以學分銀行溝通銜接各類教育 服務學習型社會建設

何曼

長期以來，黨和國家高度重視學分銀行建設。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》首次提出“建立學習成果認證、積累和轉換制度、建設學分銀行”的任務目標。隨后通過一系列制度文件的發布，逐步繪制出學分銀行建設的中國方案、中國藍圖。2022年，“推進學分銀行建設”已正式寫入新修訂的職業教育法。學分銀行入法，對于學分銀行建設發展具有“里程碑式”的意義。學分銀行建設已成為學習型社會和教育強國建設的基礎性、戰略性舉措。

我國探索學分銀行建設十余年來，無論是國家政策指向、學界理論探究，還是地方試點實踐，都取得了可喜進展，各地學分銀行不斷涌現。為繼續研討學分銀行服務學習型社會建設、教育強國建設的新思路和新舉措，國家開放大學于近日在浙江省溫州市舉辦了“學分銀行創新發展暨2023年度體系工作推進研討活動”。

活動達成共識：學分銀行是實現各類非學歷學習成果和學歷教育學習成果公平、等價兌換的制度基礎，其核心理念貫穿了學習型社會圖景的整體設計。開放大學體系要凝心聚力、同題共答，把準時代脈搏，明確發展方向，加快推進學分銀行建設，答好“服務教育強國和學習型社會建設”的時代命題。

以體系之力服務學習型社會建設

綜觀全國，當前，學分銀行建設的主力軍是開放大學體系，這與開放大學的歷史沿革，以及開放大學自身的辦學定位、歷史使命和特點密切相關。國家開放大學學分銀行（學習成果認證中心）自2012年成立以來，一直立足國家開放大學的社會責任和歷史使命，充分利用自身資源和辦學積淀，為國家學分銀行的制度建立做好先鋒隊和探路者。

國家開放大學首先集中組織有關科研力量，開展重大課題攻關；通過對15個國家及地區進行國際比較研究，研制了國內首個學習成果框架，提出了符合中國國情的學分銀行制度模式和技術路徑。11年來，學校先后承擔了教育部委托的多項任務，秉承“研究引領實踐，試點推動建設”的發展思路，聯合眾多行業部委、高等院校、教育培訓機構以及行業企業，開展多層次、多維度的試點探索，形成了學分銀行的系列研究成果和典型實踐案例。

2018年，“職業教育國家學分銀行制度的系統構建”榮獲國家教學成果獎一等獎。2019年，職業教育國家學分銀行在國務院和教育部的指導下，正式在國家開放大學落戶運行。同時，各地方學分銀行建設也如火如荼。截至目前，依托開放大學體系，在省政府或地方教育廳的大力支持下，全國已正式成立19所省級學分銀行以及部分區域學分銀行。

如今，學習型社會建設、教育強國建設，對開放大學和學分銀行建設提出了更高的要求。面對新形勢、新要求，國家開放大學黨委書記、校長王啟明指出，要從把握好國際共識、國家戰略及國開作為三個維度思考和推進學分銀行工作。他強調，要從國家戰略的角度理清學分銀行的主攻方向，以體系之力服務學習型社會建設。學分銀行建設是社會系統性工程，除開大體系合力之外，還要加強和各個部門的協調，著力推動學分銀行建設。此外，還要標準先行，注重引導實踐，通過試點推動改革的成果轉化、效果轉化。他倡議將學分銀行建設納入開放大學改革發展的“一把手”工程，明確發展方向，形成體系發展合力，以理論研究推進實踐落地運行，不斷開拓新領域、新賽道。

學分銀行在高質量教育體系和學習型社會建設中發揮著不可或缺的作用。“近年來，開放大學在不斷健全學分銀行制度設計、推動國家開放大學學分銀行體系建設、推進職業教育國家學分銀行建設試點、支持鼓勵省級學分銀行和區域學分銀行探索等方面取得了重要進展。”教育部職業教育與成人教育司高等繼續教育處處長董振華對于開放大學體系在推進學分銀行建設方面的工作給予充分肯定。他還強調，要堅持系統思維，把握教育強國建設新征程中學習型社會建設的整體圖景和重點任務，更好地發揮學分銀行在教育強國和學習型大國建設中的重要作用。下一步，要著重抓好四個方面的工作：一是要更好地發揮學分銀行溝通銜接各類教育的紐帶作用；二是有計劃、分步驟擴大學分銀行的服務范圍；三是以產教融合促進“黃金學分”多場景應用；四是積極探索新技術，賦能學分銀行業務。

