雙碳發展下“生態銀行”交易模式研究

楊婧璐 郭樹行

摘要：隨著全球對經濟可持續發展以及生態資源的關注度逐漸提高，我國在金融領域展開了“生態銀行”的研究與試點。“生態銀行”主要是由“一個委員會，六個中心”組成，采用“分散式輸入、集中式輸出”模式。在前期試點中，“生態銀行”展現了作為平臺經濟以及延長生態供應鏈的優勢，但仍存在諸多問題，如生態產品價值渠道有限、專業人才不足、制度不完善等。因此，在后續實踐中，需要政府、企業等多方主體針對人才激勵、市場制度完善、引進社會化資本等方面進一步展開研究，找出適合的解決方案。

關鍵詞：“生態銀行”交易模式；資源資產化；生態產品價值實現

1. 研究背景

進入21世紀以來，全球對于生態資源的關注度逐漸提高。我國在保護、利用、開發生態資源方面，將經濟效益、生態效益與社會效益三者相統一的發展理念逐漸融入金融等各領域。我國作為生態資源豐富的大國，更需要將生態資源轉變為資本，將保護生態與發展經濟相結合，推動可持續發展。在這些政策的推動下，“生態銀行”模式應運而生。

相較于發展較早的發達國家，我國對于“生態銀行”的關注與研究較晚。2017年，福建省南平市政府推出“生態產業化、產業生態化”，建設生態銀行的構想。2018年9月，國務院正式通過試點方案，南平市作為我國最早的試點生態銀行，在利用、開發生態資源方面取得了較好的效益，也證實了“生態銀行”模式在保護生態機制、促進經濟可持續發展上有較大意義[1]。

2. 研究現狀

我國關于“生態銀行”的研究根據時間劃分，大致是從2010年開始，學習借鑒國外“生態銀行模式”，之后基于中國國情展開研究[2]。到2017年，我國對于“生態銀行”的研究逐漸轉向運營模式，對運營階段進行了細致研究。近年，研究學者更多針對目前“生態銀行”存在的一系列痛點進行研究，如生態產品價值實現、信用機制建立等問題[3]。

總體來看，目前我國對于“生態銀行”的研究取得了一定的進展，但相較國外發展相對成熟的“生態銀行”仍有一定差距，并且在試點數據方面，大部分以南方林區為主，缺少北方“生態銀行”的研究。未來，應不斷拓展試點地區，擴充與完善體系研究，提出相應的解決方向，最終形成具有中國特色的生態價值實現理論體系[4]。

3. 交易參與者、交易模式與流程

3.1 交易參與者

“生態銀行”是依照公司法，由政府授權，與合作方共同出資成立，從事綠水青山等生態資源收儲、投資運營等業務的法人經濟組織。作為市場化第三方生態系統服務交易平臺，“生態銀行”需要獨立核算、自主經營、自負盈虧。而在整體的交易過程中，從生態資源到資源資產包，再到最終實現資本的價值轉換，“生態銀行”需要接觸多個主體，并且“生態銀行”更多的是作為各個主體之間搭建信息交流以及服務的平臺參與整體交易過程。

主要主體包括：農戶主體—資產使用者、政府部門—交易監督者與引導者、金融機構—中介、企業—項目融資者[5]。

3.2 交易模式

“生態銀行”主要是由“一個委員會，六個中心”組成。在“生態銀行”的交易模式中，市場化交易與可持續運營的平臺是其最主要的特點之一，通過“生態銀行”引入優質資本投資企業，再通過專業化團隊管理運營，實現生態產品的價值，如圖1所示。其中，這種交易模式借鑒了商業銀行“分散式輸入、集中式輸出”的運行模式，如圖2所示。

3.3 前期交易：生態資源確權

“生態銀行”需要先將生態資源賦予經濟屬性，強調生態資源的歸屬性、價值性與可交易性。在交易前，建立以產權約束為基礎的生態資源管理機制，將資源進行登記，建立數據中心庫，明確生態資源管理轉變為資產管理，并進行動態監測與管理，明確權責歸屬。

在此過程中，政府可以根據當地優勢，例如國有林場優勢控股等方式，成立有關公司，并以此公司為依托，設立相關數據信息管理與資產評估收儲中心。其中以南平市為例，其成立公司涉及林業資源運營與資產抵押業務，并且設立了林木經營、托管、林業金融服務三家子公司，這為中后期項目的開展提供了基礎保障[6]。

