面向共同富裕：城鄉職業教育一體化建設的邏輯解構與實踐路徑

張譽騰 羅勝華 唐 毅

城鄉融合發展是實現共同富裕的重要途徑，有利于優化經濟發展格局、推動鄉村振興[1]。2022年3月，國家發改委公布《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（發改規劃〔2022〕371號），提出以縣域為單位推動城鄉融合發展，并將其作為未來一段時間內我國實現共同富裕目標的主要發展戰略之一。同年4月，中共中央、國務院聯合發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》（發改辦財金〔2023〕860號），指出要健全城鄉統一的土地和勞動力市場，加速城鄉融合發展，促進資源要素順暢流動，為構建新發展格局和建設全國統一大市場提供助力。但同時，隨著城鄉融合發展的深入推進，城鄉技術性人才、資金等資源分布不均成為制約共同富裕目標實現的主要瓶頸[2]。作為職業教育在城鄉融合發展領域的一種深層應用舉措，城鄉職業教育一體化建設對于實現城鄉教育資源要素自由流動、推進城鄉經濟均衡發展具有現實意義[3]。鑒于此，面向共同富裕，在深入貫徹黨和國家關于城鄉職業教育一體化建設相關政策的基礎上，對城鄉職業教育一體化建設的多重背景、邏輯解構以及實踐路徑展開系統探究，為實現城鄉融合發展提供有力支撐。

一、面向共同富裕：城鄉職業教育一體化建設的多重背景

（一）新一輪科技革命和產業變革方興未艾，新產業新業態新模式不斷涌現

近年來，大數據、云計算等現代化技術縱深發展，推動我國新一輪科技革命和產業變革加速演進，為我國實現共同富裕奠定了堅實基礎。具體而言，新一輪科技革命正在重塑產業形態，并在此過程中催生出諸多新產業、新業態和新模式。其中，新產業“無中生有、源源不絕”與傳統產業“推陳出新，日新月異”交織演進，展現出勞動力需求由數量型向質量型轉變的新業態，促使勞動力供給模式逐漸從無限供給向有限供給變化[4]。為順應發展大勢、抓住發展新機遇，推動新一輪科技革命與產業變革助力共同富裕，國務院出臺《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號）《關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》（國發〔2021〕30號）等一系列政策。在國家政策導向下，如何激發高技能人才活力、推進人力資源助力新一輪科技革命與產業發展成為關鍵。作為技能型人才培養的主途徑，推動城鄉職業教育一體化建設，能夠進一步拓寬職業教育發展場域，打破當前我國職業教育發展“天花板”，有效釋放職業教育在服務產業轉型升級、地方經濟與社會發展的帶動效應，為我國科技革命和產業發展提供技能支撐。

（二）產業經濟高質量發展，職業教育影響覆蓋面擴大

當今世界正處于百年未有之大變局，全球競爭日趨激烈，國際形勢日益復雜。在此情形下，中國產業經濟發展迎來全新的挑戰期與機遇期，對于高技能人才的需求日益迫切。然而，當前中國產業質量發展存在較大“高精尖”人才缺口，對產業經濟高質量發展、達成共同富裕遠景目標產生嚴重阻礙[5]。據工信部發布的《制造業人才發展規劃指南》預測，中國2025年新一代信息技術產業高技術人才缺口達950萬人，新材料產業高技術人才缺口達400萬人。為破除這一困境，2022年5月1日，我國基于扎實推進共同富裕的偉大戰略背景以及多重目標，對《中華人民共和國職業教育法》進行修訂，力求實現職業教育與產業經濟高質量發展的有機結合，為各產業領域輸送大量技能型人才，創設技能型社會。在此背景下，職業教育以培養技能型人才為目標，對城鄉的影響范圍逐漸擴大，為城鄉職業教育與產業發展相互連接提供源源不斷的動力支持。推進城鄉職業教育一體化建設，一方面能夠充分發揮職業教育覆蓋面優勢，暢通職業院校學生多元上升渠道，實現城鄉職業教育與產業發展渠道的相互融通；另一方面能夠推動職業教育從規模外延式發展向高質量發展轉變，增強城鄉職業教育適應性，為產業經濟高質量發展輸送高水平技能型人才，為實現共同富裕注入強心劑。

