助力鄉(xiāng)村人才振興：縣域職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型訴求與路徑選擇

陳鑫雨 馬佳宏

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)”[1]。縣域職業(yè)教育作為與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，在服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興中大有可為、大有作為[2]。黨的十八大以來，我國大力發(fā)展包括縣域職業(yè)教育在內(nèi)的各級(jí)職業(yè)教育，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)和輸送了大批實(shí)用人才。新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提出了更高更新的要求，縣域職業(yè)教育如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何有效助力鄉(xiāng)村人才振興，如何探索出服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興的新思路、新方略，是當(dāng)前迫切需要關(guān)注和研究的問題。

一、縣域職業(yè)教育人才供給與鄉(xiāng)村振興人才需求的矛盾分析

2022年1月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，初步打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、作用凸顯，以主體人才為核心、支撐人才和管理服務(wù)人才為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍[3]。縣域職業(yè)教育承擔(dān)著為鄉(xiāng)村振興提供人才的重要責(zé)任，但目前其發(fā)展形勢(shì)不容樂觀，無法有效滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求，呈現(xiàn)出縣域職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)與鄉(xiāng)村振興人才需求側(cè)的嚴(yán)重失衡。這種失衡主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）縣域職業(yè)教育人才供給數(shù)量不能滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求

《規(guī)劃》提出，到2025年培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人10萬人，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人，其中農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬人[4]。鄉(xiāng)村振興人才培育有了更多的總量要求。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口在不斷縮減。2021年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2010至2020年10年間，鄉(xiāng)村人口減少1.6億人[5]。全國農(nóng)村總流出人口中跨省進(jìn)城人口增加2657萬人，省內(nèi)進(jìn)城人口增長近1.12億人[6]。農(nóng)村人口的持續(xù)流失，包括當(dāng)?shù)厍鄩涯陝趧?dòng)力的一去不復(fù)返和外來優(yōu)質(zhì)人才的留不住，導(dǎo)致農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力銳減、農(nóng)村實(shí)用型人才匱乏。山西省呂梁市臨縣木瓜坪鄉(xiāng)康家灣村黨支部書記郭平平說，全村近1300人，約70%外出務(wù)工，60歲以下的僅剩七八十人[7]。農(nóng)村地區(qū)“人口空心化”“人口老齡化”“人口低能化”現(xiàn)象突出。

縣域職業(yè)教育是面向農(nóng)村學(xué)生、為農(nóng)村培養(yǎng)人才的教育，是鄉(xiāng)村人才供給的重要來源。當(dāng)前我國縣域職業(yè)教育的發(fā)展也面臨生源數(shù)量下滑的問題，根據(jù)歷年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在2012-2021年這10年間，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量減少5369所，招生人數(shù)減少265.14萬人。這種持續(xù)性的減少也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村實(shí)用型人才供給不足原因之一。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)[8]。根據(jù)四川、江西、廣西等省（自治區(qū)）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，四川省2020年中等職業(yè)教育畢業(yè)生總數(shù)為21.8萬人，直接就業(yè)人數(shù)8.8萬人，但從事第一產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生數(shù)為2429人，僅占直接就業(yè)人數(shù)的2.75%，較2019年的4.70%又有所下降[9]。江西省2020年從事第一產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)為2044人，占直接就業(yè)人數(shù)的4.70%[10]。廣西壯族自治區(qū)2020年從事第一產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)為3720人，占直接就業(yè)人數(shù)的5.89%[11]。從表1可以看出，中等職業(yè)教育畢業(yè)生中選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)少之又少，鄉(xiāng)村人才的流失和縣域職業(yè)教育人才供給的不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才數(shù)量供不應(yīng)求，供需矛盾突出。

表1 2020 年四川、江西、廣西中職畢業(yè)生從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)與直接就業(yè)人數(shù)比例

（二）縣域職業(yè)教育人才供給質(zhì)量不能滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求