3.4 中期收儲：資源資產化

中期部分“生態銀行”將通過購買、流轉等方式，將碎片化生態資源的使用權等集中流轉，并聘請中介機構進行資源資產價值評估。通過大數據等信息支持，將各類分散資源打包，形成完整的、持續穩定的、收入流的資源資產包。同時金融機構可以提供抵押擔保、產業基金投入、企業上市等服務，促進這一階段的順利進行。

由于目前我國較多生態銀行項目以村社集體經濟為核心，在農戶相互熟悉的情況下更有利于規模化收集資源，構建后續農村生態產品價值實現的“三級市場”。

3.5 后期交易：生態資產資本化

在后期階段，整合的資源資產包可以供外部資本進行開發或利用。“生態銀行”先根據資源類型，結合區域發展規劃，明確業務發展方向。同時，通過政府引導社會資本，利用當地獨特文化資源，發展因地制宜的特色生態產業，形成生態資源的新產業、新業態。

在開發過程中，“生態銀行”會通過股權合作、特許經營、委托經營等多種模式吸引社會化資本與企業進入，最終通過招標等方式向市場進行招商，吸引投資，并且在項目開發經營期間，加強基礎設施、專業化開發，吸引更多的資金[7]。

例如，浙江省常山“兩山銀行”，截至2021年4月，累計授信5756萬元，撬動資金投資1.1億元，轉化資源總量價值11.3億元。在引資過程中“兩山銀行”發揮優勢，為9000畝閑置土地吸引了5億元投資，利用當地特有文化與傳統工藝等開發打造田園綜合體、“民俗+文創”綜合體，發展特色旅游業。2020年，常山縣人均可支配收入增加7.7%，增速居浙江省發展縣第一名[8]。

4. 優勢

4.1 解決生態經濟以及農戶、農村原有難點

“生態銀行”交易通過定向化分類開發，降低交易成本的同時提高了低效資源使用率。“生態銀行”不僅實現了規模化經營而且進行了產業轉型，如紅色旅游或民族旅游地區進行白茶采摘等，并且采取招標形式引資，能夠更好地因地制宜，進而實現效益最大化。

4.2 創新內生機制

一方面，“生態銀行”將交易流程按階段劃分，明確各階段交易目的與任務，以及各個主體的分工與合作，提高效率、發揮優勢。另一方面，生態銀行為整個交易提供交易場所。雖然“生態銀行”自身不生產生態產品，但其為資源資產包與有意愿投融資企業提供公平、公開的交易平臺。

4.3 發揮平臺經濟優勢

“生態銀行”較好地依托數字技術，通過數據庫驅動，以平臺作為支撐，通過網絡協同，在整體生態資源交易過程中較好發揮了平臺經濟的優勢。作為信息中介，“生態銀行”為企業等主體提供數據及其他信息作為支撐，促進信息交流，暢通生態資源產品與企業之間的交流，吸引更多資本關注此類產品與項目。

4.4 生態供應鏈延長，滿足供需平衡

在“生態銀行”中，生態不僅為人們提供自然資源，而且生產綠色有機食品，還能發展當地特色旅游業。通過“生態銀行”不僅能夠更好地實現生態產品的價值，并且由于生態供應鏈是一種循環經濟，使物料能夠有較高的利用率，降低污染排放，打造經濟、社會、生態效益三方共贏局面。

5. 問題

5.1 生態產品價值實現渠道有待加強

由于生態資源具有規模大、成本高、投資回收期長等特點，通過目前的運營方式無法滿足資金需求。同時，在市場運作、經營方面，生態資源贖回支出較高。而政府相關政策補貼大部分集中在運營前期，各主體之間無法合理配置時間、資金。生態產品設計較少，部分生態產品市場交易體系不完善，與之有關的綠色債券、綠色基金等生態資源產權市場融資渠道尚不暢通，導致生態產品沒有充分實現其經濟價值，無法發揮農產品品牌效應，難以進行銷售。

5.2 社會化資本引進程度較低

一方面，一部分以生態補償為主的“生態銀行”項目，在資本方面多由政府牽頭出資進行，例如黃河流域的生態補償機制，由于此項目涉及省市較多、面積廣、自然條件復雜，導致其資產化程度較低，市場化不足，經濟效益表現不亮眼。同時，目前我國對于生態補償機制概念尚不明晰，導致多元主體無法建立多元化的投融資機制[9]。

