我國區域經濟高質量發展研究

王宏偉，張靜，賈揚帆

（1.中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所，北京 100732；2.中國社會科學院項目評估與戰略規劃研究咨詢中心，北京 100732；3.南方科技大學 廉潔研究院，廣東 深圳 518055；4.北京物資學院 經濟學院，北京 101149）

一、引言

中國經濟在改革開放后經歷了30 多年的高增長之后，進入了中高速發展階段。在這一過程中，雖然經濟總量提升顯著，但經濟發展面臨環境污染嚴重、貧富分化突出，供需水平不匹配、結構發展不平衡、技術創新動力不足等突出問題，為此，提出了實施創新驅動發展戰略及供給側結構性改革等系列改革措施。黨的十九大報告明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”并在2017 年底召開的中央經濟工作會議中進一步明確了“高質量發展”而非“高速”發展的政策基調。黨的二十大報告提出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”和“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。2022 年底的中央經濟工作會議也再次提出要堅持這一首要任務，并“要更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，堅持以質取勝，以量變的積累實現質變”。在新時代的背景下，我國的經濟發展正處于關鍵的轉型期，推動經濟高質量發展，是關乎建設社會主義現代化國家的關鍵。

自20 世紀60 年代開始至今，國內外學者對于經濟高質量發展的研究主要集中在其內涵、評價對象、評價指標與測度等方面：

對于經濟高質量發展內涵的研究，學者們分別基于不同視角進行了探討和界定。政治經濟學視角認為高質量發展是能夠更好地滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發展模式、結構和動力狀態（劉鍇等，2020；高桂愛，2021）。經濟學視角中，部分學者從經濟的協調均衡發展和優質發展等角度進行探討和界定。例如，Belton（2017）基于資本流動、開放和共享視角探討了經濟發展質量的內涵。任保平（2018）提出經濟發展質量是對一國經濟發展優劣狀態的綜合評價。從供需視角來看，更加強調資源的有效配置（韓雷，2021），認為高質量發展是提高供給的有效性，實現供給與需求在新水平上的動態平衡（馬茹，2020）。也有學者從“五大發展理念”的角度，提出創新是高質量發展的內生動力，協調是高質量發展的根本特點，綠色是高質量發展的基本形態，開放是高質量發展的必由之路，共享是高質量發展的根本的目的（高培勇，2020；唐曉彬等，2020；劉鶴，2021）。現有文獻對經濟增長質量內涵的界定，歸納起來主要包含以下幾個方面的內容：從過程來看，經濟增長質量是指經濟增長結構的優化及經濟運行的穩定性；從結果來看，經濟增長質量是指經濟增長帶來的收人分配的變化狀況及資源和生態環境代價。除此之外，競爭能力、機會的分配、健康及民主等問題也被視為經濟增長質量的內容。

對于經濟高質量發展的研究對象和評價指標體系構建，主要集中在全國的宏觀層面（任保平和劉戈非，2020；楊耀武和張平，2021）和區域各省份等中觀層面（唐曉彬等，2020；聶長飛和簡新華，2020；呂承超和崔悅，2020），少數學者從行業等中觀層面（張濤，2020）進行了指標體系的構建和評價測度。各個學者對于評價指標體系主要基于高質量發展的不同理解進行構建。例如，楊耀武和張平（2021）從經濟發展質量出發構建指標體系，包含經濟成果分配、人力資本及其分布狀況、經濟效率與穩定性5 個指標；李夢欣和任保平（2019）基于“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念構建的高質量發展指標體系。

對于經濟高質量發展評價與測度的具體方法，主要有靜態與動態的指標評價法和非指標體系評價法。其中靜態評價法多采用熵權法和Topsis 法（魏敏和李書昊，2018）、均等權重賦值法和線性加權法（馬茹等，2019）等對各指標進行賦權；動態評價法則多采用縱橫向拉開檔次法（聶長飛和簡新華，2020）、主成分分析法（呂承超和崔悅，2020）、縱橫向拉開檔次法-熵值賦權法（vertical and horizontal scatter degree method and entropy method，VHSD-EM）模型（唐曉彬等，2020）、非期望產出（slacks-based measure-data envelopment analysis，SBM-DEA）模型及全局主成分-熵權法等進行指標賦權測度（王林珠等，2023）。相對于指標評價法，非指標體系法的測度研究則較少，例如劉金全等（2019）基于混頻動態因子模型進行了動態測度。

針對經濟高質量發展評價與測度的結果，學者們提出了高質量發展現存問題和相應的對策建議。其中現存問題主要包括總體提升速度和穩定性有限、區域發展不平衡、等級躍遷難度較大、存在一定程度等級下移風險、創新效率不足、增長數量與質量不一致及易受經濟體制和環境成本影響等（任保平和劉戈非，2020；聶長飛和簡新華，2020）。對于現存問題，學者們主要從區域均衡發展、宏觀調控政策、突破“卡脖子”技術、創新驅動、數量與質量協同并進、開放性、經濟體制、收入分配、供需平衡體系、產業結構升級與生態環境等方面提出政策建議（張軍擴等，2019；唐曉彬等，2020）。

