“JM”融合發展戰略研究

胡則珽 杜荔紅 石路

黨的二十大報告中提到:鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。加強軍地戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享。優化國防科技工業體系和布局，加強國防科技工業能力建設[1]。對我國的JM融合一體化建設提出的新要求。在之前的十九大報告中，總書記三次提到JM融合，并把JM融合發展戰略確立為七大國家戰略之一，體現了黨中央對JM融合發展的高度重視。因此，不斷深化改革，制定出更加完善的政策措施，努力實施更加有效的政策，加速建設社會主義市場，實行經濟社會安全，達到中華人民共和國的興旺繁榮。一系列具有系統性、宏觀性和持久性的戰略性措施的實施，為實行JM融合的持續發展提供了堅實的基礎。

一、JM 融合發展戰略的核心要義

（一）以深度融合為核心

JM融合，就突出一個“融”字，以“融”為核心。通過將國家安全、軍事力量和經濟社會發展緊密結合，完善整體戰略，有效分配資源，著力推進關鍵領域的創新和協同，以及推動科學、工業、文化、教育等多方面的協同發展，以期達到全面、可持續的跨越式增長。通過將國防和軍事技術的最新成果應用于民用經濟社會的發展，以及將其作為重要的戰略目標，我們可以大幅改變資源的分布，從而達到更高的效益，并可以持續地推動這些領域的發展。為了更好地促進軍隊和企業的可持續發展，我們必須努力推動軍隊和企業之間的有機融合，加強對重要基礎設施的支持，完善和優化戰備物資的儲存，擴寬人才培訓的途徑，增強應對突發事件的能力，為軍隊和企業的發展做出貢獻。

（二）以資源共享為路徑

在基礎設施建設、科技創新、服務保障、裝備制造和人才培養過程中，軍隊和地方都應充分考慮資源共享，最大限度地使有限的資源發揮出最大的效益，這是保證JM融合發展順利實施的基本條件。

資源是稀缺的、有限的，這就決定了JM融合必須要實現資源共享共用。通過JM融合，我們可以打破JM兩個系統之間的界限，建立一個開放的系統，讓人才、技術、資金、物資、信息、管理等各種資源得到充分的共享和整合，從而實現資源的最大價值。在JM二元分離體制的環境下，軍用資源不可避免要“搶占”民用資源，對國民經濟有不利影響。盡管JM二元分離體制可能會帶來一定的好處，但是它也會導致資源的浪費，從而削弱國家的綜合實力。《國防體系擴張》指出，如果將過多的社會資源投入到國防領域，將會降低資源配置的效率，從而阻礙經濟發展，最終陷入“國防體系擴張—實體經濟衰退—經濟增長放緩”的惡性循環，從而影響國家的發展和繁榮。

在JM融合發展的模式下，消除了JM兩大體系之間的壁壘，國防領域和民用領域各要素之間可以交流互動，在市場調節下，國防資源配備不足可以通過跨領域的資源配置得到解決。同樣，如果國防資源配置過度，通過政府和市場的調節，也可將部分國防資源再配置于國民經濟系統之中，減少國防資源的擠出效應，增加溢出效應，實現軍地資源的最優化配置。

實踐表明，只有實現JM融合發展，通過國家主導和市場作用相結合才能促進國防資源和經濟社會資源的最優化配置，實現國防建設和經濟建設協調發展、兼容發展、平衡發展。為了達成富國強兵的宏偉愿景，我們必須積極迎接當今社會的變革，深入推行JM融合的發展戰略，積極推進軍隊與社會的有機結合，努力滿足不同領域的需求，充分利用雙方的優勢，推動JM雙方的資源優化配置，以期達到更好的效果。

（三）以機制體制為根基

貫徹落實JM融合發展，要以機制體制為根基。強調：“要強化法制保障，善于運用法治思維和法治方式推動JM融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用。” 這就為我們從更高水平走上了JM融合發展的新道路提供了方向、指明了遵循。首先，應牢固樹立推動JM融合深度發展的法治理念和法治思維，深刻領會JM融合發展戰略的豐富內涵，自覺把法治理念貫穿于JM融合發展全領域、全過程和各環節[2]。其次，應加快構建配套銜接、權威高效的JM融合法律法規體系，循序漸進推進JM融合相關法律法規的“清、改、立、廢”，重點解決好基本法立法空白、專業法層次較低、配套法互相沖突等問題，加快推進《JM融合促進法》《國防經濟動員法》的制訂完善，努力以重點難點問題的解決帶動法規建設整體協調，推動JM融合由協調性融合向制度性融合轉變[3]。

