卷煙企業定額標準建設及應用探索

卯云 劉亞萍 祁樂毅

【摘 要】 卷煙企業在“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進高質量發展”的大背景下，如何真正有效夯實企業管理基礎，突出管理支撐和著力點至關重要。H煙草集團以實施高質量成本管理體系為契機，啟動全面涵蓋集團及各卷煙工廠業務費用支出、資本性購置和原料物資采購等主要業務的定額標準建設工作，形成了以《集團定額標準應用手冊》為標志的定額標準建設成果，并積極探索定額標準在集團預算管理和標準成本管理體系中的應用。文章分析和總結了H集團在定額標準建設及其應用中的創新實踐，以期促進集團成本管理水平的持續提升，為其他企業尤其是卷煙工業企業提供參考和借鑒。

【關鍵詞】 成本管理； 定額標準； 全面預算管理； 標準成本

【中圖分類號】 F234.3? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2024）02-0140-07

一、引言

2019年，在新中國成立70周年之際，國家煙草專賣局制定了實現行業高質量發展的“1+6+2”政策體系，開啟了行業高質量發展的新篇章。在市場趨于飽和的狀態下，建設高質量的成本管理系統，推進卷煙企業集團成本管理水平的提升顯得尤為重要，也是卷煙企業獲取核心競爭力和實現高質量發展的關鍵。同時，煙草行業的競爭特性也要求卷煙企業必須以高質量的成本管理作為主要抓手，通過成本精細化管理來獲取競爭優勢，以應對日趨激烈的外部市場競爭。此外，在煙草市場，取得成本領先優勢對卷煙企業在行業競爭中處于領先地位具有非常重要的戰略意義。卷煙企業為實現高質量發展，確保資源朝著符合高質量發展要求的方向合理流動和優化配置，就要充分發揮全面預算管理在優化財務資源配置中的引導和支撐作用，以促進資本結構不斷優化、資產質量持續提升、成本費用管理更加精細，實現經濟效益的更好增長。卷煙企業通過高質量的成本管理來實現可持續發展，勢必要建立健全標準成本管理體系，完善標準成本管理制度，這也是在日趨激烈的市場競爭中獲得持續競爭優勢的可行路徑。而成本費用定額管理在成本管理中具有引導作用，是高質量成本管理體系中最基礎最重要的一步，也是全面預算管理與標準成本管理制度順利實施的前提條件。因此，建設一套科學合理且覆蓋面廣的定額標準，對卷煙企業而言勢在必行。

黨的二十大明確提出推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力，并完善公司治理。卷煙企業不僅是國有企業的重要組成部分，而且是我國實體經濟的重要組成部分，憑借極高的稅利水平和產業鏈的強大輻射帶動作用，為我國財政收入、穩就業、服務社會民生保障等做出了卓越貢獻。在卷煙企業中引入定額標準的成本管理方法提升企業的成本管理水平，對推動卷煙企業持續做強做優做大、提升核心競爭力、完善公司治理具有重要意義。因此，企業亟需借助科學的成本管理方法，完善激勵約束機制，推進全過程、高質量的成本管理體系建設，實現成本管理全覆蓋，助力企業高質量發展。

二、文獻綜述

在國家供給側結構性改革背景下，成本管理再一次成為關注的重點，各行業企業以內部管控為切入點，在實踐工作中通過建立符合企業實際的成本管理體系及引入價值鏈成本管理、目標成本法、定額成本法等進行產品成本管控。產品成本核算是對所生產的產品耗費資源、向客戶提供勞務的勞務成本的計算[ 1 ]，各行各業的企業在經營過程中實踐科學的成本管理方法，實現預期管理目標。河南省衛生健康的龍頭單位通過四年的精準化成本管控累計為醫院節約資金2.71億元[ 2 ]；電網公司固有的地域水平不均衡、剛性成本高的特點致使成本管控難度大，通過建立“四三二”成本管理體系提升工程成本管控水平，大幅壓縮企業運營成本和融資成本[ 3 ]；PZ軌道交通裝備制造公司引入價值鏈成本管理，在研發成本管理、質量成本管理和物流成本管理等方面進行精益化管控，助力企業實現降本增效的目標[ 4 ]；目標成本法以市場和顧客為導向[ 5 ]，江鈴控股有限公司在該方法下對核心部門引入特別評估管理辦法，在項目全生命周期實施成本循環控制，收獲整車成本下降15%的經濟效益[ 6 ]。對產品成本進行科學的核算、管控能助力企業降本增效，定額標準正是財務管理精細化、科學化的重要手段[ 7 ]。目前，雖已有不少文獻針對各行業企業成本管理進行深入的案例研究，但鮮有文獻針對煙草行業的定額標準建設進行系統分析，本文通過探索定額標準建設及應用在卷煙企業的創新實踐，以期為其他企業尤其是卷煙企業的定額標準建設及應用提供參考和借鑒。