長期以來，鄉(xiāng)村人口向城市單向流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村人口“老齡化”“低能化”現(xiàn)象嚴(yán)重。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，鄉(xiāng)村60歲以上人口的比重為23.81%，和第六次人口普查相比，上升了約8個(gè)百分點(diǎn)[12]，鄉(xiāng)村人口老齡化增長速度加快，程度加深。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口整體受教育程度偏低，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員接受過高中或中專教育的只有7.1%，接受過大專及以上教育的只有1.2%[13]。因此，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須從提升勞動(dòng)力質(zhì)量入手。

然而，縣域職業(yè)學(xué)校作為鄉(xiāng)村技術(shù)技能人才的主要供給方卻并沒有承擔(dān)起這一重任。當(dāng)前，我國縣域職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才都表現(xiàn)出不善農(nóng)、不安農(nóng)、不愛農(nóng)的特點(diǎn)，“離農(nóng)”化問題日益嚴(yán)重[14]，與鄉(xiāng)村振興所需的人才不相適應(yīng)。大部分縣域職業(yè)學(xué)校并沒有設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。

（三）縣域職業(yè)教育人才供給類型不能滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的過程，這個(gè)過程的實(shí)現(xiàn)需要各式各樣的鄉(xiāng)村人才，治理人才、技術(shù)人才、經(jīng)營人才都是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的人才[15]。有學(xué)者認(rèn)為，我國鄉(xiāng)村振興需要的人才類型主要可以歸結(jié)為：生產(chǎn)經(jīng)營型人才、鄉(xiāng)村治理型人才、融合型（復(fù)合型）人才、公共服務(wù)型人才、鄉(xiāng)村工匠等[16]。鄉(xiāng)村振興需要培育有農(nóng)業(yè)情懷的“田秀才”、有鄉(xiāng)村情結(jié)的“鄉(xiāng)創(chuàng)客”、有綠色發(fā)展理念的“土專家”、有文化自信的“鄉(xiāng)村工匠”[17]。

目前，我國中等職業(yè)教育普遍且長期存在著“熱門專業(yè)多、涉農(nóng)專業(yè)少”等突出問題。以江西、福建、湖南三省為例，通過對(duì)2020年三省中等職業(yè)學(xué)校各專業(yè)在校生人數(shù)與在校生總數(shù)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，見表2，選擇學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的農(nóng)林牧漁類專業(yè)的人數(shù)占比較低，如江西省中職學(xué)校農(nóng)林牧漁類專業(yè)在校生人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的1.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置主要趨向于信息技術(shù)類、教育類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類等熱門專業(yè)，2020年，江西、福建、湖南三省的信息技術(shù)類專業(yè)在校生人數(shù)占比最高，達(dá)20%左右，而對(duì)于農(nóng)業(yè)治理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才等農(nóng)業(yè)實(shí)用人才的培養(yǎng)卻并不受重視。鄉(xiāng)村振興所需要的人才類型與職業(yè)學(xué)校供給的人才類型不相匹配，無法有效地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

表2 2020 年江西、福建、湖南三省中等職業(yè)教育各專業(yè)在校生人數(shù)及占比

（四）縣域職業(yè)教育人才供給的穩(wěn)定性不能滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍不穩(wěn)定的最根本原因是本土人才和引進(jìn)人才的外流，如許多農(nóng)村青年通過上學(xué)、參軍、打工等方式進(jìn)城后在城市安家落戶；如鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等專業(yè)人才由于生活環(huán)境、工資待遇、子女上學(xué)等原因從農(nóng)村離職，轉(zhuǎn)向城市求職謀生。雖然當(dāng)前我國出臺(tái)了很多政策扶持青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生基層就業(yè)，但鄉(xiāng)村人才在不斷引進(jìn)的同時(shí)也在不斷流失。同時(shí)，相對(duì)愿意留下來的那些鄉(xiāng)村本土人才也得不到專業(yè)的培養(yǎng)與提升，缺乏致富與脫貧的技術(shù)能力，鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。