（三）技能型社會建設持續推進，“技能富裕”人才培育迫在眉睫

黨的十八大以來，我國始終堅持以人民為中心，將實現全體人民共同富裕擺在國家戰略目標位置。在此情形下，“技能富裕”人才培養成為實現共同富裕的關鍵內容[6]。從內涵來看，“技能富裕”人才是指集多種發展技能于一身的高技術人才。作為“技能富裕”人才培育的重要途徑，職業教育能夠培育具備過硬專業知識的技能型人才，為實現共同富裕提供技能支撐。為充分發揮技能對實現共同富裕的帶動性作用，2021年4月，全國職業教育大會提出建設技能型社會理念，要求打造“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的技能型社會。同時，技能型社會建設目標的提出，會逐漸推動經濟快速發展，也必然會倒逼職業教育向培養具有多元技能的高技術人才方向轉型，促使技能型社會對“技能富裕”人才需求不斷提升。工信部數據顯示，截至2023年，我國存在2000萬以上的高級技工缺口，大量企業存在用工荒問題。在此情形下，為高質量推進技能型社會建設，促進城鄉職業教育一體化發展，培養大量“技能富裕”人才迫在眉睫。因此，統籌城鄉職業教育發展、推進城鄉職業教育一體化，能夠有效助力城鄉要素資源的合理配置與雙向流動，形成“以城帶鄉、城鄉一體”的新型城鄉關系，從而更好地培養“技能富裕”人才，達成共同富裕的偉大遠景目標。

（四）城鄉職業教育二元結構矛盾突出，一體化建設進程遲滯

受城鄉二元經濟社會結構矛盾影響，我國城市職業教育明顯優于農村，致使城鄉職業教育一體化進程遲滯。其原因主要體現在三方面。一是功能分離。目前我國依舊存在城鄉職業教育功能分割現象[7][8]，如城市職業教育以推進城市化進程為目標，且城市職業教育更偏向于城市化建設功能的發揮，而農村職業教育以構建新農村為主要發展目標，功能更為偏向農村建設發展。在此情形下，城鄉職業教育“離農”與“為農”相互對立，城鄉職業教育一體化建設缺乏共同目標，難以為共同富裕提供應有支持。二是專業設置分離。目前我國農村職業教育專業設置普遍沿用城市職業教育專業設置標準和依據，嚴重偏離農村職業教育服務需求與農村發展的本質，造成大量教育資源浪費和人力資本浪費。這使得城鄉職業教育一體化建設進程受阻，遏制共同富裕目標福祉實現。三是師資差異。受城鄉二元經濟結構影響，我國城市地區教師待遇遠高于農村，使得大量優秀職業教育教師資源單向流入城市職業院校，致使城鄉職業教育師資水平差距進一步凸顯，阻礙城鄉教師資源一體化建設，抑制共同富裕目標的實現。

二、面向共同富裕：城鄉職業教育一體化建設的邏輯解構

（一）內涵邏輯解構：城鄉職業教育一體化的雙重內涵

關于城鄉職業教育一體化建設的內涵，目前學界已形成較為豐富的理論基礎。部分學者認為城鄉職業教育一體化衍生于城鄉一體化。如徐曄和盛振文認為，作為城鄉一體化的重要組成部分，城鄉職業教育一體化應堅持系統化原則，破除城鄉地域限制，實現城鄉職業教育的雙向流動與協調發展[9]。孫曉玲指出，城鄉職業教育一體化是城鄉一體化的關鍵組成部分之一。長期以來，我國城鄉職業教育發展水平嚴重失衡，大量優質教育資源集中于城市。在此背景下，推進職業教育均等化、公平化發展，實現城鄉職業教育一體化已然成為我國職業教育的必然發展趨勢[10]。另一部分學者則認為城鄉職業教育一體化是職業教育領域內的一體化。如譚璐認為，城鄉職業教育一體化是緩解我國城鄉職業教育二元結構矛盾，促進城市職業教育與鄉村職業教育納入統一職業教育體系的重要舉措，旨在這一體系中實現城鄉職業教育資源的整合、共享、共融，最終形成“以城帶鄉、城鄉互動”的城鄉職業教育均衡、協調、可持續發展的新格局[11]。綜合上述學者觀點，本文認為共同富裕背景下我國城鄉職業教育一體化擁有雙重邏輯內涵。其一，城鄉職業教育一體化是城鄉一體化的衍生概念。細言之，城鄉職業教育一體化是城鄉地區在職業教育領域融合發展的外在表征，其核心目的是破除城鄉二元結構矛盾，實現城鄉職業教育資源均衡配置，進而為推進共同富裕提供助力。其二，城鄉職業教育一體化是在職業教育涉及領域內城市與鄉村職業教育的和諧統一。細言之，農村職業教育不僅要服務于農業農村現代化建設，還要促進農村勞動力要素穩定向城市流動，對城市化建設予以支持；城市職業教育為農村推進職業教育提供智力支持和物質支持，帶動農村職業教育迅速發展，驅動城鄉職業教育協同共進，滿足共同富裕對職業教育發展提出的新要求。