（四）以人才建設為關鍵

總書記提到，要全面落實JM融合發展戰略，必須大力促進軍隊科學技術的結合，構筑完善的軍隊融合創新體系。其中，人力資源的整合尤其重要，因為只有將軍隊和民間的資源整合到一個整體，兩者的產業和技術的結構才能夠得到更好的協調和整合。構筑一個完善的軍隊融合創新體系，需要以人力資源的投資為基礎，大力引進、培養、激勵、引導，以滿足國家對JM融合發展的需求，同時也需要推動軍事行業、科學研究、社會服務等多方面的交流與協作，以實現軍地雙贏的結果。國家的繁榮昌盛和民族的強大都需要依靠優秀的人才培養，而實現“人才培養為先”的戰略目標，則需要依靠朝氣蓬勃的、高質量的、具備創新能力的人才培養，以及強大的團結協作，以此作為實現國家和民族的長遠目標的動力。

二、JM 融合發展戰略的價值分析

（一）延續和發展了黨的JM 融合理論

自黨中央決定走出一條中國特色JM融合式發展道路以來，尤其是JM融合深度發展上升為國家戰略以來，我國的JM融合深度發展工作進入了快車道，JM融合的理論研究與實踐探討不斷深化。

總書記關于JM融合深度發展發表了一系列重要論述，這理論是在前幾屆黨的領導人的基礎上的進一步延續和發展。這對于我們走中國特色的JM融合道路，構建中國特色JM融合理論體系有重要意義。

（二）引領國防和經濟建設的科學指南

探索和實施JM融合發展戰略，是在充分考慮國家實際發展情況的前提下，從國家安全和發展戰略全局，構建起國防與經濟兩大建設體系深入滲透、協同發展的運行機制。JM融合發展戰略能夠支撐發展和安全兩個方面，其主要原因在于兩大建設具有雙向牽引作用。一方面，推進國防和軍隊建設，高度依賴于國民經濟的強大支持，眾所周知，軍事斗爭準備具有復雜性、長期性的特點，想要推進國防和軍隊建設，離不開黨和人民的支持。十九大報告中指出：“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。”全面貫徹并積極落實JM融合發展戰略，將國防建設與經濟建設密切聯系，通過強大的國民經濟為軍事建設提供源源不斷的物質保障，由此使得國防實力大幅提升。另一方面，國防實力的提升以及軍隊現代化發展能夠為國民經濟穩健有效地發展提供良好環境，也能夠加速經濟結構的優化。通過JM融合，打破國防和經濟建設兩大體系間的壁壘，既是供給側結構性改革中的國防建設篇，也是提升綜合國力和國家可持續發展能力的重要手段，平衡了不同經濟發展階段國家安全和經濟發展的矛盾。

（三）為實現民族復興提供了有力保障

實現中華民族偉大復興，是中國近代以來最偉大的夢想。在當前激烈的國際競爭和權力格局發生變動的情況下，唯有經濟、軍事兩大領域實現真正意義上的深層次、全方位融合，才可以實現經濟和國防兩大實力的提升。當今，全球各個大國都在努力利用JM融合的方式，開啟新的科學技術革新，加固現代武器裝備，提高國防實力，拓寬應用范圍，從而獲得更多的經濟效益。加快JM融合進程，將會極大地提高我們的經濟社會效益，從而促進我們的國際地位的提高。中國要想實現從大國到強國的飛躍，就要以強大的國防和軍隊做后盾，雖說國家發展壯大以經濟實力作為基礎和標志，但如果沒有強大的國防能力和軍事實力做保障，再龐大的經濟實力都不能算真正實現了中國夢和強軍夢。當前還有很多因素制約著我們的民族復興，在復雜多變且充滿未知性的發展環境下，唯有不遺余力地全面推進JM融合，構建國防建設和經濟建設雙驅動體系，才能實現中華民族偉大復興。

三、結語

黨的二十大的召開，標志著我國JM融合發展戰略進入了新階段。開創了民融合深度發展新局面，為實現中國夢強軍夢提供強大動力和戰略支撐。

本文從深度融合、資源共享、機制體制、人才建設四個方面闡述了JM融合發展戰略的核心要義，并深入剖析融合發展戰略，總結出三點價值所在，一是延續和發展了黨的JM融合理論，二是引領國防和經濟建設的科學指南，三是為實現民族復興提供了有力保障。