創建國家公共文化服務體系示范區推進文化館建設與服務

【摘 要】2011年，國家開展“創建國家公共文化服務體系示范區”工作，不少省、市紛紛出臺相應機制措施，加大公共文化服務體系的建設力度。2013年，三明市是福建省第二個被列入第二批國家公共文化服務體系示范區創建單位。在東部九省市，地處山區又是革命老區的三明市如何在公共文化服務體系示范區的創建中推進全市文化館建設和服務，本文進行了思考和分析。

【關鍵詞】公共文化服務體系示范區；文化館；建設與服務；三明市

【中圖分類號】G249.27 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007—4198（2023）19—085—03

一、公共文化服務體系示范區的創建背景

2005年10月，黨的十六屆五中全會首次提出“加大有關部門對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”；2006年9月，國家對“公共文化服務”專辟一章，進行了更加充分的論述；2011年10月，黨的十七屆六中全會提出“完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系”；同年，國家開展了“創建國家公共文化服務體系示范區”工作，加大了公共文化服務體系的建設力度；2012年11月，黨的十八大提出“要加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能”；2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“構建現代公共文化服務體系”。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“提升公共文化服務水平”。

由此可見，社會主義現代化建設“五位一體”總體布局與社會主義核心價值體系、公共文化服務體系建設理論和實踐的發展緊密聯系。

二、我市文化館“引領公共文化，服務共建共享”

隨著創建工作的有效推進，我市各級文化館高度重視公共文化服務工作，以有關部門為主導、財政為支撐、基層為重點，利用創新方式，強化措施，通過“送文化”“種文化”，深入實施公共文化服務“送、種、養”文化惠民工程，建立健全有效機制“養文化”，不斷加強文化基礎設施建設和公共文化服務機制建設，按照公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，持續推進公益性文化事業向前發展。

（一）充分利用場館及硬件設施營造文化氛圍

市藝術館搬入新館以來，充分利用較好的場館條件，通過群眾文化活動廳室預約登記機制，長期堅持向廣大群眾免費開放，為廣大人民群眾及各民間文藝團隊提供全方位的開放性、人性化的場地服務。新館一樓大廳設立文化活動數字體驗展廳，包含傳統藝術體驗區、數字繪畫體驗區、多媒體互動體驗區、舞蹈體驗區、非物質遺產展示（體驗區）、互動攝影體驗區等區域，另設有懸掛三明名師美書作品和活動攝影作品的藝術長廊，實現教育、審美、娛樂、休閑一體化，展示數字與藝術完美結合，讓更多的市民走進藝術館，感受文化的高科技服務。

泰寧縣文化館定期開展各門類常規培訓，有舞蹈、成人合唱、古箏、主持與表演、美術等，通過向全縣開辦免費藝術培訓班充分發揮文化館活動場所的作用，實現其使用效益的最大化。同時結合基層特點，積極組織培訓隊伍進街道、進社區，把文化藝術送到群眾身邊，實現文化與社會的“零距離”對接，讓越來越多的市民免費享受到專業、優質的文化培訓。

（二）發揮職能，廣泛組織開展群眾文化活動

充分利用各種紀念日、節假日，積極開展各類豐富多彩的文化活動，在一定程度上豐富了群眾的文化生活，也涌現出一大批文藝活動熱愛者和志愿者組成的民間文藝團體。在文化館的指導下，不斷豐富和完善活動方式與活動內容，為活躍城鄉文化作出了積極的貢獻。

在創建期間推出的“百姓大舞臺”這一新形式的群眾公益文化活動品牌。該活動創新評選方法，打破傳統模式，簡化評選程序，面向社會挑選出30名大眾評委及5名專業評委對報名參加百姓大舞臺的節目進行評審，評選出的優秀節目可進入我市的有關部門采購演藝資源庫，由有關部門出資購買作為公共文化服務配送至各個地區，可以代表有關部門參加公益演出。百姓大舞臺按春、夏、秋、冬四個季度舉辦，“百姓演，百姓看，百姓評，百姓樂”是百姓大舞臺的特色。通過這個特殊的平臺，不僅可以讓更多來自民間的文藝團體及文藝愛好者齊聚一堂，展示自我，陶冶情操，有助于我市文藝骨干和優秀文藝團隊的建設，充分發掘我市優秀作品和群眾原創作品，群眾的文化精神生活需求通過“百姓大舞臺”讓全社會、讓有關部門予以了解支持，為我市深入開展公共文化服務指明了方向。