針對(duì)以上現(xiàn)象，作為鄉(xiāng)村人才的主要供給方縣域職業(yè)學(xué)校也承擔(dān)著一定的責(zé)任。一方面，縣域職業(yè)學(xué)校在招生時(shí)主要面向的是應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生，這些學(xué)生在中職畢業(yè)后大多數(shù)選擇的是繼續(xù)升學(xué)或面向城市就業(yè)，很少愿意回到農(nóng)村發(fā)展。如2020年四川省中職畢業(yè)生中升入各類高一級(jí)學(xué)校的學(xué)生占全部就業(yè)學(xué)生的57.65%，江西省占53.39%，廣西壯族自治區(qū)占68.60%，選擇直接就業(yè)的人數(shù)很少，選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的更少。另一方面，縣域職業(yè)學(xué)校缺乏對(duì)學(xué)生鄉(xiāng)土情懷的培育，學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生的過程中很少開設(shè)鄉(xiāng)土文化類教育課程，也很少開展田間教學(xué)，學(xué)生缺乏對(duì)家鄉(xiāng)文化和家鄉(xiāng)特色資源的了解，因此多數(shù)學(xué)生在畢業(yè)時(shí)選擇離開農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興缺乏穩(wěn)定的后備力量。

二、縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的轉(zhuǎn)型訴求

一個(gè)地方獲得和保持人力資本的能力是其服務(wù)區(qū)域振興能力的重要決定因素[18]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，為滿足鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性需要，解決鄉(xiāng)村人才的供需矛盾，縣域職業(yè)學(xué)校也需做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

（一）功能定位：由“促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市就業(yè)”轉(zhuǎn)向“培育農(nóng)村勞動(dòng)力留守鄉(xiāng)村就業(yè)”

受長期存在的“城市中心”價(jià)值取向和縣域職業(yè)教育“促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市就業(yè)”功能定位的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化問題嚴(yán)峻。未來“誰來種地”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何發(fā)展成為國人的心頭之患[19]。為解決這一難題，縣域職業(yè)教育需承擔(dān)起為鄉(xiāng)村發(fā)展吸引人才、為鄉(xiāng)村培養(yǎng)人才、為鄉(xiāng)村發(fā)展留守人才的重要責(zé)任。鄉(xiāng)村振興背景下，縣域職業(yè)教育的功能定位需實(shí)現(xiàn)由“促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市就業(yè)”向“培育農(nóng)村勞動(dòng)力留守鄉(xiāng)村就業(yè)”的轉(zhuǎn)型。縣域職業(yè)教育要把目光更多地放在鄉(xiāng)村本土人才上，注重鄉(xiāng)村本土勞動(dòng)力的技能提升和鄉(xiāng)土情懷培養(yǎng)，加大對(duì)鄉(xiāng)村基層干部、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)業(yè)科技人員等實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村振興打造高質(zhì)量的人才隊(duì)伍。

（二）培養(yǎng)目標(biāo)：由“為城鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才為主”轉(zhuǎn)向“為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培養(yǎng)人才為主”

我國縣域職業(yè)教育一直以來都是偏向于服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展的，縣域職業(yè)學(xué)校所培養(yǎng)的人才也大量輸送到城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)一線，但是縣域職業(yè)學(xué)校的生源卻大部分來源于農(nóng)村，這就導(dǎo)致農(nóng)村人才流失嚴(yán)重、農(nóng)村人力資本增量堪憂、農(nóng)村人才缺乏穩(wěn)定來源。近年來，我國主要是通過實(shí)施返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的福利與政策來引進(jìn)人才，雖在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村人才緊缺的現(xiàn)狀，但從長遠(yuǎn)來看，這種“輸血式”的方法無法根治鄉(xiāng)村人才流失和缺失的問題。要想解決這個(gè)問題，應(yīng)著眼于加快鄉(xiāng)村職業(yè)人才的供給方——縣域職業(yè)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，通過改變縣域職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的穩(wěn)定供給。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基于鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求與職業(yè)學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村人才供給之間的矛盾，要求縣域職業(yè)學(xué)校將人才培養(yǎng)目標(biāo)更加具體化，聚焦到農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)上，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)由“為城鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才為主”向“為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培養(yǎng)人才為主”的轉(zhuǎn)型。縣域職業(yè)學(xué)校要以服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，把留守在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，打造一支以新型職業(yè)農(nóng)民為主的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，以確保鄉(xiāng)村實(shí)用人才的長期供給。