綜上，現有研究對于經濟高質量發展進行了系列的分析，但仍存在以下可改進的空間：一是高質量發展的內涵尚未形成明確共識，多數學者依據各自的研究目的和分析視角等獨立闡釋各自認知的高質量發展內涵（武詩媛，2020）；二是，由于內涵的不確定性，相應地，目前指標體系構建中的指標選取還具有一定的主觀性，不利于客觀測度；三是，對各區域經濟高質量發展的動態、全面、系統研究，有待深化。據此，本文的主要貢獻在于：在文獻回顧的基礎上，結合國家的政策文件，深入挖掘經濟高質量發展的內涵，進一步構建評價指標體系，并對2011—2021 年全國和區域層面的經濟高質量發展指數進行測算，分析當前經濟高質量發展存在的突出問題及原因，提出科學合理的政策建議，以期對推進經濟高質量發展提供分析的依據。

二、經濟高質量發展的內涵與指標體系構建

（一）經濟高質量發展的內涵界定

首先，經濟高質量發展的內涵十分豐富。它是一個涉及供給、需求、社會穩定、資源環境、收入分配等多維度的復合性概念，不僅包括效率提高等經濟維度的內容，還包含較高的勞動力素質、優良的環境質量、協調的區域和城鄉發展等非經濟維度的社會、生態內容（聶長飛和簡新華，2020；李雯和原志聽，2023）。具體包含著如下含義：一是高效供給。具體表現為有較高經濟增長效率、充足的人才供給、較強的創新力和競爭能力和不斷優化的經濟結構。二是高質需求。主要表現在消費水平日益提高，消費結構日益合理和更加高級化，體現在居民消費由生存型消費向享受型和發展型消費轉變。三是協調公平發展。協調公平發展包括城鄉行業間、區域間發展的協調均衡及社會效益的公平共享等方面。公平共享意味著更加平衡的消費和投資結構、更加合理的供需結構、更加公平的社會效益分配結構等。四是綠色發展。高質量發展與可持續的綠色發展密切相關（顧劍華和王亞倩，2021；劉宇峰等，2022）。一方面體現在節能減排；另一方面體現在生態保護。五是經濟安全與對外開放。經濟穩定包括增速穩、就業穩、物價穩、金融穩等方面，對外開放程度主要反映在外貿依存度和外商直接投資等方面。

其次，高質量發展是以人民為中心的發展，它的目標是為了滿足人們日益增長的生活需要（張軍擴等，2019；劉鶴，2021）。因此，判斷不同階段的經濟發展是否實現高質量，主要標準是能否滿足各個階段人民日益增長的美好生活的需要。

再次，經濟高質量發展是一個動態概念，在不同的發展階段其整體標準也有所變化。在新時代，高質量發展突出了新理念與新要求，具有更加鮮明的時代特征，強調經濟建設過程中質量水平的高級程度（任保平，2018；馬茹，2020）。

最后，從現階段看，我國經濟高質量發展的主要短板在于高效供給和經濟安全與開放，主要集中在高質量產品和服務的供給不足。如此必然導致國內的生產和需求之間的矛盾更加突出（趙劍波，2019）。因此當前階段實現經濟高質量發展，是以供給側結構性改革為主線的發展（朱啟貴，2018；高培勇，2020），重點強調把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，同時推進高水平對外開放，構建具有全球競爭力的開放創新生態。

綜上，在當前的新階段、新理念和新格局背景下，考慮到高質量發展復合性、現階段供需要求與動態性的特點，本文認為，經濟高質量發展是為了滿足人民日益增長的美好生活需要為目標、以創新為動力和引領的供需高效、協調公平、綠色發展、安全開放的可持續發展。

（二）經濟高質量發展指標體系的構建

根據前文對高質量發展內涵的深入剖析，同時嚴格遵循科學性、系統性、可操作性等基本原則，本文構建了涵蓋高效供給、高質需求、協調公平、綠色發展、經濟安全與開放5 個維度的指標體系。

