同題共答?推動學分銀行建設走深走實

何曼

2012年國家開放大學及北京、上海、江蘇、廣東、云南五所地方開放大學掛牌以后，絕大部分都相繼成立了學分銀行，上海、廣東省（市）級的終身教育學分銀行的建設工作都由地方開放大學承擔，目前進展尤為突出。

除上述幾家外，近幾年，各地學分銀行相繼成立，據不完全統計，浙江、福建、安徽、河南、河北等省份及部分城市也成立了省或市一級的學分銀行。新成立的學分銀行立足開大的體系資源開展探索，并開始建設自己的信息管理平臺。歷經多年的探索，各地學分銀行建設在實踐方面積累了寶貴的經驗。

北京行動：賦能學習型城市建設

2014年，北京開放大學成為國家開放大學學習成果認證中心。北京開放大學副校長王月海表示，學校主要從高標準謀劃、高起點架構和高質量開展三個方面探索學分銀行賦能學習型城市建設的新路徑。

第一，領導高度重視，高標準謀劃學分銀行工作。北京市委市政府重視學習型城市建設工作，堅持“四個中心”戰略定位，把大力推進首都學習型城市建設作為全面提高市民素質、加快建設創新型城市、建設國際一流的和諧宜居之都的戰略舉措。2013年，北京市人民政府承辦了首屆國際學習型城市大會，通過《建設學習型城市北京宣言》將北京經驗向全世界傳播。2016年、2021年，北京市連續發布兩期《北京學習型城市建設行動計劃》，把“學分銀行建設”作為推進北京學習型城市建設的重點工程。2019年9月，北京市教委在北京開放大學設立了北京學分銀行管理中心，負責統籌指導全市各級各類教育的銜接融通。此后，北京開放大學重點加強學分銀行建設的頂層設計，在“十四五”規劃中確立“推進學分銀行建設提質賦能”的重點任務，成立了北京市學分銀行管委會，組建了北京市學分銀行專家咨詢委員會，制定了北京市學分銀行工作方案，明確了學分銀行建設的管理體制和運行機制。

第二，發揮統籌作用，高起點架構學分銀行建設。一是構建“1+37+N”三級服務體系。學校在全市建立了18個學分銀行管理分中心，建立了首批19家單位參與的學分銀行聯盟，并根據業務需要下設受理點。二是建設“學認一體”管理服務平臺。平臺聯通北京城市公共服務移動端、北京市統一身份認證系統和北京市大數據平臺，通過三級等保測評，部署在北京市政務云上。

第三，注重示范引領，高質量開展學分銀行業務。一是標準先行，實現學分認定集約化和規范化。學校提出了由北京市學分銀行管理中心對學習成果開展標準學分的認定，以學時確定學分、以學術水平確定等級、以成果領域確定類別，并促進聯盟成員單位對標準學分的認可。二是體系共建，培育學分認定與轉換典型案例。學校積極落實政府任務，以“培訓與培育”相結合的項目制方式，指導管理分中心和聯盟成員單位推動業務，并率先出臺體現成人教育特色，探索正規學習、非正規學習和非正式隱性經驗等五類既有經驗的認定標準，同時持續深化試點業務工作，選取典型和特色案例進行培育和支持。三是院校協同，涵養學分銀行服務體系新生態。學校承擔了優化并重構專業課程體系和人才培養方案，構建雙元考核和評價體系等職能。

下一步，學校將從多方面推動學分銀行建設，助力北京學習型城市建設，為首都發展提供人才支撐；將“拓展服務體系，賦能三教統籌協同創新”作為學分銀行賦能北京學習型城市建設的重要路徑，開展探索實踐。

安徽實踐：助推區域三教協同創新

2012年起，安徽開放大學開始承建國家開放大學學習成果認證分中心。2020年12月，安徽省終身教育學分銀行獲批成立。安徽開放大學黨委書記、校長鄭漢華表示，作為三教協同創新發展的橋梁，安徽省終身教育學分銀行立足區域實際，聯合省內100多所高校，依托安徽繼續教育網絡園區，構建了“一體化、雙載體、三融通、四保障”的特色發展模式，助推區域三教協同創新實踐。

