進行的管理。在進行固定資產管理時，單位管理人員應事先對單位的實際情況進行全面分析，以確保責任劃分的合理性，這樣才能保證單位固定資產采購的規范性，防止出現破壞賠償等管理問題。此外，固定資產流程化管理也是非常重要的。流程化管理是鄉鎮基層單位管理的基礎，固定資產管理也不例外。通過合理的流程化管理，既可以保證固定資產管理的效率，又可以避免管理漏洞的產生，使固定資產的管理控制在合理的范圍內，從而提高整個管理過程的效率，并使其有跡可循。

三、鄉鎮基層單位固定資產管理形式分析

（一）鄉鎮基層單位固定資產管理現狀

通過分析我國鄉鎮基層單位固定資產管理現狀，發現其存在缺失、滯后、不均衡等問題。目前，鄉鎮基層單位固定資產管理體系完善程度有待提升，缺乏規范性管理框架，如對各固定資產管理機構職責、管理流程、系統性法規缺乏統一性監管機制，缺乏信息化管理平臺，導致不同固定資金管理過于混亂，給鄉鎮基層單位固定資產管理帶來嚴重問題。同時，部分鄉鎮基層單位固定資產管理出現滯后現象，固定資產管理體系仍然采用傳統管理模式，缺少先進的管理方法，技術水平過于落后，信息技術在鄉鎮基層單位固定資產管理的應用不充分，既有管理模式很難滿足固定資產管理要求，需要全面優化固定資產管理體系。另外，鄉鎮基層單位固定資產管理存在不均衡問題，不同區域、不同鄉鎮基層單位固定資產管理水平差異明顯，各單位固定資產管理投入資源不均衡，不同人員配置和技術水平存在差異性，導致鄉鎮基層單位固定資產管理出現嚴重問題。

（二）新會計制度下鄉鎮政府固定資產管理方向

1.科目變化

為了實現雙重管理要求，新會計準則全面調整鄉鎮基層單位的會計要素和會計科目，保證財務管理和預算管理的有效性。根據新會計準則內容，將會計要素分成預算會計和財務會計，適用于核算鄉鎮基層單位的各種業務，并科學調整資產類科目。

2.核算體系變化

傳統會計制度是以收付實現制進行控制，這種制度的賬目過于單一，而新會計制度將收付實現制和權責發生制進行結合，使用雙重賬目進行管理，其能細化業務內容，將一筆業務細化為兩筆、三筆進行記錄。對比以往會計管理制度，新會計制度將預算會計單一報告向預算會計和財務會計雙報告方向發展（如表1 所示）。

表1 傳統政府會計制度和新政府會計制度對比

3.收入費用要素的強化

以往鄉鎮基層單位具有較強的公益性質，弱化其財務會計體系收入費用。新會計制度在應用引進權責發生制的同時，加強財務會計收入和費用理念，固定資產管理受到收入、費用等要素影響，出現不同程度的變化，這種變化在折舊計提方面較為明顯。根據虛提折舊方式，鄉鎮基層單位固定資產不會產生支出費用，直接在非流動資產和資產基金中進行處理，其改變原有資產管理內容。虛提折舊數據難以反映出其在成本控制和固定資產管理方面的作用。為了準確計算出資產價值，判斷折舊占用成本，新準則制度以權責制度為基礎，優化資產折舊內容，將資產折舊和攤銷金額根據其實際用途進行分類，計算到當期費用和資產成本[2]。

四、鄉鎮基層單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理意識匱乏

由于鄉鎮基層單位本身的特殊性，要求工作人員必須掌握全員性、全局性原則。但部分鄉鎮基層單位在固定資產管理中，只有財務部門和資產管理部門的人員參與，沒有覆蓋整個鄉鎮基層單位，嚴重缺乏管理意識。同時，在日常管理工作中，缺乏完善的考核指標體系，管理人員對固定資產管理工作與利潤分配之間的銜接不到位，導致工作人員對固定資產管理工作的認識較為薄弱。此外，部分單位內部對固定資產管理工作的認知過于表面化，過于注重固定資產投資管理工作，而忽視了使用管理工作，使得鄉鎮基層單位的固定資產無法實現優化配置，無法對核心資源進行科學管理，無形中影響了鄉鎮基層單位的日常運作效益。另外，一些單位在采購前沒有對固定資產使用的實際情況進行充分分析，沒有按照采購計劃進行審核，導致整個采購環節存在嚴重的隨意性，進而造成固定資產的重復采購和資源浪費問題[3]。