（二）動力邏輯解構：城鄉職業教育一體化建設的三層動力

“動力”是行動的源泉，具有累積性和動態性的獨特特征。對于城鄉職業教育一體化建設而言，其同樣需要強大的動力作為支撐。系統探究城鄉職業教育一體化建設的動力邏輯，能夠進一步明確一體化建設過程中城鄉職業教育的運行與協調規律，促進二者實現動態平衡，驅動共同富裕目標的平穩推進。從系統論角度來看，城鄉職業教育一體化建設動力機制主要包含三方面。

一是動力激發邏輯。城鄉職業教育是兩個復雜且相互獨立的系統，若想激發其發展動力，需要在二者目標相互統一基礎上，借助外部環境予以一定刺激，為城鄉職業教育一體化發展提供相應動力支持。如建立城鄉職業教育一體化培訓機構，使農村職業院校學生能夠接受到相對平等的職業教育技能教學，提高農村農業生產的科學技術水平，促進農村居民全面增收，進而實現共同富裕。

二是動力合成邏輯。充分發揮城鄉職業教育一體化動力，需要進一步確保二者目標任務與問題狀況緊密相連，在最大程度上匹配各利益相關者的需求，激發各主體參與城鄉職業教育一體化建設的主動性和創新性。各參與主體通過吸收城市職業教育課程“有益因子”，完善鄉村職業教育課程內容，保障城鄉職業教育一體化建設的有效性，切實促進共同富裕目標實現。

三是動力保障邏輯。城鄉職業教育一體化建設作為一項開放的社會系統，需要制度、市場、資源、科技等要素的共同保障。從支撐主體層面來看，我國城鄉職業教育一體化保障體系主要由國家、市場、職業院校、行業協會、社會等主體提供支撐。從支撐途徑層面來看，城鄉職業教育通過完善資助政策體系、制度建設規劃、提升教師素養、創新體制機制等方面為城鄉一體化建設提供必要保障，促進城鄉經濟的協調、高質量發展，進而驅動全體人民共同富裕。

（三）耦合邏輯解構：城鄉職業教育一體化建設的四維耦合

“耦合”是一種物理學概念，意指系統間通過多樣化方式產生相互影響作用。系統間的良性耦合可實現各相關要素資源、結構功能相互協調、優勢互補，協同提升各系統的運行效率[12]。對于共同富裕下城鄉職業教育一體化而言，其耦合邏輯主要體現在四方面：

一是城鄉職業教育資源耦合。資源是實現共同富裕必不可少的條件之一。城鄉職業教育資源主要包括直接資源和間接資源，其中直接資源構成要素主要包括師資、課程、學生和教學設施等方面；間接資源則包括土地、資金、技術、人才、數據等方面[13]。共同富裕下城鄉職業教育資源的耦合主要是通過直接資源與間接資源要素的跨區域配置實現良性耦合，為推進城鄉職業教育一體化提供資源支撐。一方面，城鄉職業教育可通過師資隊伍、課程體系、教學設施等資源的整合與流通，進一步完善城鄉職業教育辦學理念、調整專業設置、更新辦學理念，實現城鄉職業教育兩個系統的雙向流動，促進兩系統實現良性耦合。另一方面，城鄉職業教育可主動對接資金、技術、人才、數據信息等間接資源，推動間接資源促進城鄉職業教育的協調發展，驅動城鄉職業教育一體化賦能共同富裕。

二是城鄉職業教育結構耦合。完整的教育結構能夠充分發揮城市職業教育一體化對共同富裕的帶動作用。城鄉職業教育結構是一種多層次、多環節的嵌套結構，包括專業結構、學科結構和布局結構等內容[14]。而我國城鄉職業教育的二元分割，使得二者在教育結構方面也存在顯著差距，這為共同富裕下實現城鄉職業教育結構的良性耦合提供了一定理論基礎。推進城鄉職業教育結構耦合，能夠充分發揮城鄉職業教育各自優勢，建設“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體”的職業教育發展格局，形成智能、專業、循環的城鄉職業教育一體化建設價值鏈，為實現共同富裕提供支持。