一是高效供給，主要體現在通過經濟發展、科技進步、產業結構升級為社會發展提供高質產品和服務，以此來滿足人民日益增長的物質文化需求。因此以經濟發展水平與效率、人才供給、創新驅動和結構優化4 個方面來表征。二是高質需求，體現在居民整體消費水平的提高和消費結構的轉變升級。隨著經濟向更高質量的發展，居民消費不僅消費總量會大大提升，結構也會更加合理和高級化，即生存型消費占比減少，享受型和發展型服務性消費占比增加，因此以消費水平和消費結構高級化兩個方面來表征。三是協調公平，通過城鄉之間協調發展程度和區域之間發展的公平程度、福利權利的社會平等性等進行表征，一方面通過城鄉人均可支配收入比反映城鄉之間的發展差距；另一方面通過一個地區對于民營比重和民生、就業、醫療、教育、通信及交通發展情況來反映公共服務的建設和民生共享的程度。四是綠色發展，主要體現一個地區為了發展經濟在自然環境方面付出的代價及對于環境的保護力度。一方面要展現經濟發展過程中對能源的利用效率和廢棄廢物排放對環境的污染程度；另一方面要考察地區政府對環境保護的重視程度和環境治理方面取得的成效，因此以節能減排和生態保護兩個方面來表征。五是經濟安全與開放，體現社會和經濟發展的穩定性、對經濟發展存在風險的防范意識和經濟發展的開放程度。其中經濟波動率是反映經濟發展穩定性的重要指標，當經濟波動率較高時會帶來鞋底成本、菜單成本等，對社會資源造成不必要的消耗；一般來說當債務水平超過一定閾值時經濟發展就會存在風險，可以以政府的負債率來表現風險防范能力；對外開放性具體以外貿依存度和外商投資占比來表現。吸收借鑒國內外具有代表性的研究成果，本文進一步構建了34 個具體可量化指標的高質量發展評價指標體系（詳見表1）。

表1 經濟高質量發展指標體系

三、我國區域經濟高質量發展實證分析

依據前文提出的經濟高質量發展指標體系，本文收集2011—2021 年30 個省（市、自治區）（因數據缺失，未包含西藏地區及港澳臺地區）的面板數據①基礎數據主要來自于國家統計局、《中國統計年鑒》《中國科技統計年鑒》《中國火炬統計年鑒》《中國人口和就業統計年鑒》、各省份的統計年鑒、《中國能源統計年鑒》等或相關報告。其中一些指標某些年份數據缺失，采用假設平均增長率不變或對標測算的方法進行補齊，以保證區域之間數據的可比性。，在對各指標原始數據進行標準化處理的基礎上，采用等權重進行權重分配，并主要采用綜合模型法測算了2011—2021 年全國層面、地區層面、省域層面經濟高質量發展總指數及分指數，據此分析刻畫中國經濟高質量發展變化態勢。

（一）2011—2021 年全國層面高質量發展

1.我國經濟高質量發展大幅提升，除經濟安全與開放得分有所下降外，其余指標整體均為上升趨勢

2011—2021 年，我國經濟高質量發展總指數提升較大。從分指數來看，除經濟安全與開放分指數外，各個分指數均呈現上升趨勢，其中協調公平的表現最突出，增長幅度最大，經濟安全與開放在前期經歷了短期增長，在后期呈現下降趨勢（圖1）。綜合來看，我國在各方面不同程度地推進了經濟高質量發展，協調公平、綠色發展表現突出，高質需求、高效供給等方面也有明顯提升。

圖1 2011—2021 年全國層面經濟高質量發展總指數及分指數情況

2.高效供給穩中有升，人才供給是短板，仍存在較大提升空間

2011—2021 年，高效供給指數呈現穩步上升趨勢（圖1）。從各分指標近十年的均值來看，高效供給和協調公平并列位于各分指標的末位，2021 年的得分中，高效供給表現也并不突出，不及協調公平的得分，意味著高效供給目前是當前我國高質量發展的相對短板指標。進一步分析分指標，可以看出（圖2），在國家創新戰略實施的整體背景下，近十年間，創新驅動和人才供給維度的得分持續上升，但人才供給均值表現最差，是主要短板指標；經濟發展水平除2020 年受疫情影響略有下降以外，整體上呈現上升趨勢；結構優化趨于平穩。從整體均值來看，人才供給方面仍有較大的提升潛力。

圖2 2011—2021 年全國層面高效供給分指標情況

3.高質需求整體上高速增長，消費總量持續提升，消費結構升級在波動中略有下降

近十年間，高質需求分指數除了2013 年和2020 年得分有所下降，但整體呈現高速增長趨勢（圖1）。從2011—2020 年居民消費水平來看，居民消費總量直線上升，這主要得益于國家重視增強消費對經濟發展的基礎性作用。從消費結構來看，2013 年、2014 年和2020 年均出現顯著的下降，大多數年份均呈現小幅度上升的趨勢。主要是由于住房、醫療、養老等各項改革的不斷深化，許多原來由政府和企業承擔的長期消費支出逐步退出，但完全市場化的社會保障制度尚未建立，導致了當期消費中生存型消費顯著增加，享受型和發展型消費則顯著減少。之后的2014—2019 年，隨著互聯網普及和數字經濟的快速發展，居民消費結構逐漸發生了變化，消費對象從實物向服務轉變，消費體驗從大眾化向個性化探索，生存型消費逐漸減少，享受型消費和發展型消費迅速增加，消費結構持續升級（圖3）。2020 年，受疫情影響，人們的生存型消費和享受型消費顯著下降，消費結構升級的得分也再次下降，較2019 年下降了11%。