三、H煙草集團定額標準建設背景介紹

H煙草集團（以下簡稱集團）是以卷煙生產經營為主的跨地區大型國有企業，是中國煙草首家由工廠制轉變為公司制的母子公司試點單位，下轄六家卷煙工廠，控股兩家煙草有限責任公司。近年來，為了深入貫徹落實行業“1+6+2”高質量發展體系，積極構建科學高效的成本管理體系，集團將成本管理工作提升到更加重要的位置，以實施高質量成本管理體系、提升成本管理水平來支撐企業的發展戰略和實現企業的可持續發展，以科學合理的成本控制目標為追求，積極圍繞戰略目標進行科學的資源配置，確保各項資源的使用均能助推企業戰略目標的實現。作為集團高質量成本管理體系實施方案的重要一環，集團同時啟動了成本費用定額標準的建設及應用探索工作。定額標準建設的目標是為預算的編制、審批、執行和評價提供依據，樹立“費用開支有控制、成本耗用有標準、資產配置有要求”的預算約束，充分體現預算管理標準化模式運行的總體要求。

定額標準建設及應用以集團財務部作為統籌部門，在財務總監的重視和帶領下，多輪次深入各卷煙工廠和中心部室進行專門溝通調研，重點對生產制造中心、物流中心、工藝質量部、黨政辦公室、人力資源部、信息管理部、安全管理部、宣傳策劃部、群團工作部、調研室和卷煙廠等進行了現場調研，對各業務模塊預算指標的業務內容、業務范圍、工作流程、疑點難點、定額擬定思路等方面進行了充分研討。在完成相關業務調研及資料收集的基礎上，充分借鑒理論值分析法、作業分析法、對比分析法、市場調查法、歷史數據統計分析法等主流方法，制定定額標準應用手冊，并就初步擬定的定額標準手冊按照模塊、業務分別與集團歸口職能管理部門進行多次研究論證，經過修改完善發布了《集團定額標準應用手冊》。

四、集團定額標準建設原則及主要內容

（一）定額標準建設的原則

定額標準的建設遵循了“科學適用、對標先進，分類建設、突出重點，歸口管理、逐級落實，系統推進、協同共建，動態管理、持續優化”的原則，其作為預算編制、審批、執行與評價的主要依據，在建設過程中充分體現了“費用開支有限額、資源配置有標準、成本耗用有目標”的理念，充分體現了預算管理標準化模式運行的總體要求。定額標準建設以各單位各部門的具體業務為載體，找準方式方法按照“符合實際、逐步有序、持續完善”的原則開展，通過定額標準建設檢視管理短板，實現預算資源的最優配置，推動集團成本管理水平的持續提升，更是為保障集團高質量發展夯實基礎。

（二）定額標準建設的主要內容

按照《集團全面預算管理制度》規定，所有經濟業務均需納入預算管理，故集團成本費用定額標準建設工作也是按此要求開展。具體而言，定額標準建設的內容主要包括以下五大類：

1.成本類定額標準

對標行業平均水平，同時關注市場上同類競品情況并結合自身實際，在對比分析、優化提升的前提下，建設了涵蓋卷煙產品原料和主要材料的單位物料消耗、燃料動力、職工薪酬、制造費用的控制性定額標準。

2.薪酬類定額標準

在嚴格執行國家、行業及集團相關政策規定，并充分考慮集團各單位歷史狀況、人員構成、地區差異等的基礎上，制定了涵蓋職工工資、社會保險、職工教育培訓經費、工會經費、職工福利費五大類20個具體業務的定額標準。