（三）專業(yè)設(shè)置：由“同質(zhì)化熱門專業(yè)”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)特色化專業(yè)”

對(duì)于縣域職業(yè)教育來說，其專業(yè)設(shè)置自然要對(duì)接縣域產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才，這也是縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基本路徑。2022年2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，要著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”, 重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)[20]。為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域職業(yè)教育人才的供給也應(yīng)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、流通服務(wù)、電子商務(wù)等方向轉(zhuǎn)變，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置需實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國多數(shù)縣域職業(yè)學(xué)校受招生競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)前景和“輕農(nóng)賤農(nóng)”思想等多種因素的影響，開設(shè)了許多與本地發(fā)展不相適應(yīng)的“熱門”專業(yè)，而那些與鄉(xiāng)村發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)類專業(yè)卻少之又少。比如廣西的45所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校中，設(shè)置農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)校只占20%，但是設(shè)置類似汽車維修、計(jì)算機(jī)技術(shù)這種熱門專業(yè)的學(xué)校卻超過80%[21]。專業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，專業(yè)設(shè)置“離農(nóng)”化明顯，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展完全脫節(jié)。即使有部分學(xué)校設(shè)置了涉農(nóng)專業(yè)，但并不具有當(dāng)?shù)靥厣荒軡M足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。如廣西武鳴縣是全國最大的沃柑種植基地，擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，當(dāng)?shù)氐目h域職業(yè)學(xué)校應(yīng)合理運(yùn)用這一優(yōu)勢(shì)，開設(shè)特色農(nóng)業(yè)專業(yè)，為沃柑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才，但一直以來武鳴縣中等職業(yè)學(xué)校都沒有設(shè)置一門農(nóng)業(yè)類專業(yè)，也沒有設(shè)置與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品種植或銷售相關(guān)的任何專業(yè)[22]。縣域職業(yè)學(xué)校要緊抓鄉(xiāng)村本土優(yōu)勢(shì)，在突出農(nóng)村特色上下功夫，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置由“同質(zhì)化熱門專業(yè)”向“農(nóng)業(yè)特色專業(yè)”的轉(zhuǎn)型，打造具有鄉(xiāng)村特色的專業(yè)鏈，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的專業(yè)性人才。

（四）育人主體由單一學(xué)校教育轉(zhuǎn)向多元主體教育

鄉(xiāng)村振興視域下，為培養(yǎng)出更貼合鄉(xiāng)村發(fā)展的各類人才，應(yīng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多方協(xié)同育人。長期以來，我國大多數(shù)縣域職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中都出現(xiàn)了脫離企業(yè)、脫離鄉(xiāng)村、脫離農(nóng)業(yè)、脫離生產(chǎn)勞動(dòng)的現(xiàn)象，即使部分學(xué)校實(shí)行了校企合作，但在實(shí)際教學(xué)過程中“重理論輕實(shí)踐”現(xiàn)象突出，很多學(xué)校開展校企合作的形式就是將學(xué)生送往企業(yè)參與實(shí)習(xí)培訓(xùn)，并沒有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的校企協(xié)同育人，在其育人過程中，學(xué)校還是唯一的育人主體。這種“單一學(xué)校育人”培養(yǎng)方式所培養(yǎng)出來的人才不知農(nóng)、不事農(nóng)、不愛農(nóng)，縣域職業(yè)教育離農(nóng)化明顯。在鄉(xiāng)村振興背景下，為實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)，縣域職業(yè)教育要聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)、鄉(xiāng)村協(xié)同育人，吸引企業(yè)、行業(yè)、鄉(xiāng)村等社會(huì)資源參與教學(xué)，積極推進(jìn)學(xué)生在鄉(xiāng)村和企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐，提高學(xué)生的動(dòng)手能力與實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育的育人主體從“單一學(xué)校教育”轉(zhuǎn)向“多元主體教育”的重要轉(zhuǎn)型。

三、縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的路徑選擇

縣域職業(yè)學(xué)校要從人才的數(shù)量、質(zhì)量、類型和穩(wěn)定性四方面出發(fā)，探索一條縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的突圍路徑，為鄉(xiāng)村振興輸送專業(yè)、精準(zhǔn)、高質(zhì)、高量的人才。

