“雙碳”背景下的領導干部自然資源資產離任審計

李博英

領導干部自然資源資產離任審計是對領導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任履行情況進行監(jiān)督的有效手段，我國從2015年開始在全國部分地級市開展領導干部自然資源資產離任審計試點，2018年領導干部自然資源離任審計規(guī)定在全國范圍內全面實施。從該規(guī)定實施情況看，取得了豐碩的成果。特別是在督促領導干部正確履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格執(zhí)行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護政策方面取得了十分顯著的成效。但隨著時間任務的發(fā)展變化，該規(guī)定的部分內容已經不能完全適應新時期、新發(fā)展階段的新要求，特別是“雙碳”背景下對領導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護提出的新要求，需要對該規(guī)定進行創(chuàng)新設計，把黨和國家對領導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護的最新要求融入到該規(guī)定，貫徹落實到實際工作中去，只有這樣才能使該規(guī)定永葆青春活力，更好發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

存在的主要問題

領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定在我國實施以來，總體進展順利，取得了較好的效果。但該規(guī)定在實施過程仍然存在一些問題，這些問題主要有：

一是覆蓋范圍不夠廣泛。領導干部自然資源資產離任審計主要是針對離任或即將離任的國有單位的主要領導干部，大多數非離任的國有單位主要領導干部、其他領導干部以及非國有單位的主要領導干部都沒有列入領導干部自然資源資產離任審計范圍。

二是審計內容不完善。領導干部自然資源資產離任審計的審計內容不能涵蓋領導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任方面的全部內容。在新發(fā)展階段，對領導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的要求越來越高，特別是“雙碳”目標提出以來，領導干部的生態(tài)環(huán)境責任不僅要履行自然資源資產的管理責任，同時要履行生態(tài)環(huán)境管理的目標責任，完成好碳排放目標，并且自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境管理兩項任務兩者相互聯(lián)系、不可分割。

三是評價體系不健全。目前我國領導干部自然資源資產離任審計評價體系不完善，并且從各地實施情況看，差異性、隨意性較大。在國家層面缺乏對不同區(qū)域、不同崗位領導干部自然資源資產離任審計統(tǒng)一的評價標準與指標體系。

四是領導干部自然資源資產離任審計技術方法比較落后。沒有能夠有效的把大數據技術、區(qū)塊鏈技術等現(xiàn)代數字技術用在領導干部自然資源資產離任審計中，目前我國的領導干部自然資源資產離任審計基本采用傳統(tǒng)的審計思路與方法。

五是審計整改不到位。審計機關出具的領導干部自然資源資產審計報告指出的存在生態(tài)環(huán)境問題，除了涉及領導干部個人問題外，其他自然資源和生態(tài)環(huán)境問題整改存在一定難度，審計查出自然資源和生態(tài)環(huán)境問題整改不徹底、不到位的問題仍然存在。

政策建議

針對領導干部自然資源資產離任審計實施過程中存在的問題，依據新時期、新發(fā)展階段新的目標任務，現(xiàn)就進一步完善領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定提出如下意見與建議：

一是擴大領導干部自然資源資產離任審計覆蓋范圍。進一步擴大領導干部自然資源資產離任審計的覆蓋范圍，把國有單位非離任主要領導干部、國有單位非主要領導干部和單位內部管理的領導人員納入領導干部自然資源資產離任審計的審計范圍。只有不斷擴大領導干部自然資源資產離任審計的覆蓋范圍，才能夠發(fā)揮該規(guī)定作用，起到督促領導干部認真履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的效果。

二是優(yōu)化領導干部自然資源資產離任審計內容。新時期、新發(fā)展階段對領導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任提出了更高的標準與要求，領導干部自然資源資產離任審計要與時俱進，要把這些內容與要求納入到領導干部自然資源資產離任審計中，對原有的領導干部自然資源資產離任審計內容進行優(yōu)化，更加突出重點。領導干部自然資源資產離任審計不僅要關注自然資源資產方面的問題，更要關注生態(tài)環(huán)境方面的問題，關注二氧化碳排放指標的控制與完成情況，要全面地對領導干部履行自然資源和生態(tài)環(huán)境責任情況進行審計監(jiān)督。

三是完善領導干部生態(tài)環(huán)境審計評價指標體系。當前我國領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系，不能完全適應新時期對領導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況監(jiān)督的新要求，需要對現(xiàn)有的領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系，依據黨和國家的最新規(guī)定，特別是黨的二十大精神進行補充完善。同時建議國家層面針對不同區(qū)域、不同崗位的領導干部出臺相應的評價細則以及規(guī)定，進一步強化評價指標體系的約束力，最大限度減少隨意性。

四是最大限度利用現(xiàn)代數字技術。目前我國領導干部自然資源資產離任審計在審計技術方法方面已經部分利用了部分現(xiàn)代數字技術，特別是大數據技術以及地理信息系統(tǒng)，但不普遍，更多現(xiàn)代數字技術還沒有在領導干部自然資源資產離任審計中使用，嚴重影響著領導干部自然資源資產離任審計的效率以及質量。建議進一步加大對現(xiàn)代數字技術的培訓力度，幫助更多的審計人員掌握現(xiàn)代科技，并且把現(xiàn)代科技用在審計之中，以便提高審計效率，降低審計成本，提高審計質量。

五是建立領導干部自然資源和生態(tài)環(huán)境審計制度。領導干部自然資源資產離任規(guī)定在我國已經實施多年，由于時間、要求、任務的變化，該規(guī)定在實施過程存在一些與現(xiàn)實情況不適應、不銜接的問題，特別是在審計覆蓋面與審計內容方面，沒有囊括新發(fā)展階段領導干部履行自然資源和生態(tài)環(huán)境責任方面的新任務、新要求。從審計內容的理論覆蓋范圍看，主要是自然資源資產，沒有重點關注生態(tài)環(huán)境部分內容；從審計對象的理論覆蓋范圍看，主要是針對離任或即將離任的領導干部，沒有包括非主要領導干部和單位內部管理的領導人員。建立領導干部自然資源和生態(tài)環(huán)境審計制度，能夠比較全面的覆蓋全部領導干部履行自然資源和生態(tài)環(huán)境責任的全部內容，同時也能夠較好的與碳達峰碳中和目標責任相銜接，促進碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。

（作者單位：同濟大學政治與國際關系學院。本文系國家自然科學基金項目：基于碳排放時空關聯(lián)性的我國各省區(qū)碳減排及其影響機制研究（42301341）的階段性成果。）