3.費用類定額標準

按照行業管控要求，結合集團自身管理需求，依據國家、行業及集團相關政策規定，建設了涵蓋會議費、市場營銷費、公務車輛運行費等重點控制類費用及勞務費、倉儲費、警衛消防費等通用類費用兩大類41個具體業務的定額標準。

4.資產購建類定額標準

按照突出樹立投入產出理念、嚴控非生產性投入、合理配置資源的管理導向，根據行業和上級政策要求，結合集團品牌戰略規劃、生產力布局、存量資產等情況，建設了涵蓋專賣設備、非項目類資產、辦公類設備設施、信息化資產、房屋建筑物、公務車輛、特種車輛的資產購建類定額標準。

5.物資和原材料采購類定額標準

根據行業和上級政策要求，依據下達的年度采購計劃量、生產計劃、價格文件、各物料單位物耗，并在充分考慮安全庫存的基礎上制定了涵蓋原料、主要材料、零配件和燃料動力的采購類定額標準。

五、集團定額標準建設的工作亮點

（一）健全完善組織結構和制度保障

集團在定額標準建設工作前期成立了定額管理工作組并對成本管理領導工作組負責，在先行制定下發的《集團定額標準管理辦法》中，明確了定額標準管理辦公室、定額標準歸口管理部門、定額標準責任單位各自的職責與義務，從根本上杜絕了定額建設工作由財務部門孤軍奮戰的局面，也更充分地發揮了歸口職能部門專職專業的作用，更從機制上保障了定額標準建設工作的順利開展。定額標準建設組織結構見圖1。

（二）定額標準建設特別注重政策依據

定額標準的建設特別注重遵循國家的法律規范和相關的行業政策規定，在每一類定額標準中都明確了制定的政策依據，包括國家的法律法規及政策、行業定額標準及政策、集團各管理標準及歷史數據、地方法規及行政事業收費標準、市場參考價格及合同協議價格等。例如：制造工費定額既參考了各工廠的歷史數據，又遵循了《煙草行業工商企業成本費用定額標準》中關于制造工費的控制標準規定；新產品開發成本控制標準的制定則按照國煙辦規定，引入目標成本管理機制，科學合理地做好新產品的分項成本對標，把準技術創新和成本管控的平衡點。

（三）定額標準建設倡導全員參與

財務部作為推動集團預算定額建設工作的統籌部門，按照統一管理、分類負責的原則，采取“誰歸口管理，誰擬定標準”的工作思路，并充分發揮歸口管理部門專業歸口職能，在財務總監的重視和帶領下，積極組織協調各單位各部門開展定額編制工作，并多輪次深入工廠和中心部室進行專門溝通及現場調研，共開展專題研討9場次（超過300人次參與，涵蓋70多個預算指標），對各業務模塊預算指標的業務內容、業務范圍、工作流程、疑點難點、定額擬定思路等進行了充分的研討。

（四）創新性地引入雙標準定額管理模式

在定額標準的建設中，結合管理需求引入雙標準定額管理模式，即對適用的業務分別制定了控制性定額標準和執行性定額標準。控制性定額標準作為預算編制時必須遵循的標準，為預算的編制、審批和評價提供了依據，提升了預算編制的全面性、前瞻性和合理性；執行性定額標準則是在實際業務開展時需要遵守的標準和規定，為具體業務的執行提供了依據，既便利了相關業務的開展，又有利于相關法律、法規和政策的遵循。雙標準定額管理模式的推行體現了財務要為業務服務的理念，向建立與業務高度融合、與全面預算管理相配套的定額管理體系邁出了重要的一步。例如，差旅費定額標準就是采用雙標準定額管理模式，詳見表1。

（五）針對要素不同實行差異化定額標準建設

定額標準的建設避免了簡單化和一刀切的做法，充分考慮了不同工廠的地區差異、產量差異及氣候差異，對部分定額指標實行差異化標準制定，以避免定額標準脫離各卷煙工廠的實際情況。例如，北方廠冬季氣候寒冷均需供暖，如果北方工廠的蒸氣耗用標準制定得與南方工廠一致，那肯定是不科學、不合理的。針對不同工廠所處地區地理、氣候、產量等因素導致的不可比性，采用的是共性定額標準與個性定額標準并行的思路，針對性、差異化地制定了相關的費用定額標準[ 8 ]。遵循此思路，制造工費就是采用差異化定額標準，將卷煙產品制造工費細分為燃料動力、職工薪酬和制造費用三個項目分別制定各工廠定額標準，此定額標準均控制在行業對工業企業制造工費的控制標準內。

