“雙碳”背景下的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

李博英

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督的有效手段，我國(guó)從2015年開始在全國(guó)部分地級(jí)市開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，2018年領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。從該規(guī)定實(shí)施情況看，取得了豐碩的成果。特別是在督促領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策方面取得了十分顯著的成效。但隨著時(shí)間任務(wù)的發(fā)展變化，該規(guī)定的部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期、新發(fā)展階段的新要求，特別是“雙碳”背景下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新要求，需要對(duì)該規(guī)定進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，把黨和國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最新要求融入到該規(guī)定，貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，只有這樣才能使該規(guī)定永葆青春活力，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

存在的主要問題

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定在我國(guó)實(shí)施以來，總體進(jìn)展順利，取得了較好的效果。但該規(guī)定在實(shí)施過程仍然存在一些問題，這些問題主要有：

一是覆蓋范圍不夠廣泛。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主要是針對(duì)離任或即將離任的國(guó)有單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，大多數(shù)非離任的國(guó)有單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、其他領(lǐng)導(dǎo)干部以及非國(guó)有單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍。

二是審計(jì)內(nèi)容不完善。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容不能涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面的全部?jī)?nèi)容。在新發(fā)展階段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的要求越來越高，特別是“雙碳”目標(biāo)提出以來，領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境責(zé)任不僅要履行自然資源資產(chǎn)的管理責(zé)任，同時(shí)要履行生態(tài)環(huán)境管理的目標(biāo)責(zé)任，完成好碳排放目標(biāo)，并且自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境管理兩項(xiàng)任務(wù)兩者相互聯(lián)系、不可分割。

三是評(píng)價(jià)體系不健全。目前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)體系不完善，并且從各地實(shí)施情況看，差異性、隨意性較大。在國(guó)家層面缺乏對(duì)不同區(qū)域、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)技術(shù)方法比較落后。沒有能夠有效的把大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)用在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，目前我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)基本采用傳統(tǒng)的審計(jì)思路與方法。

五是審計(jì)整改不到位。審計(jì)機(jī)關(guān)出具的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)報(bào)告指出的存在生態(tài)環(huán)境問題，除了涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人問題外，其他自然資源和生態(tài)環(huán)境問題整改存在一定難度，審計(jì)查出自然資源和生態(tài)環(huán)境問題整改不徹底、不到位的問題仍然存在。

政策建議

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施過程中存在的問題，依據(jù)新時(shí)期、新發(fā)展階段新的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定提出如下意見與建議：

一是擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)覆蓋范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的覆蓋范圍，把國(guó)有單位非離任主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有單位非主要領(lǐng)導(dǎo)干部和單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)人員納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)范圍。只有不斷擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的覆蓋范圍，才能夠發(fā)揮該規(guī)定作用，起到督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的效果。

二是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。新時(shí)期、新發(fā)展階段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)，要把這些內(nèi)容與要求納入到領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，對(duì)原有的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，更加突出重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)不僅要關(guān)注自然資源資產(chǎn)方面的問題，更要關(guān)注生態(tài)環(huán)境方面的問題，關(guān)注二氧化碳排放指標(biāo)的控制與完成情況，要全面地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源和生態(tài)環(huán)境責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不能完全適應(yīng)新時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況監(jiān)督的新要求，需要對(duì)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)黨和國(guó)家的最新規(guī)定，特別是黨的二十大精神進(jìn)行補(bǔ)充完善。同時(shí)建議國(guó)家層面針對(duì)不同區(qū)域、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部出臺(tái)相應(yīng)的評(píng)價(jià)細(xì)則以及規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的約束力，最大限度減少隨意性。

四是最大限度利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)。目前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在審計(jì)技術(shù)方法方面已經(jīng)部分利用了部分現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)，但不普遍，更多現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)還沒有在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中使用，嚴(yán)重影響著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的效率以及質(zhì)量。建議進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的培訓(xùn)力度，幫助更多的審計(jì)人員掌握現(xiàn)代科技，并且把現(xiàn)代科技用在審計(jì)之中，以便提高審計(jì)效率，降低審計(jì)成本，提高審計(jì)質(zhì)量。

五是建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任規(guī)定在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施多年，由于時(shí)間、要求、任務(wù)的變化，該規(guī)定在實(shí)施過程存在一些與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)、不銜接的問題，特別是在審計(jì)覆蓋面與審計(jì)內(nèi)容方面，沒有囊括新發(fā)展階段領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源和生態(tài)環(huán)境責(zé)任方面的新任務(wù)、新要求。從審計(jì)內(nèi)容的理論覆蓋范圍看，主要是自然資源資產(chǎn)，沒有重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境部分內(nèi)容；從審計(jì)對(duì)象的理論覆蓋范圍看，主要是針對(duì)離任或即將離任的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有包括非主要領(lǐng)導(dǎo)干部和單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)人員。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)制度，能夠比較全面的覆蓋全部領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源和生態(tài)環(huán)境責(zé)任的全部?jī)?nèi)容，同時(shí)也能夠較好的與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)責(zé)任相銜接，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院。本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：基于碳排放時(shí)空關(guān)聯(lián)性的我國(guó)各省區(qū)碳減排及其影響機(jī)制研究（42301341）的階段性成果。）