加強資源環(huán)境審計 助力高水平法治建設

丁嵐

我國資源環(huán)境審計相較于其他領域的審計起步較晚，在經歷了借鑒、探索、發(fā)展等幾個階段后，正逐步走向完善。在現(xiàn)階段全面依法治國和建設法治中國的背景下，資源環(huán)境審計與法治建設相互依存，相互促進。因此，加強資源環(huán)境審計法治建設，對推動依法行政、依法審計和推進更高水平法治建設具有重要意義。

研究背景

開展資源環(huán)境審計的目的是促進可持續(xù)發(fā)展并服務生態(tài)文明建設，審計內容包括資源利用和環(huán)境保護兩大板塊，審計的對象多、范圍廣，主要對承擔自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護的政府及相關部門和企事業(yè)單位開展資源環(huán)境審計監(jiān)督。近年來，國家對節(jié)約資源和保護環(huán)境越來越重視，通過制定和實施相關法律法規(guī)、加強監(jiān)管力度、支持科技創(chuàng)新和提高公眾意識等措施來促進可持續(xù)發(fā)展。隨著審計監(jiān)督領域的不斷拓展，資源環(huán)境審計項目也逐漸增多，加強資源環(huán)境審計法治建設也愈加迫切。

理論支撐

在資源環(huán)境審計從“法制”向“法治”的轉變過程中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，以生態(tài)文明建設理論、可持續(xù)發(fā)展理論、法治理論和公共受托責任理論等構成資源環(huán)境審計法治建設的理論基礎。為推動資源環(huán)境審計法治化進程提供了重要的理論支撐，對推進資源環(huán)境審計相關法律制度、工作機制、評價指標等方面的迭進，以及譜寫法治審計工作新篇章，都十分重要。

建設之路

首先，資源環(huán)境審計需要出臺相關法律配套細則。資源環(huán)境審計的依據(jù)可分為法律法規(guī)類和標準評價類，在法律法規(guī)方面，資源環(huán)境審計目前可以參考運用的自然生態(tài)資源及管理方面的法律20部左右，環(huán)境保護與污染防治相關法律 13部，還有大量規(guī)范性文件與部門規(guī)章等。資源環(huán)境審計涉及的內容廣、執(zhí)法主體多、評價標準復雜，需要的審計依據(jù)具有綜合性和技術性的特點，我國在環(huán)境保護方面雖然形成了以憲法為核心的較為完善的環(huán)境保護法律體系，但在強化資源環(huán)境審計的歷史進程中，缺乏獨立性、專業(yè)性的操作辦法、審計標準等相關法律配套支持，在法律層面推動政府資源環(huán)境審計方面還有很大的空間。

其次，資源環(huán)境審計需要大量專業(yè)的審計人員去落實。現(xiàn)階段各級審計部門的審計人員知識結構以會計、審計類為主，具備審計和資源環(huán)境專業(yè)知識的復合型人才不多，加強資源環(huán)境審計專業(yè)人才培養(yǎng)，保障審計質量，也是資源環(huán)境審計法治建設的重要一環(huán)。

最后，資源環(huán)境審計需要審計人員增強法治意識。部分審計人員法治意識不強，審計風險意識淡薄，會使審計質量受損，甚至涉及審計法律責任。2021年《中華人民共和國審計法》進行了第二次修訂，第五十八條明確了領導干部自然資源資產離任審計的法律依據(jù)，2022年新審計法落地施行，資源環(huán)境審計工作面臨著新的形勢，做好資源環(huán)境審計法治建設的緊迫感在這樣的背景下尤為明顯。

推進措施

（一）堅持依法履行審計監(jiān)督職責。首先，資源環(huán)境審計要堅持黨的領導與依法審計相統(tǒng)一，要沿著正確的政治方向，推動黨中央對審計工作的部署要求落地落實，加強對中央重大政策措施貫徹落實情況的審計力度，加大對重大違法違規(guī)問題的揭示力度，把好全面依法審計的大方向。其次，在資源環(huán)境審計法治建設工作的推進過程中，堅持以人民為中心，通過強化依法審計守護好人民群眾的“綠水青山”。在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、黃河流域生態(tài)保護、大氣污染防治等任務中發(fā)揮作用，督促領導干部履行資源環(huán)境保護責任，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境政策，確保人民群眾生態(tài)環(huán)境改善，維護好廣大人民的根本利益。最后，資源環(huán)境審計法治建設要從中國國情和實際出發(fā)，遵循審計法治發(fā)展的歷史規(guī)律，走適合自己的道路，可參考借鑒別國模式和做法，但決不能照搬。

（二）健全完善資源環(huán)境審計制度規(guī)范。為健全和完善資源環(huán)境審計制度規(guī)范，審計署2022年出臺了《關于建立健全領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系的意見》，主要目標是在2025年，地方各級黨委和政府及有關部門主要領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系基本健全。首先，由于資源環(huán)境審計涉及的領域非常廣泛，包括水利、土木、農業(yè)、環(huán)境、海洋、國土資源等眾多學科，因此制定具有可操作性的審計標準評價體系需要建立在專業(yè)技術上。其次，需要充分考慮資源環(huán)境的多樣性、復雜性和不確定性等特點，需從地域和自然資源稟賦特點出發(fā)，結合實際情況，協(xié)調各相關部門，通力配合科學制定完善的評價體系。最后，需要不斷總結經驗，不斷完善審計標準評價體系，以適應資源環(huán)境審計工作的不斷發(fā)展和變化。

（三）不斷優(yōu)化審計法治思維。在資源環(huán)境審計實踐中，要嚴格按照審計準則和相關規(guī)定實施審計，加強全流程審計質量管控，從審計通知、審計實施、審計報告出具、審計整改程序上嚴肅法治思維，按程序執(zhí)行，確保審計取證、賬戶查詢等工作依法合規(guī)。審計人員要學法、悟法、懂法，能熟知并準確運用現(xiàn)行的審計法律法規(guī)，要深入學習黨的二十大精神，通過學習和實踐相結合，增強運用法治思維推動審計法治建設的能力，要把習近平法治思想轉化為推進法治審計建設的思路舉措。

（四）培養(yǎng)專業(yè)的資源環(huán)境審計人員。法治社會的建設為開展資源環(huán)境審計提供了法律環(huán)境，審計人員應深入資源環(huán)境治理領域，一邊加強實踐經驗積累，一邊加強對專業(yè)領域的法律、法規(guī)政策的學習和研究，做到在審計中能夠游刃有余的應用，保障審計目的的實現(xiàn)。審計機構需要通過建立完善的培訓機制、建立專家?guī)煲约凹訌娐殬I(yè)道德教育等方面的工作，不斷提高資源環(huán)境審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，更好地適應資源環(huán)境審計工作的需求，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

（五）開展審計普法工作。審計普法工作是審計法治建設的重要一環(huán)，不僅要在審計機構內部開展普法學習活動，更要在依法審計的過程中積極開展審計普法宣傳。資源環(huán)境審計更是因為起步較晚，要加強宣傳，讓社會各界認識到資源環(huán)境審計的重要性，通過普法宣傳，促使審計人員和被審計單位在資源環(huán)境領域從學法知法向用法守法轉變。審計機關應通過開展培訓、組織普法活動等方式，營造學習法律法規(guī)的氛圍，使審計人員首先知法懂法，再在審計過程中向被審計單位人員普法，建立良好的審計法治環(huán)境。

（作者單位：陜西省審計廳）