另一方面，由于“生態銀行”交易模式不僅需要企業提供項目方案進行審核，而且需要進行生態信用的評估以及公示，因此提高了社會化資本投融資的難度。

5.3 專業人才缺失

整個“生態銀行”的交易過程中需要的人才涉及多個領域，且人員需求較大。然而，由于工作環境以及薪資問題使高技術人才缺失較為嚴重，造成人員結構不合理，人力資源總量不夠。同時，存在工作人員專業素質低、培訓不到位等問題，導致整體交易進程緩慢，阻礙了“生態銀行”進一步發展，使開發綜合效益較低。

6. 發展與提升方向

6.1 推動人才引進激勵計劃

政府可以提供相應政策支持，支持農民返鄉，加大人才引進力度，為生態銀行注資后的經濟發展提供充足的勞動力與高素質人才。可以通過與林業局、高校、高新技術企業的技術人才合作，形成“政府+高校+企業+農民”的產學研協同創新模式，在交易的各個環節輸入人才。

6.2 完善市場經營與政府監管

生態公益補償機制方面，政府需要使區域各級機關相互聯動，建立上下游補償機制，促進生態產品提供者確保生態資源質量。另外，政府須進一步促進生態產權交易市場形成，將碳排放權、排污權、取水權等納入法律調整的范圍內，合理分配與管制，提高生態產品價值的市場化實現程度。

6.3 構建多層次市場化投融資體制

“生態銀行”與其他金融機構需要進一步開發新產品，并不斷創新。例如，運用證券與基金等融資模式，降低杠桿率，化解債務風險，更好地吸引社會資本進入，降低投資門檻，優化資源配置。借鑒資本市場中透明化、公開化的定價機制，通過多條定價指標對資產進行合理定價，形成可持續發展的生態銀行投融資體系，有效提高百姓收入，使“綠水青山”真正變成“金山銀山”。

6.4 進一步促進政府與社會資本的合作

加快政府與社會資本與合作，通過政策引導鼓勵、創新產品，使更多的社會資本參與“生態銀行”項目。通過PPP模式（PublicPrivatePartnership，政府和社會資本合作模式），將資產資源包交由與項目更加匹配的投資方開發利用，創新模式，實現輕資產化運營，使社會資本能夠更加靈活地退出，解決投資周期較長的問題。而這種方式能夠更好地激發社會資本的投資積極性，整合企業閑置資金。與此同時，也需要對投資企業進行更加嚴格的要求，例如在生態信用、開發合規性、生態效益等方面都需要制定嚴格的要求并進行監管。

結語

目前，“生態銀行”交易模式在平衡生態效益、經濟效益和社會效益方面取得了一定的成績，在未來的試點實踐當中，可以進一步將“生態銀行”的模式應用到更廣闊的生態環境以及資源中。在此過程中，適當借鑒國外的先進理論與經驗，進一步豐富與完善生態銀行中各個主體之間的關系與職責，形成系統化的體系，打造一條具有中國特色的“生態銀行道路”，實現生態環境與經濟發展之間的良性循環。

參考文獻：

[1]陳菲.共同富裕視閾下生態產品價值實現路徑探索——以南平生態銀行為例[J].臺灣農業探索，2022（1）：12-18.

[2]鄭啟偉.美國“濕地銀行”和南平“生態銀行”比較及啟示[J].浙江經濟，2020（1）：72-75.

[3]李衛國.生態銀行發展的啟示與思考[J].北京金融評論，2015（1）：204-209.

[4]郭馨瑜，張贇喆.我國生態銀行及生態銀行模式研究綜述[J].中國林業經濟，2022（4）：105-109.

[5]孔德議.“生態銀行”多元主體價值共創機制研究[J].上海商業，2022（6）：19-21.

[6]劉琪琛.南平市“森林生態銀行”案例研究及問題分析[J].山西農經，2021 （16）：115-117.

[7]謝劍斌，何映紅.基于“資源-資產-資本”轉換視角的南平生態銀行模式與機制研究[J].亞熱帶資源與環境學報，2022，17（2）：80-86.

[8]鄭卓昕.發展生態銀行 促進生態資源價值轉化——浙江省常山縣“兩山銀行”助推共同富裕實踐[J].當代農村財經，2022（6）：51-53.

[9]張筱雨.生態銀行在流域生態補償機制中的應用——以黃河流域為例[J].財會通訊，2022（12）：155-160.

作者簡介：楊婧璐，本科，研究方向：綠色金融、生態銀行。