（六）找準管理核心要點科學建設定額標準

到業務管理現場深入調研，理解業務特性和管理實質，找準管理核心要點以科學建設定額標準是一種可行的路徑，也是真正踐行財務為業務服務的理念。例如，外聘保安服務費定額標準如何制定？可能最通常的做法是按每人每月多少錢來核定一個定額，然后由各工廠按照實際使用人數來申報定額，這種做法存在的問題：一是過于簡單化、技術含量低，并且對企業管理的提升沒有太大的幫助；二是會出現“吃空餉”。如果深入現場調研就會發現，一個單位的安防面積是相對穩定的，崗點也是相對固定的，那么只要知道一個工廠需要幾個崗點，幾班幾運轉，每個崗點需要配置幾人，就可以測算出每個工廠所需的定額服務人數。在現場調研的基礎上，通過對安全管理部的調研和深入分析，基于安防面積和崗位配置相對穩定的特點，確定了按照崗點擬定服務人數定額標準，再根據工廠所在地區的工資標準即可得出有實質性管理意義的定額標準。因此，針對不同的業務要以不同的思路和不同的方法，有針對性地找準參照物，為定額標準建設的科學性和合理性提供根本保障。

（七）多角度多要素結合建設定額標準

倉庫租賃費定額常規的做法是按每月每平方米多少租金制定，但這種簡單化的做法從管理視角看并未觸及業務的核心內容，不利于對業務本質的理解，也難以促進成本管理水平的提升。集團在倉庫租賃費定額建設時轉換思路，通過對預算期初烤煙、復烤煙、廢料等年庫存峰值預測，考慮通道和安全五距需扣除的面積、各單位倉庫建筑結構等因素，測算出庫容面積總需求量，在扣除各單位自有倉庫面積后按每平方米定額存儲值測算所需租賃倉庫總面積，即外租倉庫面積=（預算期初烤煙、復烤煙、廢料等年庫存峰值÷每平方米定額存儲值）-自有倉庫面積。通過該方法可以更為準確地測算出各工廠所需租賃的倉庫面積，使得預算管理更為精準，提升了成本管控的精細化水平。更重要的是，在定額標準制定過程中不僅掌握了整個煙葉年度庫存峰值信息，而且掌握了各單位倉庫庫容信息及各單位因倉庫建筑結構不同導致的庫容差異等信息，有效促進了庫存管理水平的提升和成本費用的管控。

（八）依照工藝路線及作業流程建設定額標準

在定額標準建立前，各工廠申報手包煙勞務費的計算依據不同，有的按包干總額計算，有的按制造品牌單價計算，導致生產同樣的卷煙品規但預算資源配置卻存在較大差異的情況。針對這一情況，在調研了解各工廠各規格手包煙人工包裝所有工序，并充分考慮各地區社會平均工資差異的基礎上，結合各工廠現在執行的單箱結算價格，分品規細化流程、分環節制定定額標準。即按照各品規拆包、折卡紙、貼保潤膜等手工包裝工序及各工藝環節，同時考慮不同品規制造難易程度賦予調整系數來制定各環節定額標準并累加得出總定額標準。若人工包裝工藝流程發生變化，各規格產品控制性定額標準可按環節增減變動情況調整單箱定額標準，詳見表2。

（九）針對業務痛點和難點專項建設定額標準

針對各工廠發生卷包、成型設備新購或資本化大修理項目，在設備安裝完畢后需進行調試生產，在調機過程中會產生一定量的廢品，且這些廢品所耗用的原輔材料均計入工廠正常生產的產品成本中，加大了工廠的物耗水平，對產量較小的規格產品成本影響尤其重大。為滿足成本管理工作的實際需要，同時也使得成本核算數據更加精準，采取了專項建設定額標準的方法，即在細分高速機型和中速機型、規定各機型調機成品定量的基礎上，核定調機所需煙絲、卷煙紙、小盒商標等原輔料消耗范圍和標準，進而制定出卷包、成型設備調機物料消耗定額標準，詳見表3。《集團定額標準應用手冊》明確規定定額標準中所列數據為上限值，各工廠若在此定額標準內已完成調試，能夠實現正常生產的，應按實際調試生產數量計算予以資本化的金額；若在此定額標準內未能完全調試成功，只能按設定的消耗數量上限值計算予以資本化的金額。