（二）固定資產管理監督管理效果有待提升

一是沒有建立健全的固定資產制度和賬目。由于維修、檢測、驗收、采購等項制度還有待完善，導致賬面記錄與實際情況嚴重不符。例如，一些工作人員隨意丟棄了一些使用效果差、能耗高的產品，未對其性能進行合理利用，導致單位資產流失。又如，雖然新購置了固定資產，但由于單位資產混亂，缺乏相關記錄和手續，造成固定資產嚴重流失。二是管理辦法不夠科學。目前，鄉鎮基層單位內部對固定資產管理注重在財務軟件上使用固定資產管理，但這種模式過于分散，無形中增加了鄉鎮基層單位固定資產管理人員的工作量。同時，無法進行精細化管理固定資產信息，提供給管理人員的相關信息容易出現偏差，對鄉鎮基層單位的穩定發展來說是不利的。因此，需要對上述問題進行改進和完善[4]。

（三）固定資產管理機制缺乏

目前，鄉鎮基層單位都將精力集中在日常運轉上，導致固定資產管理中出現各種問題，如核算不清、權屬混亂等問題，甚至出現資產流失問題。而造成這種情況主要原因是個別單位沒有詳細記錄固定資產質量問題和政府部門支持的固定資產情況，部分單位還故意少算折舊費用，并利用財務管理漏洞來彌補自身損失，導致大量固定資產流失。此外，這些單位對固定資產的流轉管理工作缺乏規范和嚴格執行，還存在管理制度不完善的問題，這進一步加大了財政管理難度。另外，鄉鎮基層單位的管理職責在某些方面劃分的很明確，但在具體管理上仍存在許多問題：一方面，管理上會出現交叉，盡管理論上規定了各管理部門的職責，但在實際操作中往往出現多個部門需要共同審批固定資產的情況，比如財務部、后勤部等，最終導致管理變得繁雜混亂，嚴重影響了管理效率。另一方面，個別單位存在工作職責模糊的情況，雖然鄉鎮基層單位對固定資產管理非常重視，但對于小型資產如打印機、計算機和大型設備等，通常沒有明確定義責任人或通過有關部門進行管理，這就在實際管理過程中容易出現漏洞，使得資產管理顯得不夠有效[5]。

五、鄉鎮基層單位固定資產管理優化措施

（一）加強工作人員固定資產管理意識

鄉鎮基層單位作為我國的重要基層管理機構，促進經濟社會發展方面具有重要作用。然而，目前鄉鎮基層單位的固定資產管理情況并不理想，經常發生丟失、損毀等不良行為，嚴重阻礙了鄉鎮基層單位的發展。針對上述問題，鄉鎮基層單位管理人員必須對固定資產管理中存在的問題進行分析，并根據實際情況提出解決方案，以滿足鄉鎮基層單位日常發展的實際需求。為了強化鄉鎮基層單位的固定資產管理責任意識，必須加強對固定資產管理的重視，并在全員范圍內增強管理意識，特別需要注重培養領導班子的責任意識。同時，積極落實政府部門的統一要求，嚴格遵守相關政策，將責任落實到每個部門人員，進一步明確管理責任的范圍。具體來說，將資產管理責任、資產統計責任、資產維護責任等各部門在管理中需要承擔的責任和義務進行規定，并向相關部門傳達和執行資產管理責任。這樣可以減輕對口管理部門的負擔，同時增強責任部門的管理意識，加強對固定資產的管理，使其能夠適應使用要求，并及時處理發現的問題，從而提高固定資產管理效益，達到預期的使用效益。隨著科學技術的不斷發展，鄉鎮基層單位的資本構成形式越來越復雜，固定資產所占比例也逐漸增加，因此完善固定資產管理機制變得越來越重要。為了更好地發揮工作人員的主體作用，需要引導他們嚴格遵守固定資產管理規范，合理使用固定資產，確保財務安全，做到獎罰分明[6]。

（二）規范固定資產監督管理流程

為了提高鄉鎮基層單位固定資產管理的執行效果，各管理環節應根據業務要求進行執行，并符合流程設定要求。同時，在流程的各個環節中，要明確每個環節負責人的具體職責。首先，需要安排專門的負責人來負責每個固定環節，無論是對口管理部門還是實際使用部門，都需要一對一地設置具體負責人。需要注意的是，這里的負責人與設備負責人有很大的區別，例如，在進行固定資產采購流程時，申請部門需根據申請條件，明確具體的驗收人，每個負責人都需要對自己負責的環節負責到底[7]。例如，在審計考核時，一旦發現有超出預算標準的固定資產申報項目，就需明確具體的驗收人，在未達到采購標準的情況下，要求申報人負全責，而固定資產標準和質量要求達不到審查標準的，所有責任由受理人承擔。其次，目前鄉鎮基層單位的固定資產管理流程相對完善，但確實缺乏對各個環節的具體要求，導致在實施過程中，存在較大的實施差異和質量良莠不齊。因此，需要單位對每一個具體流程的內容都作出規定，并對各部門應報送的材料進行細化，必要時可以根據規則體系進行劃分，既能為具體責任人提供有力的履職依據，也有利于固定資產的事后監管和檢查[8]。