發揮學分銀行優勢 加快學習型社會建設

當前，學分銀行在模式構建、運行機制和實踐探索等方面已初見成效，建立了遍布城鄉的服務體系，開設了全民終身學習檔案，推行了學習成果認證、存儲、積累和轉換等一系列舉措，為推進學習型社會打下了較好的建設基礎。由此，作為終身學習的立交橋，學分銀行能夠在學習型社會建設中發揮重要的紐帶和橋梁作用，為進一步推進數字教育，實現個性化學習、終身學習、擴大優質教育資源覆蓋面和教育現代化提供有效支撐。

“要發揮學分銀行優勢，搭建人才成長‘立交橋，助推產教深度融合、三教協同創新。”石家莊郵電職業技術學院副校長、中國郵政集團有限公司培訓中心副主任徐曉昭介紹，中國郵政集團公司培訓中心于2016年獲批成為“國家開放大學學習成果認證分中心（認證點）”單位，截至2023年10月，為郵政學院、石郵學院、郵政企業員工共計36534人在學分銀行學習成果轉換管理平臺建立了學習賬戶。他表示，學分銀行以認證單元的形式解決“路與橋”的問題，實現了郵政行業學歷與非學歷學習成果的互認，包括開發郵政市場營銷崗位認證單元、制訂學分存儲規則與證書轉換規則、構建學分銀行服務于郵政行業的模式與機制、建設郵政學習成果認證分中心、開展實踐應用等。

徐曉昭介紹，下一步，學校將以黨的二十大報告為指引，從提升學分銀行效率效能的具體策略，高等教育、職業教育、繼續教育的高度融通，郵政學習成果認證中心的職責與作用，面向更大范圍、更寬領域的成果認證、積累和轉換應用等方面，積極推進學分銀行建設研究，探索三教協同創新路徑。

“學分銀行是貫通終身學習的核心環節，而學習成果認證基準的研究和開發是學分銀行的運行基礎。因此，學分銀行建設要做到認證標準和轉換規則先行。”全國石油和化工職業教育教學指導委員會主任于紅軍對石油和化工行業學分銀行的建設提出了八項建議。一是國家學分銀行體系建設與實踐中要重視行業企業的作用，加快推進學分銀行制度在行業企業人力資源隊伍建設中的應用落地。二是職業教育國家學分銀行要在高技術技能行業領域設立分行，加快提升行業人才隊伍技術技能整體水平，服務行業轉型發展。三是在國家學分銀行開設行業學分銀行分行試點區，提升學分銀行認證積累的權威性，提高其在石油和化工行業的影響力。四是保證學習成果轉換的嚴肅性、準確性，應以行業為主導開發技術密集、高新技術領域學習成果認證體系。五是項目研究成果，包括“石油和化工行業無一定形式成果轉化規則”等研究結題后，要在行業學分銀行、國開石油和化工學院及項目開展參與院校定點實踐。六是學分銀行建設是國家戰略，應統一規劃、統一步調，避免多地區多頭建設，造成不必要的資源浪費。七是在政策上支持學分銀行的開發研究，同時給予啟動資金支持，保證學分銀行可持續運行。八是支持具備條件的行業先試先行。

國家開放大學學分銀行（學習成果認證中心）常務副主任王然稱，要通過實現共同的頂層目標、支持搭建學習型社會的整體框架、助力夯實學習型社會的制度基礎、推動新時代學習型城市和縣域社區學習中心建設、服務國家老年大學建設和非學歷教育改革創新、支持三教統籌協同創新發展、助力繼續教育領域數字化大學建設等七個方面舉措，發揮學分銀行優勢，加快推進學習型社會建設。江蘇建筑職業技術學院副校長劉海波認為，學分銀行建設要在資歷框架建設和學分制改革的背景下進行，更好地服務職業教育改革發展。他說，學分銀行建設要分“兩步走”，第一步是建成服務全體在校生的校本學分銀行；第二步是建成區域建設類學分銀行。針對建設中面臨的外部壓力和內部挑戰，以及在理念和工作中的突出問題，國家開放大學改革與發展部部長王國川則表示，要凝聚體系合力，構建開放大學體系命運共同體。

活動由國家開放大學主辦，浙江開放大學協辦，溫州開放大學承辦。來自國家開放大學，省、市級開放大學，部分職業院校、行業企業和學分銀行服務體系的領導、專家參會。王然主持活動。