（一）實(shí)施“引+育+留”三位一體的人才工作模式

為解決縣域職業(yè)教育人才供給與鄉(xiāng)村振興人才需求之間的矛盾，縣域職業(yè)學(xué)校功能定位應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市就業(yè)”向“培育農(nóng)村勞動(dòng)力留守鄉(xiāng)村就業(yè)”的轉(zhuǎn)型。具體來說，縣域職業(yè)學(xué)校應(yīng)構(gòu)建“引+育+留”三位一體的人才工作模式，全方位引進(jìn)人才、高效率培育人才、多舉措留住人才。

第一，全方位引進(jìn)人才。縣域職業(yè)學(xué)校要注重外來人才和本土人才的雙向引入。一方面，通過完善人才引進(jìn)機(jī)制、人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和人才晉升方案來吸引人才，同時(shí)要做好引入人才的培訓(xùn)，聘請(qǐng)本地的“土專家”做培訓(xùn)老師，做好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，使其成長為適應(yīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的實(shí)用型人才。另一方面，加強(qiáng)挖掘本土人才。學(xué)校要打破學(xué)歷和身份的壁壘，改變只注重學(xué)歷、職稱和成就的人才引進(jìn)策略，把目光更多地放在一批鄉(xiāng)村本土的“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等身上，聘請(qǐng)這些種植能手、致富帶頭人、能工巧匠作為校外導(dǎo)師，加以系統(tǒng)培訓(xùn)，使其在提升自身技術(shù)能力的同時(shí)也能把一技之長傳授給更多的學(xué)生，培育更多的鄉(xiāng)村振興人才。

第二，高效率培育人才。縣域職業(yè)學(xué)校要做好鄉(xiāng)村振興專門性人才和農(nóng)村本土人才的雙向培養(yǎng)。學(xué)校需根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的需求針對(duì)性地培養(yǎng)一批立志返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的鄉(xiāng)村振興人才，將教學(xué)深入到鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村基層、鄉(xiāng)村田野，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村特色資源和風(fēng)土人情的了解，并根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)特色提供個(gè)性化的“文化+技能+證書”的培養(yǎng)模式。學(xué)校要充分發(fā)揮育人作用，針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才短板展開職業(yè)培訓(xùn)，通過“送教下鄉(xiāng)”開展諸如“農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)、非遺傳人培訓(xùn)等特色人才培訓(xùn)項(xiàng)目”[23]，并根據(jù)培訓(xùn)方向建立起一對(duì)一或一對(duì)多的“師徒”關(guān)系，因材施教培育鄉(xiāng)村“本土專家”。

第三，多舉措留住人才。學(xué)校要不斷完善人才保障機(jī)制，解決鄉(xiāng)村人才在住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面的問題，提升人才的歸屬感，同時(shí)要建立系統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和晉升機(jī)制，使人才的付出與回報(bào)成正比，提升人才的幸福感。學(xué)校應(yīng)聯(lián)合政府，給予對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展有卓越貢獻(xiàn)的人才榮譽(yù)激勵(lì)，提升人才的成就感。學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生范圍，除了往屆應(yīng)屆的初高中畢業(yè)生外，更要面向鄉(xiāng)村的貧困人口、失業(yè)人口且愿意留在鄉(xiāng)村就業(yè)的人進(jìn)行招生，既能幫助解決農(nóng)村失業(yè)和貧困人員的就業(yè)和溫飽問題，又能為鄉(xiāng)村振興帶去用得上、留得住的有用人才。

（二）建立“定向招生+定向培訓(xùn)+定向就業(yè)”的長效供給機(jī)制

為解決縣域職業(yè)教育人才供給穩(wěn)定性與鄉(xiāng)村振興人才需求之間的矛盾，縣域職業(yè)學(xué)校應(yīng)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)由“為城鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才為主”向“為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培養(yǎng)人才為主”的轉(zhuǎn)型。具體來說，縣域職業(yè)學(xué)校應(yīng)建立“定向招生+定向培訓(xùn)+定向就業(yè)”的長效供給機(jī)制，即面向特定群體進(jìn)行招生，面向特定崗位、特定技能進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，面向特定崗位簽訂定向就業(yè)協(xié)議，確保定向招生即招工，培訓(xùn)結(jié)業(yè)即就業(yè)，使所培養(yǎng)的學(xué)生能夠精準(zhǔn)匹配特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)、特定崗位的需求。

