加強資源環境審計 助力高水平法治建設

丁嵐

我國資源環境審計相較于其他領域的審計起步較晚，在經歷了借鑒、探索、發展等幾個階段后，正逐步走向完善。在現階段全面依法治國和建設法治中國的背景下，資源環境審計與法治建設相互依存，相互促進。因此，加強資源環境審計法治建設，對推動依法行政、依法審計和推進更高水平法治建設具有重要意義。

研究背景

開展資源環境審計的目的是促進可持續發展并服務生態文明建設，審計內容包括資源利用和環境保護兩大板塊，審計的對象多、范圍廣，主要對承擔自然資源管理和生態環境保護的政府及相關部門和企事業單位開展資源環境審計監督。近年來，國家對節約資源和保護環境越來越重視，通過制定和實施相關法律法規、加強監管力度、支持科技創新和提高公眾意識等措施來促進可持續發展。隨著審計監督領域的不斷拓展，資源環境審計項目也逐漸增多，加強資源環境審計法治建設也愈加迫切。

理論支撐

在資源環境審計從“法制”向“法治”的轉變過程中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，以生態文明建設理論、可持續發展理論、法治理論和公共受托責任理論等構成資源環境審計法治建設的理論基礎。為推動資源環境審計法治化進程提供了重要的理論支撐，對推進資源環境審計相關法律制度、工作機制、評價指標等方面的迭進，以及譜寫法治審計工作新篇章，都十分重要。

建設之路

首先，資源環境審計需要出臺相關法律配套細則。資源環境審計的依據可分為法律法規類和標準評價類，在法律法規方面，資源環境審計目前可以參考運用的自然生態資源及管理方面的法律20部左右，環境保護與污染防治相關法律 13部，還有大量規范性文件與部門規章等。資源環境審計涉及的內容廣、執法主體多、評價標準復雜，需要的審計依據具有綜合性和技術性的特點，我國在環境保護方面雖然形成了以憲法為核心的較為完善的環境保護法律體系，但在強化資源環境審計的歷史進程中，缺乏獨立性、專業性的操作辦法、審計標準等相關法律配套支持，在法律層面推動政府資源環境審計方面還有很大的空間。

其次，資源環境審計需要大量專業的審計人員去落實?，F階段各級審計部門的審計人員知識結構以會計、審計類為主，具備審計和資源環境專業知識的復合型人才不多，加強資源環境審計專業人才培養，保障審計質量，也是資源環境審計法治建設的重要一環。

最后，資源環境審計需要審計人員增強法治意識。部分審計人員法治意識不強，審計風險意識淡薄，會使審計質量受損，甚至涉及審計法律責任。2021年《中華人民共和國審計法》進行了第二次修訂，第五十八條明確了領導干部自然資源資產離任審計的法律依據，2022年新審計法落地施行，資源環境審計工作面臨著新的形勢，做好資源環境審計法治建設的緊迫感在這樣的背景下尤為明顯。

推進措施

（一）堅持依法履行審計監督職責。首先，資源環境審計要堅持黨的領導與依法審計相統一，要沿著正確的政治方向，推動黨中央對審計工作的部署要求落地落實，加強對中央重大政策措施貫徹落實情況的審計力度，加大對重大違法違規問題的揭示力度，把好全面依法審計的大方向。其次，在資源環境審計法治建設工作的推進過程中，堅持以人民為中心，通過強化依法審計守護好人民群眾的“綠水青山”。在秦嶺生態環境保護、黃河流域生態保護、大氣污染防治等任務中發揮作用，督促領導干部履行資源環境保護責任，嚴格執行生態環境政策，確保人民群眾生態環境改善，維護好廣大人民的根本利益。最后，資源環境審計法治建設要從中國國情和實際出發，遵循審計法治發展的歷史規律，走適合自己的道路，可參考借鑒別國模式和做法，但決不能照搬。

（二）健全完善資源環境審計制度規范。為健全和完善資源環境審計制度規范，審計署2022年出臺了《關于建立健全領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系的意見》，主要目標是在2025年，地方各級黨委和政府及有關部門主要領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系基本健全。首先，由于資源環境審計涉及的領域非常廣泛，包括水利、土木、農業、環境、海洋、國土資源等眾多學科，因此制定具有可操作性的審計標準評價體系需要建立在專業技術上。其次，需要充分考慮資源環境的多樣性、復雜性和不確定性等特點，需從地域和自然資源稟賦特點出發，結合實際情況，協調各相關部門，通力配合科學制定完善的評價體系。最后，需要不斷總結經驗，不斷完善審計標準評價體系，以適應資源環境審計工作的不斷發展和變化。

（三）不斷優化審計法治思維。在資源環境審計實踐中，要嚴格按照審計準則和相關規定實施審計，加強全流程審計質量管控，從審計通知、審計實施、審計報告出具、審計整改程序上嚴肅法治思維，按程序執行，確保審計取證、賬戶查詢等工作依法合規。審計人員要學法、悟法、懂法，能熟知并準確運用現行的審計法律法規，要深入學習黨的二十大精神，通過學習和實踐相結合，增強運用法治思維推動審計法治建設的能力，要把習近平法治思想轉化為推進法治審計建設的思路舉措。

（四）培養專業的資源環境審計人員。法治社會的建設為開展資源環境審計提供了法律環境，審計人員應深入資源環境治理領域，一邊加強實踐經驗積累，一邊加強對專業領域的法律、法規政策的學習和研究，做到在審計中能夠游刃有余的應用，保障審計目的的實現。審計機構需要通過建立完善的培訓機制、建立專家庫以及加強職業道德教育等方面的工作，不斷提高資源環境審計人員的專業素養和技能水平，更好地適應資源環境審計工作的需求，更好地發揮審計監督作用。

（五）開展審計普法工作。審計普法工作是審計法治建設的重要一環，不僅要在審計機構內部開展普法學習活動，更要在依法審計的過程中積極開展審計普法宣傳。資源環境審計更是因為起步較晚，要加強宣傳，讓社會各界認識到資源環境審計的重要性，通過普法宣傳，促使審計人員和被審計單位在資源環境領域從學法知法向用法守法轉變。審計機關應通過開展培訓、組織普法活動等方式，營造學習法律法規的氛圍，使審計人員首先知法懂法，再在審計過程中向被審計單位人員普法，建立良好的審計法治環境。

（作者單位：陜西省審計廳）