三是城鄉職業教育目標耦合。受城鄉發展差異影響，我國城市與農村職業教育目標存在較大區別。其中，農村職業教育肩負著推動農村經濟高質量發展、培養新型農村技能人才、實現鄉村振興的歷史重任，對實現共同富裕具有不可代替的作用[15]；城市職業教育則承擔著培養與時代發展相契合的技能型人才、促進就業創業、維護社會穩定的戰略性職能，對實現共同富裕具有引導和帶動作用。在此基礎上，推動城市職業教育與農村職業教育目標耦合，能夠實現職業教育人才培養與城鄉崗位技能需求的對接，繼而為城鄉產業一體化發展提供高質量技能人才，驅動共同富裕目標得以達成。

四是城鄉職業教育模式耦合。城鄉職業教育模式是實現共同富裕的必要保障。本質而言，城鄉職業教育一體化建設是城鄉職業教育運行模式的耦合，即形成“共生”耦合模式和“錯位”耦合模式。在“共生”耦合模式方面，城市職業教育和鄉村職業教育均是以技能型人才培育為目標，實現城鄉職業教育多元主體協同共治。政府部門與各高職院校、鄉村職業教育機構形成“內外協同”，使主體間形成相互聯系、相互依存的“共生”耦合模式，強化城鄉職業教育一體化對共同富裕的賦能作用。在“錯位”耦合模式方面，城市職業教育和鄉村職業教育在教學主體、發展目標、發展機制等領域均呈現“錯位”化發展，城鄉職業教育的“錯位”耦合模式能夠充分發揮各自優勢，為實現共同富裕予以強效助力。

三、面向共同富裕：城鄉職業教育一體化建設的實踐路徑

（一）以共同富裕發展理念為導向，構建教育資源城鄉一體化配置機制

城鄉二元結構是推動我國經濟社會發展和實現共同富裕過程中存在的主要障礙，其在教育領域表現為城鄉職業教育發展差距。因此，需要以共同富裕發展理念為導向，通過建立城鄉職業教育資源均衡配置機制和多主體協同配置機制，全面均衡配置城鄉職業教育優質資源，有效推動城鄉職業教育一體化建設。

第一，建立城鄉職業教育資源多維度配置機制。職業院校應立足于共同富裕發展理念，充分結合城市與鄉村職業教育發展方向以及政府監管要求，完善職業教育相關制度和責任承擔機制，實現我國城鄉職業教育資源的合理均衡配置。一是關于資源總量方面，我國應在共同富裕理念引導下構建城鄉職業教育資源總量均衡配置機制，調控職業教育資源需求總量，確保城鄉職業教育總資源投入與總需求相匹配。同時，相關政府部門應發揮宏觀調控功能，以共同富裕發展觀為核心，推動城鄉職業教育資源投入與職業教育發展需求相匹配，進一步通過調控人力、物力和財力等資源投入總量，實現城鄉職業教育資源的公平合理配置。二是關于資源結構方面，完善城鄉教育資源結構合理配置機制。政府部門應通過加大資金投入和提供政策支持等方式，鼓勵職業院校積極參與國家農業科技創新體系建設，使其借助大數據、云計算等現代信息技術加強產學研合作，持續推進農業科技自主創新和城鄉職業教育資源共享。此外，還應通過健全城鄉教師交流機制，選派城市教師下鄉支教，推進城鄉職教師資結構均衡配置。三是資源服務方面，作為推進共同富裕的重要著力點，職業教育資源服務均等化應以共同富裕發展觀為基礎，通過建立城鄉職業教育領域資源服務合理配置機制，完善和優化教育資源分配相關規則，為城鄉職業教育一體化建設提供可靠的資源服務配置依據。