圖3 2011—2021 年消費結構升級趨勢②分指標數據為標準化取值。

4.協調公平呈直線上升，年均增長率最大，城鄉協調較有優勢

2011—2021 年，協調公平指數顯著提高（圖1），逐年遞增且增長幅度最大，年均增長率高達8.95%。城鄉協調和公平共享兩個維度均呈現穩中有升的趨勢，特別是城鄉協調的水平表現趨好優勢明顯（圖4）。從城鄉協調來看，十八大以來，黨中央著力促進經濟社會協調發展，并于十九大提出鄉村振興戰略，之后黨的二十大相繼提出“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”，這些都是城鄉協調優勢凸顯的主要推動力。從公平共享方面來看，整體也呈現向好趨勢，這與黨中央高度重視社會福利和民生共享、各地區積極落實共享改革成果，實現福利受益均等化等密切相關。例如，黨的二十大提出“要增進民生福祉，提高人民生活質量，要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”。

圖4 2011—2021 年協調公平分指標情況

圖5 2011—2021 年綠色發展分指標情況④其中節能環保支出在財政支出中的比重和建成區綠化覆蓋率分指標為數據標準化取值。

5.綠色發展表現優異，得益于節能減排工作的高效落實，生態保護仍有提高空間

2011—2021 年，綠色發展表現最為突出，2011—2019 年，整體呈直線提升狀態。從節能減排來看，十年來的治理取得了良好成效。在十八大報告提出“堅持節約資源和保護環境的基本國策”的基調下，“十二五”期間，全國單位國內生產總值能耗降低18.4%，超額完成了預定目標任務③數據來源：《國務院“十三五”節能減排綜合工作方案》。。之后國家頒布節能減排“十三五”規劃并取得了顯著成果，單位GDP 能耗大幅下降。此外，一系列環境治理政策的出臺，都有效提高了節能減排的成效。與此同時，生態保護方面也呈現直線上升，但受節能環保支出減少的影響，生態保護分指標在2020 年疫情之后出現下降趨勢。

6.經濟安全與開放整體表現差強人意，安全穩定性趨高發展，風險防范和對外開放性處于劣勢

2011—2017 年，全國經濟安全與開放水平表現十分良好，但自2018 年起受中美貿易摩擦、新冠疫情等國內外因素的影響，得分不斷下降。從分指標來看（圖6），安全穩定性呈階段性上升，僅在2018 年貿易戰開始的年度出現小幅度的下降，但很快又表現出良好的穩定性。風險防范水平在2019 年以前整體表現是平穩中略有下滑，主要在2016 年出現小幅度的波動，造成這一波動的原因主要是政府舉債規模大且質量差。之后國家相關部門采取了相關措施進行了風險防范，使之回歸平穩。2019 年受疫情的影響，經濟下行壓力導致政府債務風險激增，從而風險防范水平驟降。2011—2016 年，對外開放性持續下滑，之后一直處于較低水平。這是由于這段時間全球經濟復蘇不及預期，國際市場需求持續低迷，貿易摩擦有所加劇；加之國內經濟進入轉型期，注重優化開放結構，暫緩開放速度，同時倡導自主創新，部分領域對外投資設置了準入門檻。之后受2018 年中美貿易戰的影響，相應的進出口和吸引等更是都受到了巨大沖擊。

圖6 2011—22021 年經濟安全與開放分指標情況

（二）2011—2021 年間區域層面高質量發展分析⑤由于四大地區包含省份數量不同，課題組采用各地區經濟高質量發展總指數及分指數省均得分水平。其中東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10 個省（市）；中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6 個省；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12 個省（市、自治區）；東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江3 個省。

1.區域高質量發展呈現東部最優、中部和東北部并列次之、西部最弱的區域非均衡特征，各區域高質量發展平穩同步提升

2011—2021 年，東部、中部、東北部和西部4 個地區總指數整體均分水平依次降低（圖7），各個地區的高質量發展總指數呈現同步上升趨勢。這與十八大以來黨中央始終把促進區域協調發展擺在更加重要的位置密切相關。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列區域重大戰略⑥何娟，2022-11-07.推動區域協調發展向更高水平邁進［N］.人民日報.http：//www.qstheory.cn/qshyjx/2022-11/07/c_1129108248.htm.；同時，西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展四大區域板塊戰略進一步完善。諸多戰略合力促成了當前這一區域協調、優勢互補的嶄新局面。

圖7 2011—2021 年四大區域經濟高質量發展指數得分均值情況

2.東部地區綠色發展表現最優，協調公平和高質需求表現并列次之，經濟安全與開放位列其后，高效供給是突出短板

2011—2021 年，作為區域表現最優的東部地區，總指數和各項分指數均呈現穩重有升的趨勢。具體來看，綠色發展分指數表現最好（圖8），均值最高，主要得益于節能減排的優異表現。協調公平、高質需求是得分第二高的分指數，其中協調公平的良好表現得益于城鄉協調發展，高質需求則得益于逐漸提升的消費水平和整體穩定且表現良好的消費結構高級化。經濟安全與開放得分優勢主要來自于風險防范，其次是安全穩定性，劣勢在于對外開放性。高效供給得分較低，相對而言東部地區仍需釋放創新驅動經濟的潛力，來進一步實現高質量發展。