（三）構建健全的固定資產管理機制

一是應制定條碼管理制度，對固定資產進行有效管理。該制度以實物資產管理為基礎，結合條碼技術和第三方管理技術軟件，合理控制固定資產的移交、采購、領用等環節。通過在日常工作中應用各種固定資產管理方式，提高經營效益并降低運營費用。

二是要建立完善的固定資產信息化管理體系。信息化管理系統在固定資產管理中扮演著關鍵角色，它可以統一管理采購資料、處理、使用和維護固定資產。各科室負責人及時錄入各項資產情況，并在系統中進行審核，有利于資產管理資料的詳細保存。

三是建立實物臺賬和技術檔案管理制度。實物臺賬記錄了固定資產項目的相關數據，通過特殊的固定資產項目對象，對其進行詳細記錄，準確反映固定資產項目數量的增減和分類情況，任何增減都應以當月發生的記賬憑證為依據，同時將涂改過的資產卡及時記錄下來，確保記賬和資產卡信息與單位明細賬基本一致。

四是構建全過程監督機制。目前，常用的審計部門和紀檢監察室等方式對固定資產管理工作進行監督，但傳統的監督方式對監督質量起不到保障作用。因此，應提高對固定資產處理、采購和驗收等環節的重視程度，并組成專業團隊，建立全程監管機制，這樣能夠確保監管人員深入了解固定資產管理這一重要環節，并采取多樣化的監管方式，從而有效提升監管工作質量[9]。

（四）推進固定資產各部門聯動管理，加強風險控制

為了促進固定資產各部門的聯動管理，并加強風險控制，可以從以下幾個方面入手：第一，建立固定資產管理協調機制。明確各部門的職責、權責和協作機制，并在單位內部建立固定資產管理協調機制。各部門包括資產管理部、采購部、財務部、審計部、監察部門等應明確分工合作，形成齊抓共管的工作機制。第二，加大信息共享力度。在固定資產管理協調機制內，建立部門間信息共享平臺，以更好地掌握各部門固定資產的實時情況。通過共享固定資產管理使用情況等信息，實現各部門之間的信息共享。第三，加大風險評估與管控力度。在固定資產管理協調機制下，制定風險應對預案，并及時采取措施控制風險，對可能發生的固定資產管理風險，建立相應的風險評估和控制機制。第四，建立績效考核評價機制。在固定資產管理協調機制下，建立考核機制，以激勵各部門良性競爭、相互配合，對各部門固定資產管理工作的績效進行考核評價。第五，建立內部審計制度。在固定資產管理協調機制下，建立內部審計制度，加強對固定資產管理各環節的監督和審計，通過及時發現問題，確保資產的安全和合規性，以進一步提高其有效性。

（五）增強固定資產管理的績效考評

1.優化績效考核指標體系

績效評價指標體系應當能夠全面反映固定資產管理的質量和效益。在質量方面，指標包括固定資產的完備性、準確性和實用性等方面，而在效益方面，指標主要涉及固定資產管理費用以及其他相關效益因素。為了確保績效評估指標制度的公正性和透明度，必須對其進行公開，確保各方都能了解和參與其中。此外，還需要經常性地審查和考核所有指標，以確保其長效適用并能夠有效衡量績效。

2.建立績效考評管理計劃

鄉鎮基層單位需要建立相應的績效評估管理方案，以確保評估工作能夠有條不紊地進行。方案應明確績效評估的目標、程序和參與人員等重要信息，以此提高評估工作的質量和效率。該方案還應包含評估的周期，以及過程中的合作方式和應急措施等內容。通過執行這一方案，可以有效提升績效評估的質量和效率。

六、結語

綜上所述，固定資產在鄉鎮基層單位資產中占有相當重要的比例，因此鄉鎮基層單位務必根據自身情況，高度重視固定資產管理，并建立健全的管理體系。當管理者發現日常管理流程有滯后情況時，應以積極的態度提升管理的有效性，引導員工全面執行管理制度。同時，鄉鎮基層單位全體人員需要培養主人翁精神，通力合作，充分發揮各自職能作用，為優化固定資產管理、有效推動單位發展進程貢獻自己的力量。本文概述固定資產管理的基本概念，使工作人員能夠全面了解固定資產管理的內容，通過對存在的問題進行多方面的分析，以制定有效的解決方案，從而促進鄉鎮基層單位的可持續發展。