六、定額標準應用探索

在定額標準建設不斷完善的基礎上，集團在定額標準應用方面也進行了積極的探索，主要體現在以下兩個方面：

（一）強化了集團全面預算管理職能的發揮

1.緊緊圍繞品牌發展戰略配置資源

緊緊圍繞“十四五”發展規劃，聚焦品牌發展戰略，統籌規劃資金、裝備、物資和人力成本等方面的資源配置，落實年度預算對品牌發展關鍵環節、關鍵業務的支持，緊緊圍繞品牌發展戰略布局資源，助力提升集團卷煙產品銷售結構和盈利能力，努力實現集團現有品牌的高質量發展。

2.緊緊圍繞業務需求深化業財預算高度融合

強化財務為業務服務的理念，持續加強預算精細化管理工作，不斷優化全面預算管理模式，促使資源配置更加契合業務發展的需求；結合行業管理新動態，積極研究和探索契合新型煙草制品、新產品新技術研發等特殊業務資源配置需求的預算管理模式，助力新業態、新業務的創新發展；深入推進業財一體化，以具體業務為載體，以信息化和標準化為基礎，建立財務預算與業務預算的協同機制，實現財務預算、采購計劃、投資計劃的集成和一體化管理，形成財務預算與業務預算相互依存、互為支撐的經營管理體系，確保關鍵業務、關鍵環節的資源配置得到充分保障。

3.緊緊圍繞價值最優加強項目管控

建立“大成本”管理理念，在考慮企業資源可用狀況、各單位產能狀況的基礎上，合理規劃資本性投入，在充分考慮項目可行性與投入產出比的基礎上予以合理配置，建立健全項目評價考核機制，針對項目實施效能、效率、效益等進行檢查、評價、考核，強化預算歸口管理職能，緊緊圍繞價值最優進行資源配置，確保每一項資源投入都能發揮出最大效用。

4.緊緊圍繞效能提升開展預算評價

對各單位、各部門預算編制的全面性、系統性、準確性，定額標準的維護情況，預算執行的合理性，預算執行情況分析質量等進行定期評價；加大對預算執行情況和執行進度的跟蹤力度，對執行進度偏差較大的項目進行深入分析和督導；根據管理需要，對年度重點項目和重點費用，就預算的效能、效率、效果等方面開展專門的審計評價工作，有力推動預算執行效率和效果的提升。

（二）促進了集團標準成本管理體系的建設

定額標準的制定和完善，不僅促進了各工廠標準成本管理制度的建設，而且為集團構建高質量的標準成本管理體系，提升精細化成本管理水平奠定了基礎。具體而言，對提升集團的成本管控水平起到了以下積極的促進作用：

1.促進標準成本管理體系的建設

以成本費用定額標準為基礎，以標準成本管理為抓手，建立健全標準成本管理體系，充分發揮好集團的“管”與工廠的“控”，通過標準成本管理體系不斷壓實財務部門、各業務部門、各工廠的成本管理責任，積極構建數據真實、預警及時、反應敏捷的產品成本控制標準化工作機制，實現集團成本管理水平的提高。一是建立標準成本指標體系，各工廠按照生產工序及卷煙品規分別建立工序標準成本和產品標準成本指標體系，將標準成本管理工作貫穿到生產管理的全過程，細化到每個成本要素；二是完善標準化數據采集流程，依托信息系統建設，提高成本數據系統錄入、傳遞、審核的及時性和準確性，提升核算和管理的一體化水平，為成本管理和決策提供真實有效的依據；三是明確各部門和工廠的職責，將各成本要素管理舉措固化成流程標準，為成本要素管理提供良好的標準支撐；四是構建標準化信息反饋機制，搭建實時成本報表模型，對成本進行全流程的監控預警，提升發現問題和解決問題的能力。