第一，建立定向招生機(jī)制。首先，縣域職業(yè)學(xué)校要面向本地貧困群體和失業(yè)群體招生。縣域職業(yè)學(xué)校應(yīng)與當(dāng)?shù)卣炗啂头鰠f(xié)議，每年面向鄉(xiāng)村貧困人群和失業(yè)人群給予一定數(shù)量的招生計(jì)劃，并通過免除學(xué)雜費(fèi)，給予一定生活補(bǔ)助的方式來解決他們的后顧之憂，讓他們放心學(xué)習(xí)。縣域職業(yè)學(xué)校通過定向招生的形式授予他們技能，使他們獲得謀生的能力，從而幫助他們擺脫貧困。其次，縣域職業(yè)學(xué)校要面向長期外出務(wù)工的“農(nóng)民工”群體招生。這一群體大多數(shù)具備一定的技術(shù)技能，如縫紉、裝修、建房等等，縣域職業(yè)學(xué)校可面向這批群體開設(shè)短期的技能培訓(xùn)班，并定向解決他們的就業(yè)問題。

第二，建立定向培訓(xùn)機(jī)制。為有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，縣域職業(yè)學(xué)校需要根據(jù)鄉(xiāng)村企業(yè)和政府對(duì)人才崗位和技能的需求，針對(duì)性建立定向培訓(xùn)機(jī)制。一方面，定崗位培訓(xùn)人才。縣域職業(yè)學(xué)校要與鄉(xiāng)村企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，解決定向招錄學(xué)生的就業(yè)問題。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生已有的技能基礎(chǔ)和自身填報(bào)的意向崗位，為其選擇合適的專業(yè)展開系統(tǒng)培訓(xùn)，確保職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容符合預(yù)定產(chǎn)業(yè)企業(yè)和預(yù)定崗位的需求。另一方面，定技能培訓(xùn)人才。學(xué)校要根據(jù)行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入資格培訓(xùn)大綱規(guī)定和特定崗位能力要求來規(guī)劃學(xué)生的技能培訓(xùn)[24]，根據(jù)學(xué)生入學(xué)時(shí)選定的技能來安排合適的課程學(xué)習(xí)，基于崗位技能任務(wù)組織學(xué)生參與企業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，并將崗位技能要求作為結(jié)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)條件，提升培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和指向性。

第三，建立定向就業(yè)機(jī)制。定向就業(yè)機(jī)制的建立，可以使學(xué)校、企業(yè)、政府和鄉(xiāng)村四方聯(lián)系更為緊密，形成具有更高匹配度的、不斷循環(huán)的人才培養(yǎng)供給鏈。為此，縣域職業(yè)學(xué)校需要做好以下兩個(gè)方面。一是定向崗位就業(yè)。縣域職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村政府與定向招錄學(xué)生四方共同簽訂3年及以上的人才定向就業(yè)協(xié)議，學(xué)生培訓(xùn)結(jié)束后直接前往簽訂的地方工作，如參與基層鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)的學(xué)員畢業(yè)后深入鄉(xiāng)村基層工作，參與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的學(xué)員畢業(yè)后去崗位相匹配的企業(yè)工作。二是定向鄉(xiāng)村就業(yè)。縣域職業(yè)學(xué)校通過免試招錄、免除學(xué)雜費(fèi)、申請(qǐng)生活補(bǔ)貼等福利政策定向招錄學(xué)生，并與其簽訂5年及以上的本地就業(yè)協(xié)議，以緩解鄉(xiāng)村地區(qū)人才匱乏和人才流失的現(xiàn)狀。