圖8 2011—2021 年各區域分指標得分均值情況

3.中部地區與東部地區一致，分指數得分排序依次為綠色發展、協調公平、經濟安全與開放、高質需求與高效供給

2011—2021 年，中部地區與東部地區的總指數和分指數得分的趨勢和整體水平基本保持一致，其中綠色發展均值最高，高效供給均值最低（圖8）。從分指標來看，優勢指標表現也與東部地區相同，如綠色發展和協調公平的優勢表現分別主要取決于節能減排和城鄉協調；經濟安全與開放得益于風險防范和安全穩定表現良好。高質需求的分指標中消費水平趨好，消費結構高級化穩定且整體優于消費水平，可通過進一步提高消費總量，來釋放需求潛力。高效供給需要在經濟發展水平、創新驅動與人才供給方面共同發力，尤其需重點關注中部地區的人才供給問題。

4.東北地區協調公平、綠色發展、經濟安全與開放、高質需求表現基本持平，高效供給仍是短板

2011—2021 年，東北地區高質量發展整體表現逐漸向好。其中協調公平表現最為優異，協調公平和綠色發展分指數也逐年提高，經濟安全與開放呈現先升后降的趨勢，高質需求和以上分指標基本持平。從分指標來看，協調公平和綠色發展、高質需求的優勢與東部和中部地區相同，分別在于城鄉協調、節能減排和消費結構高級化；經濟安全與開放的波動主要源于安全穩定性；高效供給表現較差的原因主要在于創新驅動不足。需注意的是，東北地區的結構優化和人才供給表現較好，表明東北地區的人才優勢有較好的基礎，創新驅動的提高仍存在較大的潛力。

5.西部地區綠色發展優勢突出，高質需求次之，經濟安全與開放和協調公平依次排后，高效供給短板同樣明顯

2011—2021 年，西部地區高質量發展總指數呈直線上升。從分指數得分來看，與東部和中部地區相同，綠色發展分指數均值最高，高效供給均值最低。對分指標進行具體分析，得益于節能減排的工作成效，西部綠色發展表現突出，這與西部大開發戰略提出的要“積極落實市場導向的綠色技術創新體系建設任務，推動西部地區綠色產業加快發展”關系密切。高質需求表現優異的原因則來自于良好的消費結構高級化和不斷攀升的消費水平。經濟安全與開放的優勢主要取決于良好的風險防范表現及安全穩定性的持續提高。協調公平分指數是十年間提升水平最高的指標，提升來源主要是西部地區的城鄉收入差距逐漸縮小，社會保障基礎設施建設不斷完善提升，不斷保障人民權益和生活。高效供給分指數穩中有升，但仍是得分最低的指標，主要是因為西部地區經濟水平始終處于較落后的狀態，其次是存在嚴重人才供給不足問題，再次是創新驅動不足的問題。

（三）2011—2021 年省域層面高質量發展分析

1.中國省域經濟高質量發展呈現東首西尾中居中的梯次特征

如表2 所示，依據中國區域經濟高質量發展總指數測算結果，本文將省域具體劃分為標桿地區、領先地區和追趕地區。其中2021 年標桿地區包括北京、上海、天津三個直轄市和浙江、江蘇、廣東3 個省份，均為東部地區；領先地區共16 個省（市/自治區），中部地區和東北地區分別占6 位和3 位，東部地區占3 位、西部地區僅有4 位；追趕地區的8 個省（市/自治區）則多數坐落于西部地區。

表2 2021 年中國省域高質量發展總指數

2.標桿地區各省（市/自治區）經濟高質量發展頗有建樹，高效供給、高質需求和經濟安全與開放表現突出

2021 年，北京、上海全方位推進經濟高質量發展，居于全國前位；浙江、江蘇依次次之；廣東、天津并列其后。其中北京經濟是經濟高質量發展水平最高的地區。具體來看，北京在高效供給、高質需求、綠色發展、經濟安全與開放四個方面分指數均位列全國靠前位置，顯著高于各分指數全國均值，但協調公平是其短板。上海同樣存在協調公平的劣勢，綠色發展則是主要短板。江蘇整體上各方面較為均衡，均處于全國前7 位。浙江除綠色發展優勢不明顯外，其他方面基本與江蘇齊平。廣東在高質需求維度表現不夠突出，其他方面均表現良好。天津的優勢表現在高效供給、高質需求、協調公平，綠色發展和經濟安全與開放，劣勢指標是綠色發展，尚有較大的提升空間。