一是區域一體化促進三教協同發展。安徽省于2013年開始實施高等教育振興計劃，依托安徽開放大學搭建安徽繼續教育在線平臺，首創安徽繼續教育網絡園區。園區借鑒學分銀行理念，構建學習者“一人一檔”，已為100萬名學習者建立終身學習賬戶，打造了以學習者為中心的泛在學習場域。園區依托開放大學辦學體系及高校，已建成47所本專科高校級、15家地市級學習成果認證服務中心，力爭到2025年建設完備的學分銀行服務體系，實現全省學分銀行服務體系規范運轉。同時，學校深度融入長三角，共建長三角地區開放教育學分銀行，加快信息化平臺建設、標準體系研制、課題攻關研究，推進安徽學分銀行接入長三角一網通辦平臺，拓寬三教學習成果的應用場景。

二是探索雙載體多元協同模式。2018年、2020年，學校相繼成立了安徽繼續教育公共英語聯盟、安徽高校繼續教育合作聯盟。公共英語聯盟提供高等學歷繼續教育學位外語考試服務，可申請轉換“大學英語”課程學分；高校繼續教育合作聯盟有63家高校與教育機構加入，下設學分銀行建設、自考助學服務改革、教學改革與質量保障等專門委員會。

三是持續積累三教融通實踐。學校面向社會學習者開放了300多門服務鄉村振興、職業教育技能示范等主題精品課程；創新“技工院校—學分銀行—高等院校”合作和教育評價聯動機制，暢通技工院校課程學習成果認證轉換評價通道。

四是打造三教協同保障機制。學校以學分銀行為抓手，夯實“平臺+制度+研究”的保障機制，營造三教協同良好發展態勢；初步建成由門戶網站、管理系統、各類信息庫和數據處理信息系統四大模塊組成的學分銀行數字化應用平臺。目前，平臺支持認定課程245門，證書109類。隨著《安徽省終身教育學分銀行建設方案》《安徽省終身教育學分銀行十四五規劃》《安徽省終身教育學分銀行服務體系建設實施方案》等文件的編制和實施，學校對照長三角學分銀行已有的專業認證與轉換標準體系，制訂了安徽省8個學歷繼續教育專業標準課程庫。值得一提的是，安徽學分銀行建設被列入省政府年度重點工作。

浙江經驗：數智賦能普惠性人力資本提升

2014年，浙江開放大學成為國家開放大學首批學習成果認證分中心試點。浙江開放大學黨委書記張建國表示，數字化改革機遇下，浙江開放大學按照“學歷+技能+品質生活”的人力資本提升模式和“線上線下融合”的混合式學習服務模式雙線推進，構建了三場景融通的全民終身學習公共服務平臺。作為實現學歷教育與非學歷教育場景互通的核心樞紐，學分銀行借助開放大學綜合改革契機，在要素融通方面進行了一些探索，取得了一些成效。

一是搭建服務體系，打通工作渠道。學分銀行服務體系按省、市、縣、鄉鎮分為“省管理中心—市級分部—縣級分中心—鄉鎮受理點”四級架構，全省統一部署、分級授權、項目試點、先易后難，實現了全省社區教育、成人教育服務體系的全覆蓋。

二是迭代信息平臺，強化服務支撐。學校開發并迭代了學分銀行2.0的系統平臺，打造了面向社會學習者的服務端、面向服務體系人員的管理端和面向教育主管部門的治理端三端相銜接的智治數據平臺，實現了浙里辦政務App、支付寶、微信小程序、教育魔方等移動端全渠道覆蓋。

三是匯聚學習成果，構建數字檔案。構建全民終身學習檔案庫，為學習者建立了可追溯、可查詢、可轉換的服務平臺。

四是推動成果互認，助力人才成長。為推進成人教育學分互認、轉換，開大體系先行先試，打通了浙江省高等學校在線開放課程共享平臺和學分銀行之間的通道，已經推動省內50余所高校通過學分銀行參與在線開放課程跨校的學分互認。

五是錨定場景建設，升華成果應用。建立了全省積分標準體系和打造了積分應用場景，創新提出省域積分、區域積分、家庭積分、專屬積分等概念。全面建設“學習積分廣場”的生活、研旅、圖書、培訓四大類應用場景，建設市縣地方專區，打造全省積分應用“學習有禮”品牌。