2.促進成本分析和控制水平的提升

以定額標準管理為基礎，建立健全成本分析管理體制：形成成本分析工作機制，對成本差異進行深入分析，實現橫向上工廠之間，縱向上生產制造過程各環節對比分析，提高成本分析對管理決策的支撐作用；定期召開成本分析會議，通報相關數據，交流管理經驗，查找實際問題，強化過程監督，及時糾正偏差。構建和完善成本管理責任體系：建立成本費用控制組織責任體系，將考核指標層層分解至各級責任組織，將成本控制工作延伸至各個成本費用產生節點，實現成本管控責任逐級下沉；將成本管控與績效管理相結合，集團對工廠進行標準成本考核，引導工廠加強原輔料消耗和費用控制，工廠內部按機臺進行精細化考核，提升作業效率。

3.促進激勵約束機制的完善

建立成本管控改進提升機制：與行業平均水平和競爭對手進行橫向對比分析，找差距、補短板，及時糾正偏差，針對弱值指標和管理短板進行持續改進；與自身的歷史成本進行縱向對比分析，做好成本管控中的經驗總結和成果轉化推廣工作，持續鞏固和提升集團成本管理水平。建立與高質量成本管理相適應的激勵約束機制：鼓勵開展成本管理控制改進方面的精益管理課題及QC項目研究；搭建成本交流平臺，研究成本指標改善問題，營造廣大員工對成本管理建言獻策的良好氛圍，對形成成果并有推廣價值的項目給予合理的獎勵，提升全員參與成本管理的積極性；制定既能有效激勵又能有效約束的成本管理考評制度，考評結果與相關責任人的績效嚴格掛鉤，真正做到獎勵先進、處罰落后、獎罰適當，實現以成本費用定額引領成本管理、以標準成本進行嚴格的過程管控、以成本管理考評制度督促勉勵，構建“事前規劃有預算、事中執行有標準、事后考核有制度”的全過程標準成本管理體系。

七、經驗總結

第一，通過定額標準建設，形成了涵蓋成本類、薪酬類、費用類、資產購建類、物資和原材料采購類五大類的具體業務定額標準，為集團“科學規劃控制企業成本費用，指導規范業務工作開展”提供了明確的管理導向、管理方法要求和具體標準指南，為領導決策、業務執行和全面預算管理提供具體指引和幫助。

第二，《集團定額標準應用手冊》制定和發布是集團高質量成本管理體系建設邁出的重要一步，為深化全面預算管理體系奠定了堅實的基礎。手冊是預算編制、審批、執行與評價的主要依據，有力提升了預算編制的全面性、前瞻性和合理性，促進了全面預算管理決策和控制職能的發揮，對集團優化資源配置和業務運作模式起到積極的促進作用。

第三，《集團定額標準應用手冊》為集團構建標準成本管理體系、提升集團成本管控水平奠定了堅實的基礎。手冊的推廣運用，不僅促進了各工廠標準成本管理制度的建設，而且為集團構建高質量的標準成本管理體系，提升精細化成本管理水平奠定了基礎。（1）促進了標準成本管理體系的建設，有利于集團成本管理水平的提高；（2）以定額標準管理為基礎，建立健全成本分析管理體制，促進成本分析和控制水平的提升；（3）以定額標準管理為基礎，促進激勵約束機制的完善，建立成本管控改進提升機制，構建“事前規劃有預算、事中執行有標準、事后考核有制度”的全過程標準成本管理體系。

第四，在定額標準建設過程中總結了一些具有推廣運用價值的經驗，對其他企業尤其是卷煙企業具有較好的參考借鑒意義。例如：外聘保安服務費定額標準通過制定服務人數定額和人員工資定額“雙標準”，可以有效控制各工廠的保安服務費用；倉庫租賃費定額制定時，測算出庫容面積總需求量，在扣除各單位自有倉庫面積后得出所需租賃倉庫總面積，有效促進了庫存管理水平的提升和成本費用的管控；手包煙勞務費定額標準分品規細化流程、分環節制定定額標準，同時考慮不同品規制造難易程度賦予調整系數來制定各環節定額標準并累加得出總定額標準，有效解決了手包煙勞務費用長期偏高的問題。

第五，定額標準的建設和全面應用是一個逐步推進、不斷完善的過程，需要全員參與和各業務環節緊密配合，在有效工作機制和信息系統保障的基礎上，結合企業實際創新管理方法，讓定額標準手冊真正落地，將定額標準引入到業務管理和預算管理的各環節，切實提高資源配置的科學合理性，確保企業經濟效益持續穩定增長。

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