3.領先地區各省（市/自治區）整體在經濟高質量發展分指標方面趨于平穩，部分省份優勢和劣質較為突出

2021 年，領先地區分指標水平存在四種情況。一種是整體趨于平穩，各維度均位于全國中等水平。例如，湖北各分指數均保持在領先地區的前五位。另一種是在個別方面優勢明顯，其余方面居中。例如，山東在高質需求和協調公平表現較好，福建和重慶的綠色發展較為突出，河南和吉林的協調公平排名靠前，且河南的經濟安全與開放表現也較為優異。第三種是存在明顯的優勢和短板分指標。江西的綠色發展異常突出，高質需求卻短板明顯；黑龍江的協調公平優勢顯著，居于全國第二位，高效供給、高質需求和綠色發展則位于全國下游位置。第四種是劣勢較為明顯，其他方面表現均在全國中等水平。例如，遼寧綠色發展、河北的高效供給、陜西的協調公平、廣西的高質需求劣勢明顯、山西的高質需求和經濟安全與開放，居于全國下游水平。

4.追趕地區的8 個省（市/自治區）分指標在全國相對落后，個別省份存在優勢分指標和顯著的整體劣勢

2021 年追趕地區在高效供給、高質需求、協調公平、綠色發展及經濟安全與開放方面均處于全國靠后的位置，但其中也有部分省份在某些方面取得了較好的表現，個別省份則呈現顯著的落后狀態。例如，海南在協調公平和綠色發展方面屬全國中等水平，云南和貴州同樣在綠色發展方面表現較優；新疆在經濟安全與開放方面與追趕地區的其他地方相比，表現較優；內蒙古和寧夏在高效供給和高質需求方面均表現較好，二者的綠色發展短板也十分明顯；貴州在經濟安全與開放方面則位于全國末位，形成這一劣勢的原因主要是貴州存在的債務危機，西部地區的顯著短板值得引起重視。

四、我國經濟高質量發展存在的突出問題

本文在構建指標體系基礎上，對于我國區域高質量發展現狀進行了深入的分析，研究發現，我國高質量發展主要存在以下突出的問題：

（一）創新支撐不足，潛在高質量供給有待提高

1.我國的科技創新基礎還比較薄弱，支撐經濟社會發展的作用還沒有成分發揮

近年來，我國受發展階段轉換長周期和新冠肺炎疫情影響短周期疊加影響，經濟恢復基礎尚不穩固，內生動力尚不扎實，亟需堅持創新驅動發展。從創新投入的角度看，R&D 入強度不足、結構失衡。我國長期以來R&D 投入強度都低于歐美等發達國家。近些年我國R&D 投入強度增長較快，但相比于美國仍然水平偏低，并且影響研發水平的R&D 資本存量落后更為明顯。同時，我國R&D 投入結構也有待優化，基礎研究投入比例遠低于發達國家，2021 年美國基礎研究投入占GDP 比例為0.44%，而我國僅為0.15%。從創新的產出和競爭力來看，科技創新源頭供給不足、原始創新水平還不夠高，關鍵核心技術長期受制于人的局面還沒有根本改變。

2.高水平的人才供給不足，難以支撐高質量發展

我國人才隊伍建設規模不斷擴大，然而領軍人才、戰略科學家級別的人才匱乏。我國在世界六大科研獎項中獲獎人數與美國、英國、日本等科技強國仍然有非常大的差距，2010—2020 年我國六大獎獲獎總人數為8 人，而美國為264 人。受人才培養、使用、評價、激勵等方面機制不健全的影響，高水平人才很難脫穎而出。近年來，國家在人才評價和激勵改革方面出臺了系列政策，也取得了一定的成效，但由于缺乏合理、可操作性強的替代方式，大部分科研院所與高校依然沿用“五唯”評價和激勵方式。加以普遍實施的短期考核機制，不利于頂級科研人員或重大科研成果的產生。也會造成了嚴重的人才外流，阻礙了我國高質量發展進程。

3.產業結構不合理，產業升級有待進一步提升

2018—2021 年結構優化指數呈現下降趨勢。2021 年，我國第一產業占GDP 比重為7.3%，約為美國（1%）的7 倍。美國主要依靠技術密集度更高的第三產業支撐起整個經濟體系，而將低端制造業轉移至其他國家。而我國農業在經濟總量中依然占較高比重，并且在工業方面，我國工業發展環境、高加工度化和技術集約化水平與發達國家還有較大差距，分別只有發達國家50%、45%到60%的水平（黃群慧等，2022）。另外，2021年高技術產業主營業務收入占規上工業企業主營業務收入比重僅為14.36%，均說明現階段我國工業現代化程度較低。