（三）構(gòu)建“需求+農(nóng)業(yè)+特色”為導(dǎo)向的專業(yè)群

為解決縣域職業(yè)教育人才供給類型與鄉(xiāng)村振興人才需求之間的矛盾，縣域職業(yè)學(xué)校應(yīng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置由“同質(zhì)化熱門專業(yè)”向“農(nóng)業(yè)特色化專業(yè)”的轉(zhuǎn)型。具體來說，縣域職業(yè)學(xué)校應(yīng)構(gòu)建“需求+農(nóng)業(yè)+特色”為導(dǎo)向的專業(yè)群。

第一，構(gòu)建滿足鄉(xiāng)村振興的“需求+”專業(yè)群。學(xué)校在開設(shè)專業(yè)之前要深入鄉(xiāng)村做好實(shí)地考察。通過訪談村長、村支書等相關(guān)村干部了解鄉(xiāng)村對(duì)基層服務(wù)人才的需求以及當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)；通過走訪鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等摸清鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療方面的人才需求，通過與鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的交談，掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人才需求。二要根據(jù)需求，分類建設(shè)專業(yè)群。學(xué)校要根據(jù)調(diào)研結(jié)果，做好人才需求分類，從鄉(xiāng)村發(fā)展的“需求端”出發(fā)，開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，如面對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)型人才需求做好“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)”“作物栽培”等專業(yè)設(shè)置，面對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才需求增設(shè)“創(chuàng)業(yè)管理”“農(nóng)村經(jīng)營管理”“農(nóng)產(chǎn)品營銷”等專業(yè)，面對(duì)公共服務(wù)型人才需求開設(shè)“農(nóng)村行政管理”“鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老服務(wù)與管理”“鄉(xiāng)村醫(yī)生”“鄉(xiāng)村幼師”等專業(yè)，以滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)不同類型人才的需求。

第二，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的“農(nóng)業(yè)+”專業(yè)群。一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)群建設(shè)。縣域職業(yè)學(xué)校必須堅(jiān)持“興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”的理念，以有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開展為最終目標(biāo)，構(gòu)建以農(nóng)學(xué)專業(yè)、農(nóng)工商專業(yè)、農(nóng)村服務(wù)專業(yè)等為主的“服務(wù)三農(nóng)”型專業(yè)集群，形成以農(nóng)業(yè)類為主的專業(yè)布局。另一方面，做好農(nóng)業(yè)專業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。縣域職業(yè)學(xué)校要主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，積極開設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)銷售等一系列專業(yè)鏈[28]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的全方位供給，以人才培養(yǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，構(gòu)建推動(dòng)縣域發(fā)展的“特色+”專業(yè)群。首先，縣域職業(yè)學(xué)校需設(shè)立縣域特色專業(yè)群。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)依靠當(dāng)?shù)靥赜匈Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，縣域職業(yè)教育則需為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)人才，增設(shè)特色專業(yè)群，如盛產(chǎn)茶葉的地域可開設(shè)茶樹栽培與茶葉加工等專業(yè)，中草藥資源豐富的地域可開設(shè)中草藥栽培技術(shù)等專業(yè)。再者，縣域職業(yè)學(xué)校需構(gòu)建具有縣域特色的“專業(yè)鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展體系。縣域職業(yè)學(xué)校要在挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批與鄉(xiāng)村特色融合的“產(chǎn)教融合”專業(yè)，從而培養(yǎng)大批服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村人才，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（四）打造“政校企村”四方協(xié)同的培育共同體

為解決縣域職業(yè)教育人才供給質(zhì)量與鄉(xiāng)村振興人才需求之間的矛盾，縣域職業(yè)學(xué)校應(yīng)實(shí)現(xiàn)育人主體由“單一學(xué)校教育”向“多元主體教育”的轉(zhuǎn)型。具體來說，縣域職業(yè)學(xué)校應(yīng)打造“政+校+企+村”四方協(xié)同的培育共同體，通過連接政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村，匯聚多方優(yōu)質(zhì)教育資源，形成多方聯(lián)動(dòng)的職業(yè)教育合力，實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1>4”的協(xié)同效應(yīng)，達(dá)成縣域政府、縣域企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)村的共贏局面。