三明市群眾性廣場文化活動從1995年創辦至今，是全市精神文明建設的一項創舉，是全國群星獎的文化品牌。每年8—10月份的一系列的廣場文化活動文藝晚會為觀眾們呈現各種文藝類別的藝術美，既豐富了市民的業余文化生活，也為創建國家公共文化服務體系示范區營造了健康向上、文明和諧的良好氛圍。

（三）以城帶鄉，不斷拓展公共文化服務領域

“半臺戲”是在創建國家公共文化服務體系示范區過程中，通過探索、實踐而創造出的全新的公共文化服務配送模式，配送內容不僅包括文藝節目，還有展覽、講座、非遺展示、培訓等。三明屬于山區，老、少、邊、窮，送整臺戲需要大量的資金，基于我市的地域特點，考慮到為縣、鎮、村的群眾搭建更大的展示舞臺，采取市、縣兩級宣傳文化部門聯合開展送戲下鄉，就是“市里配送一些，當地組織一些，群眾參演一些”，通過市—縣、縣—鄉、鄉—村的配送體系，形成三級配送、四級聯動，讓基層群眾享受到普惠均等的文化服務，享受公共文化服務基本權益、公共文化服務內容全覆蓋。通過“半臺戲”進一步增強各個地區的文化交流，營造了全市公共文化的良好氛圍。

三明市藝術館通過每一場活動，挖掘“百姓大舞臺”和廣場文化活動中優秀節目，不斷向資源庫輸送優秀節目，實時更新資源庫，完善資源庫信息，增加資源數量，提高資源質量，在設立的公共文化服務配送資源庫中，現有的演出、非遺展演、講座、展覽和培訓等資源共計六百二十余項，可供各縣（市、區）文化單位按需點單。為了保證“半臺戲”配送活動的有效開展，每次活動結束后，各縣（市、區）文化館都需要收集節目演出照片、撰寫活動簡訊、填寫每個配送節目的演出質量情況，組織觀眾填寫滿意度調查表和下一次配送節目的點單需求表，市藝術館根據每一場反饋情況及時調整配送節目、配送形式。活動質量的提升、配送機制的完善，“半臺戲”配送活動才能順利進行，才能讓公共文化惠及更多的人群，滿足群眾日益增長的文化需求。

“半臺戲”拉動了縣、鄉、村三級公共文化服務常態化、機制化；點單式服務，把群眾當顧客按需供給，推行對象化服務；實現了送文化到種文化的轉變，從而實現公共文化服務保基本、全覆蓋、均等化；實施滿意度測評，以人為本的服務方式解決了供需矛盾；建立社會化服務資源庫，實現資源渠道、配送內容、參與主體多元化，配送機構在供與需之間承擔中介作用；通過基層創作另“半臺戲”，輸血與造血相結合，變“單向”服務為“互動”服務，最大程度地提升了公共文化服務效能。

（四）結對幫扶，培育壯大文化志愿服務隊伍

近年來，三明市各縣（市、區）文化館緊緊圍繞國家公共文化服務體系示范區、全國文明城市兩大創建，構建和諧社會為著眼點，突出特色、打造品牌，重點突破、整體推進，志愿服務活動呈現出繁榮發展的良好態勢。

尤溪縣文化館一直致力于開展志愿服務進基層活動，積極組織協調全縣文藝志愿服務活動，做好演出的各項籌備工作，群策群力，并免費提供活動場所和必要設備、設施，督促做好舞臺配置、節目演出等相關事宜，努力完成各項志愿服務任務，定期組織文化志愿者開展文藝輔導、培訓等，讓文化這顆種子生根、發芽、開花、結果。

將樂縣文化館志愿服務隊長期與古鏞鎮華山社區結對子，指導社區的腰鼓隊，廣場舞隊，提高社區文藝隊伍的專業水平，并邀請攝影專家、美術教師、音樂教師進社區，在社區里開展專業講座，指導他們的文藝活動的開展，并組織他們舉辦成果匯報展。還組織志愿者到各社區，與社區群眾一起過節日，開展各種綜藝活動，既豐富了群眾的藝術生活，幫助了群眾文藝的發展，更進一步發掘了藝術人才，真正發揮藝術館開展群眾文化活動、指導群眾文化藝術工作的作用。

（五）重視培訓，不斷擴大公共文化惠民范圍

三明市藝術館做為福建省藝術扶貧先進單位，十一年來始終如一，堅持風雨無阻的赴梅列區洋溪中心小學開展藝術教學，指導農村兒童學習音樂、美術、舞蹈等藝術技能。從2015年起，加強對特殊人群的關懷幫教，引導他們把生活和人生遭遇的困難轉化為強大動力，爭取早日回歸社會、回報社會。