六是創新數字賦能，服務數據治理。學校創新建設學分銀行駕駛艙，開發大數據統計分析功能，建立了覆蓋學分銀行全業務鏈條的多維度、多視角的數據資產圖譜，實現用數據說話、用數據管理、用數據決策。

張建國表示，未來面對學習型社會建設和普惠性人力資本提升的新需求，學分銀行建設將從三個方面多點突破、多維發力：一是進一步落實“一倉一庫多應用一門戶”的總體建設思路，完善全民終身學習公共服務平臺，開展多層級、多維度、多視角的學分銀行業務管理服務；二是助力完善和優化浙江省社會人員學歷提升服務體系和浙江特色高水平開放大學體系建設；三是繼續拓展學分銀行服務群體覆蓋面，建設好老年教育學分銀行。

廣東模式：“三位一體”助推學習型社會建設

廣東省終身教育學分銀行于2014年啟動建設。廣東開放大學黨委副書記、校長劉文清表示，以廣東開放大學為支撐，廣東正著力打造服務學習型社會建設、教育強國建設的數字化智能化學分銀行，突出表現在以下三方面：

構建數字時代三教融合的終身教育制度體系，建立完善的體制機制。廣東省委省政府高度重視，將學分銀行體制機制，納入省教育體制機制改革領導小組統籌領導；形成跨部門協同建設機制，成立了廣東終身教育學分銀行管理委員會；充分借鑒國際先進經驗，由國際資歷框架研究的知名學者、專家參與研制全

過程。

研制并發布全國首個省級資歷框架等級標準。該標準的主要技術指標具有先進性和可行性，填補了我國教育領域的標準空白。

建立了學分認定和轉換的省級制度并在全省高校應用。該制度適用全體高等教育在籍學生以及全省各高校經教育部正式備案或批準的本科、專科專業，同時適用境內外、學歷與非學歷的學習成果，可通過高等教育不同類型學歷教育、學歷與非學歷、校內教育與校外教育等多種通道轉換。此外，學校還研制了4項團體標準，搭建了信息管理平臺，建設了實體中心，持續推進粵港澳大灣區合作交流等，構建了覆蓋全省的學分銀行服務體系。

廣東積極推進創新實踐，形成了“廣東終身資歷框架+學習成果認證制度+學分銀行制度”的“三位一體”創新模式。該模式兩次入選聯合國教科文組織典型案例；相關研究榮獲國家級教學成果獎1項、省級教學成果獎3項。

上海方案：以“申學碼”全納個人學習成果

上海市終身教育學分銀行于2013年正式成為國開學分銀行上海分部。上海開放大學黨委副書記、校長賈煒表示，上海市終身教育學分銀行結合上海實際，進行了適需、適用的本地化探索，取得了突出的人才培養效益，完善了上海市終身教育體系，推進了學習型社會建設。

一是建立了學分銀行組織架構與服務系統。上海市終身教育學分銀行建立了三級管理與服務體系，包括學分銀行管理委員會、學分銀行管理中心（專家咨詢委員會、專家工作組），以及68個高校網點和19個學分銀行分部。

二是建立了學習成果轉換標準體系。包括21個本專科專業學分轉換標準、425個非學歷證書認定為學歷教育課程學分的標準，以及學歷教育課程學分替換國家職業資格證書理論考的標準。

三是建立了社區（老年）教育學習成果認證工作機制。定期開展社區（老年）教育課程申報工作搭建學習成果認定三級評審機制。目前，共9464門課程通過審核進入學分銀行社區（老年）教育課程目錄，累計存入成績的學員近40.4萬人，存入學習成果超157.5萬條。

四是形成了“雙證融通”特色項目。該項目作為溝通學歷教育和職業資格證書的實踐創新，建立了教育系統和人社系統之間良好的溝通與合作，促進了學歷教育和國家職業資格證書之間的互認和轉換；共18400名學習者參與項目并從中獲益。

五是發展個人學習賬戶（申學碼）建設的2.0版。上海市終身教育學分銀行研發并上線“申學碼”小程序，以此聯結個人學歷教育學習成果、資格證書、職業培訓和社區（老年）教育學習成果等，將個人不同形式的正規、非正規及非正式學習成果存入學分銀行，為未來全納的個人學習賬戶奠定基礎。