第一，政校企村聯(lián)合共建人才培育基地。一方面，政校企村聯(lián)合共建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院。縣域職業(yè)學(xué)校需打破一元主體辦學(xué)和校企合作辦學(xué)的模式[26]，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和鄉(xiāng)村簽訂合作協(xié)議，建立政校企村多元辦學(xué)的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成多元化辦學(xué)的長效機(jī)制。如政府提供制度保障和就業(yè)保障，學(xué)校提供辦學(xué)方案和教學(xué)資源，企業(yè)提供資金保障，鄉(xiāng)村配合學(xué)校做好課程設(shè)計(jì)、師資選聘并提供生源等，縣域職業(yè)學(xué)校要充分整合好各方資源，形成四方協(xié)同的鄉(xiāng)村振興服務(wù)新模式。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院要為完成學(xué)習(xí)的學(xué)生頒發(fā)畢業(yè)證書或技能證書，解決就業(yè)問題。另一方面，政校企村共建鄉(xiāng)村教學(xué)實(shí)踐基地。職業(yè)學(xué)校要聯(lián)合政府和企業(yè)在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)基地，如田野基地、庭院基地、農(nóng)家基地等，使企業(yè)和學(xué)校的專家、老師們到鄉(xiāng)村的生產(chǎn)基地、生產(chǎn)車間開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，建設(shè)開放性、適應(yīng)性、示范性的鄉(xiāng)村教學(xué)實(shí)踐基地[27]，同時(shí)在教授課程的過程中也能滿足農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工，實(shí)實(shí)在在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收。

第二，政校企村聯(lián)合共建資源共享平臺(tái)。一要建立信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源共享機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)資源的互通互融和無障礙共享，需要政校企村四方協(xié)同發(fā)力，縣域政府作為管理層，可以起到牽頭作用，保障資源共享機(jī)制的建立；縣域職業(yè)學(xué)校作為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主體，應(yīng)提供師資和技術(shù)等資源，農(nóng)村企業(yè)作為生產(chǎn)基地，可以提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備等物質(zhì)資源；鄉(xiāng)村作為振興對(duì)象，應(yīng)鼓勵(lì)村民積極學(xué)習(xí)技能并提供本土的自然資源。二要完善“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)平臺(tái)。縣域職業(yè)學(xué)校要聯(lián)合政府、企業(yè)和鄉(xiāng)村，匯聚學(xué)校優(yōu)秀教師、政府先進(jìn)基層工作者、企業(yè)高技術(shù)人才專家、鄉(xiāng)村的“土專家”等，錄制線上授課視頻，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的課程建設(shè)，定期組織村民集中學(xué)習(xí)觀看，線上授課、線上答疑，降低基本公共服務(wù)均等化的配置成本，同時(shí)也要積極引入其他縣域的優(yōu)秀教育資源，宣傳當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的跨地區(qū)共享。

第三，政校企村聯(lián)合共建人才輸送機(jī)制。一方面，建立鄉(xiāng)村人才資源庫。政府、學(xué)校、企業(yè)和鄉(xiāng)村要攜手建立人才資源庫，實(shí)現(xiàn)縣域之間的人才共享。政府承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃的責(zé)任，搭建縣域人才資源總庫，收集并儲(chǔ)存好縣域內(nèi)的人才信息，使企業(yè)、鄉(xiāng)村和學(xué)校可以從中選擇所需的優(yōu)質(zhì)人才，使得“崗得其人，人適其崗”。另一方面，采用“訂單式”人才合作模式。政府、學(xué)校、企業(yè)和鄉(xiāng)村四方可以通過簽訂“人才訂單”的形式，搭建起更具有針對(duì)性的人才培養(yǎng)—人才輸送—人才接收機(jī)制，由政府組織，企業(yè)根據(jù)“人才接收訂單”為鄉(xiāng)村失業(yè)人員提供合適崗位，降低鄉(xiāng)村人口失業(yè)率；學(xué)校根據(jù)“人才培養(yǎng)訂單”為鄉(xiāng)村培養(yǎng)緊缺的專業(yè)性人才，再輸送給鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的人才短板，使職業(yè)教育人才供給更符合鄉(xiāng)村振興的需要。