（二）高質需求的提升效率和潛力均存在不足，消費結構升級基礎不強

1.消費水平增速減緩，消費意愿有待提升

2011—2021 年，國內消費水平總體呈現上漲趨勢，但2019 年后，增速明顯放緩，也與發達國家有一定的距離。例如，2021 年，我國居民消費率僅為38.5%，而美國、英國等發達國家均在60%左右。出現這一問題的關鍵是人均社會消費品零售總額的增長在新冠肺炎疫情之后出現減緩趨勢。主要有以下兩點原因：一是收入結構不均衡，整體消費能力不足。目前我國存在貧富分化嚴重、中產階級不足等問題，“沙漏型”社會結構使得消費不足進一步惡化。二是人們的儲蓄意愿強烈，進一步弱化消費潛力。我國居民本身具有偏好儲蓄的傳統，加之近年新冠肺炎疫情的影響及當前我國存在一定程度的資產負債表危機，人們的儲蓄意愿進一步增強。

2.消費結構高級化程度不足

消費結構高級化指數在近幾年不升反降，是導致高質需求水平增長緩慢的主要因素。分解消費結構，主要存在高質量消費偏低的問題，2020 年我國居民花費在食品方面的比重為30.2%，這一數值在美國僅為9.2%。而美國在醫療保健和其他方面花費的比重分別21.8%、20.3%，我國僅為9.6%、2.2%。⑦數據來源于OECD 數據庫。主要原因如下：一方面，城鎮化水平較低，消費結構升級的基礎較為薄弱；另一方面，人口紅利消失弱化了消費結構高級化的提高潛力。當前我國步入人口老齡化階段。老年人通常消費欲望較低，并且對高科技、高質量產品接受能力較差，一定程度上阻礙了消費結構高級化的步伐。

（三）對外開放亟待加強，外循環發展潛力不足

1.我國債務負擔過重，影響構建雙循環新發展格局

近年來我國總債務規模持續擴大。根據國家財政部數據，地方政府債務余額已從2020 年底的25.66 萬億元上漲至2021 年底的30.47 萬億元。具體到省份來看，2021 年各省地方債務余額與名義GDP 之比的平均值已經達到32.6%。同時，中央政府、企業、個人居民負債問題也較為嚴重，2022 年我國全社會債務余額占GDP 的比重已達到284.5%，遠高于其他發展中國家，也高于同時期的美國（264.6%）。大規模的社會債務會嚴重阻礙雙循環發展。第一，高額債務會產生高額利息，當政府、企業、居民將大量收入用于支付債務利息時，投資與消費難免會大幅度下降，使得國內循環難以順暢。第二，債務規模較高會占用銀行的信貸資源，從而削減了企業的融資空間，增加企業參與雙循環的融資成本。（劉莉和任廣乾，2023）。

2.我國內循環缺乏支撐動力，外循環發展潛力不足

改革開放以來我國經濟一直保持國內國際雙循環的運行模式。目前我國國內需求總量減少，需求質量偏低，更需要高質量外需來拉動供給側改革。然而國際上霸權主義橫行，保護主義、單邊主義等去全球化趨勢加劇，導致我國國際循環也受到阻礙。我國對外貿易主要存在以下問題：一是對外貿易過程中風險增加。近些年隨著國際局勢愈加動蕩，我國在對外貿易中面臨的不確定性越來越多，出口收匯風險增加；二是我國企業在全球市場技術競爭力不強。我國很多外貿企業近些年仍然采用傳統的生產方式，依賴人口紅利支撐，對先進技術的重要性認識不足，導致很多產業始終處于全球產業鏈的中低端。2021 年，我國服務業進出口貿易額占進出口貿易總額的12.84%，而這一指標在美國為27.98%，⑧數值根據《中國國際收支平衡表》、美國經濟分析局數據整理計算得出。可以看到，我國對外貿易總額雖然超過美國，但貿易技術密集度仍然遠低于美國。

（四）區域高質量發展持續失衡，東中西部發展差異仍較明顯

1.“東部-中部-東北部-西部”階梯式分布，差距較為平穩

促進區域協調發展長久以來一直是我國的核心目標。但現階段我國區域高質量發展并未實現收斂，失衡問題始終存在，阻礙我國各區域高質量發展收斂的主要因素在于人才、產業、自然資源、基礎設施等分布不均。京津冀、粵港澳、長三角等世界級城市群擁有大量優勢產業和人才儲備，形成了很多國際化、現代化的大城市，擁有較高的經濟與科技水平。而很多位于西部、東北部的老工業城市、資源枯竭型城市、邊境城市等則出現嚴重的人口外流、產業落后、經濟衰退等問題。

2.我國四大區域內部分化現象同樣存在，東部更為明顯

雖然東部整體發達程度高于其他區域，但其內部省際差異也最為明顯，例如，2021 年北京、上海、浙江、江蘇高質量發展總指數與海南、河北的差距則較大。中部與西部省際差異也正在擴大，尤其是在西部地區內部，西南區域各省份經濟發展速度已遠高于西北區域。例如，重慶、四川高質量發展總指數與青海、甘肅的差距也較大。