清流縣文化館組織非遺傳承人，將省級非遺項目“十番鑼鼓”送進清流縣城關中學，通過在一對一、手把手的傳授，學生能演奏《瓜子仁》《十杯酒》《懷胎》等“十番鑼鼓”曲目，還能演奏《韭菜開花一桿子心》《八月桂花遍地開》等傳統歌曲；不僅了解了許多有關民間音樂知識，還豐富了同學們的課余文化生活，激發了他們非遺項目的了解，以及對民間文化藝術的興趣和愛好。城關中學將此項活動作為校園文化特色教育之一，并組織成立“十番鑼鼓”樂團，參加全市中小學生藝術節展演，取得一等獎的優異成績。

三、文化館在創建過程中存在的問題

我們要清醒地看到創建過程中，同經濟社會的快速發展、人民群眾不斷增長的精神文化需求和全市發展功能定位相比，我市文化館的建設與服務還存在許多困難和問題。

（1）現代科技服務手段要加強。硬件設施搞起來了，就要在軟件方面進一步提升能力和水平，要充分利用現代科技手段把一些歷史的東西、文化的東西通過一個個故事展現出來，在形式上做得更加活潑一些，提高生動性、趣味性和普及性。文化館建設，不僅需要固定場館設施、流動服務，還需要數字服務；不僅需要傳統服務手段，還需要數字資源提供及遠程服務能力；數字文化館改變的不僅是文化的服務職能，更是讓群眾可以隨時隨地的享受公共文化服務，提升公共文化服務的效能。文化與科技相融合是我市文化館下一步公共文化服務體系建設的重點任務。

（2）社會參與度不夠。有關部門在公共文化產品和服務提供方式上，主導不等于包辦，未來探索和實踐應重點以有關部門采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等機制措施吸引和鼓勵社會參與方式，促進市場資源配置在現代公共文化服務中的重要作用。

（3）健全公共文化服務隊伍。目前，我市大多數文化館工作人員配置都在5名左右，雖然他們都有較強的專業、組織、策劃能力，但由于人員少，不能有效地對基層文藝隊伍和文藝骨干進行手把手的專業指導和輔導。雖然有招募部分的文藝志愿者，但是對鄉鎮綜合文化站及村級文化協管員的輔導只能是杯水車薪。

四、推進文化館建設及服務的建議

一是服務創新機制。創新服務手段，全面推進數字文化服務和遠程服務，拓展多方面的延伸服務和培訓咨詢服務。創新服務方式，堅持“送文化”與“建文化”相結合，完善“文化中心戶”管理機制。通過有關部門引領、高位嫁接的方式，借助院線平臺，引進國內高端文藝團隊到我市開展藝術演出，類型形式多樣，有歌舞、戲劇、音樂、話劇等，并逐步形成規模優勢，滿足群眾對文化的需求。

二是創新服務內容，依托地域特色文化資源，推進公共文化服務進農村、進校園、進社區、進企業、進軍營。各級文化館每月組織專家前往偏遠地區中小學開展藝術講座、文藝輔導，在保障城鄉群眾基本文化權益方面是一個很好的創新內容。

三是社會參與機制。全社會要廣泛參與有關部門主導的公共文化服務體系建設。有關部門要調動群眾及廣大民間藝術人才的積極性，引導廣大群眾積極參加各個類別的文化活動，提高全民關注、參與、創造文化的熱情。積極發展文化志愿者隊伍，打破體制界限，加強對民間文藝團體的支持力度，在資金、隊伍提升、專業評估等方面公平對待，努力形成優勢互補、廣泛參與的新格局。各相關部門要發揮主力作用，建立現代公共文化服務體系共建機制。組織、宣傳、文明辦、發改、教育、體育、旅游、規劃等有關部門要發揮協同推進作用，工、青、婦、文聯、科協等群團組織要充分發揮在群眾文化活動中的優勢，積極引導和組織群眾參與各類文化活動，切實形成各有關部門為主力軍的創建合力。

參考文獻：

[1]童萍.社會組織參與公共文化建設的合法性探析[J].中國礦業大學學報（社會科學版），2016（6）.

[2]黃國勇.探索公共文化服務標準化與個性化統一的三明模式[N].中國文化報，2016—03—31.

[3]趙順.基層公共文化服務體系建設研究[D].合肥：安徽大學，2014.

[4]本報評論員.構建現代公共文化服務體系大有可為[N].中國文化報， 2014—01—08.

作者簡介：楊靜，女，本科，三明市藝術館，群文副研究館員，研究方向為非遺、公共文化、舞蹈。