下一步，學校將從加快國家資歷框架制度的建設、推進國家學分銀行體系的建立、加快構建學分銀行生態圈等方面發力建設。

遼寧路徑：書證融通助推三教融合

遼寧開放大學于2013年成為國家學分銀行學習成果認證中心，開始啟動學分銀行建設研究和實踐。2021年，遼寧省教育廳發文成立遼寧省學分銀行，遼寧開放大學承擔建設。遼寧開放大學黨委書記伊煥斌表示，經過多年探索與實踐，學分銀行建設取得突破進展和標志性成果，包括獲批省財政專項資金、建立認證標準體系、榮獲國家級教學成果獎等。

一是聚焦“書證融通”，開發學分銀行應用場景。學校立足職業教育發展和改革實際需求，服務學校高質量發展，搭建社會服務外延功能平臺，聚焦落地實施學分銀行制度，探索開發省級學分銀行應用場景。包括制訂“1+2+3”書證融通制度架構、構建“3個模塊+10個節點”有機構成的書證融通實施路徑，以及構建教育廳引導、學分銀行督導、教學主體實施、證書方協作的實施體系。

二是聚焦“內涵建設”，建立學習成果認證標準體系。學校開發了113個職業技能等級證書書證融通學習成果認定標準，包含認證單元2668個，覆蓋1.8萬個技能點，涉及15個國民經濟行業大類、1123個適用崗位。認定職業技能等級證書“黃金學分”2762個、書證融通課程“黃金學分”2478個，為66所職業院校859門專業課程與職業技能等級證書之間建立互認、兌換關系。

三是聚焦“數字化建設”，提升學分銀行運行效能，形成標志性成果，服務開放大學推動高質量發展和體系建設。

下一步，遼寧省學分銀行建設將從三個方面展開：一是探索構建以開放大學體系為主體的學分銀行服務體系運行機制；二是立足服務開放大學高質量發展，加強學習成果互認聯盟建設；三是對接國家學分銀行、其他省級學分銀行，開展合作共建，推動成果和資源的共建、共用、共享。

福建之為：服務開放教育學歷與非學歷融通發展

2014年，福建開放大學成為國家開放大學學習成果認證中心。2018年9月，福建省終身教育學分銀行成立，由省教育廳主辦，下設管理中心，由福建開放大學具體負責學分銀行的運營管理與業務開展。

福建開放大學副校長李正光表示，學分銀行取得了階段性成效：建立了福建開大體系共同推進學歷和非學歷一體化發展的機制，深化了教學改革，提高了教師專業技能和實踐教學水平，為在校生提供了高質量職業培訓，增強了人才培養的社會競爭力，積極發揮了學分銀行的“溝通橋梁”和“資源鏈接”作用，扭轉了學生的學風。

一是福建開大體系一體化開展培訓。學校一體化開展1+X職業技能培訓，要求培訓方案統一制訂、培訓管理統一要求、培訓課程統一質量、培訓考核統一標準、培訓收入統籌安排等，以此深化人才培養模式改革。2021年7—12月期間，福建開大體系開展了8期1+X職業技能培訓。

二是培訓項目貼近學生和社會需求。向全省開大學生發放并回收5600多份調查問卷，最終確定了6項培訓項目。

三是確保培訓質量。嚴禁培訓外包，所有培訓班均由開大系統自己舉辦。每個培訓班都安排至少1名省校處級以上干部參加開班儀式，1名省校處級以下干部參與線下培訓全過程，線下培訓期間學員每天簽到4次，培訓過程全程錄像。

四是建設學習成果轉換標準。學習成果轉換標準堅持實質等效的原則，按專業組建專家小組。專家小組以模塊的知識、技能、能力為依據，對非學歷證書的考核內容和要求與學歷教育課程的教學內容和要求進行認定。目前，學校已完成6個專業的學分認定與轉換規則建設，形成了69個非學歷證書認定為學歷教育課程學分的標準；27條學歷課程認定為不同層次學歷課程的標準。

書證融通職業技能培訓是統籌三教協同創新，更好地服務學習型社會、服務地方經濟發展的重要抓手；同時也是促進學生技能提升、推動學校學歷教育與非學歷培訓融合發展的有效實踐和重要途徑。下一步，學校將持續推進開展書證融通職業技能培訓。