3.各區域間農村的差距更甚于城市，東中西部差距明顯

一是各區域高質量發展水平分化嚴重。西部、東北部的很多農村都變為了“空心村”，基礎設施、公共服務等方面非常落后，進一步造成人口流失和空間萎縮。而東部、中部地區的農村與之相比卻是天壤之別，很多農村都實現了數字耕種、數字治理，生活水平甚至高于城市。二是各區域雙循環參與程度差異巨大。我國東部沿海地區由于地理位置優勢，擁有大量港口，并且在早年改革開放時期也受到了國家政策的大力支持，具有良好的對外貿易條件。而其他地區由于地理位置、文化思想、經濟發展水平等各方面原因，對外貿易發展較為緩慢。我國目前經濟越發達的地區外循環參與程度越深，而經濟越落后的地區內循環參與程度越深（葉初升和李承璋，2021）。

五、結論與建議

本文通過構建高質量發展評價指標體系，對2011—2021 年我國全國層面和30 個省（市/自治區）高質量發展情況及各區域間的差異進行比較分析。發現從全國整體來看，我國高質量發展情況持續改善，從區域層面來看，高質量發展水平從低到高依次是西部、東北部、中部和東部，從省級層面來看，北京和上海是高質量發展水平最高的城市，其次是浙江、江蘇、廣東等發達省份，青海、甘肅、貴州、寧夏等省份則較為落后。

經過更進一步的分析，本文認為我國高質量發展還存在創新支撐不足，潛在高質量供給有待提高、高質需求提升不足、經濟風險加大，內外循環不暢、區域高質量發展失衡等突出問題。為提升我國高質量發展水平，提出以下政策建議：

第一，堅持創新是高質量發展的核心動力，繼續深化供給側結構性改革。首先，重視對科學研究的投入。要重視對基礎研究領域的投入，基礎研究雖然短期內很難獲得效益，但對一個國家在世界上保持長期科技競爭力至關重要，我國必須改善目前基礎研究投入薄弱的問題。其次，深化科技體制改革，重視企業和市場在科學研究中的重要作用。要完善現階段創新體制機制，重視對知識產權的保護，從而鼓勵企業參與創新。最后，改進人才培養和評價機制，深入實施人才強國戰略。在人才培養方面，應完善對科研人員的教學質量監督體系，并對教學成果予以認定，激發科研人員教學熱情。同時應加強職業教育，讓我國人才結構趨于平衡。在評價方面，應摒棄依據成果衡量人才的單一評價機制，形成寬容失敗的氛圍，鼓勵科研人員做重大突破與原始創新。

第二，提升高質量消費水平，切實提高人民生活品質。首先，完善收入分配體系，促進收入分配公平。堅持按勞分配、按要素分配的原則，保證收入合理合法，防止出現極化現象，努力增加低收入者收入、擴大中等收入群體。其次，調整產業結構，適應新人口格局下的消費需求。隨著我國步入老齡化社會，食品及醫療相關的消費占比會不斷上升，應注重發展養老相關的服務業及醫療保健、綠色食品相關產業。最后，重視無法用貨幣衡量但對人民生活品質極其重要的物質，如空氣、水等。完善環境保護法律，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，從而在各方面改善人民生活質量。

第三，控制社會債務風險，打通雙循環堵點。一方面，我國應注意遏制全社會債務增速變快的勢頭，將債務總規模控制在安全范圍內。從政府角度來看，要對債務的審批流程進行嚴格檢查，建立明確的政府債務問責機制和債務追償機制。從企業和居民角度來看，可以對現有債務適度降息或延期償還，幫助企業從疫情沖擊中盡早恢復；另一方面，我國應拉動內需、提升對外開放水平，促進雙循環新發展格局的形成。一是應進一步降低個人所得稅，并在醫療、教育、住房等方面建立完善的社會保障體系，從而釋放消費潛力，發揮內需在雙循環中的重要作用；二是應注重修訂現有對外貿易法律法規的漏洞，完善對外貿易相關審核制度，減少國際局勢不確定性給我國帶來的損失；三是要加強自身的科學技術水平，提升外貿產品和服務在國際上的競爭力。應提升技術密集型貿易在對外貿易中的比重，鼓勵更多企業進行技術創新并走出國門，從而形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。

第四，推動我國各區域間協調發展，縮小各區域間及區域內部的差距。第一，要認識到區域間的技術水平、經濟發達程度的差距是必然存在的。政府應推出因地制宜的政策，在每個區域培育符合區域特點的比較優勢。堅決破除地方行政壁壘和地方保護壁壘，加快建設全國統一大市場，讓各區域之間優勢互補，從而有效提升落后區域的經濟發展水平，讓各區域間的差距保持在合理區間。第二，積極推動各區域縱深參與外循環，并與內循環緊密結合。發達地區應將對外開放與對國內落后地區開放結合起來，增加內循環參與度，同時經濟落后地區應著重提升對外開放水平，從而在各區域都構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。第三，要提升區域政策精準度。應適當減小政策作用的地域單元，對區域內部各省份實行差異化政策，尤其是對落后省份在新興產業、金融、基礎設施建設、教育等方面加大支持力度，縮小區域內部省際差異。