第二，構建城鄉職業教育資源多主體配置機制。共同富裕背景下，為實現城鄉職業教育一體化建設，我國需要構建以學校為主體、企業為橋梁、市場為驅動、政府為協調者的職業教育資源多主體配置機制，實現城鄉職業教育優質資源的均衡配置。對于政府部門而言，應當在充分貫徹共同富裕發展理念基礎上，履行職業教育資源均衡配置協調者和主導改革引領者職責。一方面，通過制定職業教育資源均衡配置規則，營造公平、合理、共享的公共資源平臺，謹遵共同富裕發展理念，調動職業教育相關主體資源配置的積極性。另一方面，通過對職業教育資源配置機制進行改革，將相關權限下放，提升地方政府依據區域宏觀職業教育發展規劃進行資源配置的主動性與積極性，為職業教育資源合理配置營造良好政策環境。對于職業院校和企業而言，應通過建立“城鄉校企”成果共享、優勢互補的資源整合機制，推行校企融通模式。該種模式可以在保持各自管理體制相對獨立的前提下，對專業設置、師資分配等方面進行統一管理，實現城鄉職業教育優質資源效益最大化，加速推進城鄉職業教育一體化建設。對于市場而言，應著力推進以市場為導向的資源整合模式，遵循滿足市場人力資源需求的辦學理念和服務共同富裕的目標導向，依據功能性、地域性以及專業性組建職教集團，結合城鄉發展需要從宏觀層面驅動城鄉職業教育優勢資源進行整合與配置。

（二）以共同富裕價值取向為根基，打造城鄉一體化“技能富裕”人才培養框架

共同富裕是一項全民參與的宏偉事業，需要人們深刻認識共同富裕價值取向，實現“全民共享、全面共享以及共建共享”。而共同富裕目標的實現離不開高素質技術技能型人才支撐。因此，城鄉地區職業院校應通過打造“技能富裕”人才培養框架，推進城鄉職業教育一體化建設進程。

第一，拓寬“技能富裕”人才職業綜合能力培訓領域。職業院校應以拓寬共同富裕發展路徑為前提，借助大數據、人工智能等現代化技術，積極與行業企業展開合作，協同構建城鄉現代化技術培訓體系，打造“技能富裕”人才培養行動框架。一方面，擴大技能培訓服務領域。職業院校應推進職業資格考試、職業技能培訓以及線上線下未來教育學院等多領域優質服務的推廣應用，同時圍繞數字經濟、產業升級、幸福產業、鄉村振興、輕技能興趣學習等職業新技能培訓領域，提供相關課程供學員選擇，加速提升“技能富裕”人才職業綜合能力，為推進城鄉職業教育一體化建設提供驅動力。另一方面，延伸技能培訓場域。職業院校應利用互聯網技術與智能化運營模式，構建以大數據技術和人工智能數字技術為核心的學習平臺，加速推進農村地區傳統教育模式向線上教育轉型。在此基礎上，職業院校應圍繞直播課堂和移動學習兩大主線產品，推動在線教育向“教”“學”“練”“輔導”全環節一體化方向演進，全面提升在線教學效果。

第二，豐富“技能富裕”人才專業類型。職業院校應加速拓寬共同富裕目標實現路徑，針對農民工、學生等群體開展就業創業技能教學，加大多樣化高技能復合人才培育力度。一是培育“智能制造+現代農業”復合型專業人才。職業院校應主動與優秀制造業簽訂合作協議，結合“三農”發展新要求，專門針對大學畢業生以及退役軍人等人群展開“智能制造+現代農業”專業技能培訓，為現代制造業培育大量“技能富裕”人才助力。二是培育“城市建設+商貿流通+文化旅游”復合型專業人才。職業院校應在大力推進現代化城市建設人才培育過程中，將新技術輸送至現代商貿領域，圍繞跨境電商、物流運輸等領域，開設城鄉一體化“電商+物流”培訓機構，為培育農村電商人才提供機會。此外，職業院校還應充分挖掘地方特色文化資源，具有針對性地向當地輸送專門服務于鄉村旅游業的“技能富裕”人才，以此推進城鄉職業教育一體化建設進程。

（三）以共同富裕發展需求為核心，精準定位城鄉職業教育一體化功能

職業教育具有促進個體發展和社會發展的雙重功能，有利于加速共同富裕目標實現。伴隨我國職業教育在城鄉領域的縱深發展，城鄉職業教育一體化已然成為實現共同富裕目標的核心內容。是以，職業院校應以共同富裕發展空間為場域，對城鄉職業教育一體化的功能進行精準定位。這不僅有利于我國經濟社會的健康發展，更有利于共同富裕戰略目標的有效推進。

第一，定位城鄉產業發展的引領性功能。推進城鄉職業教育一體化建設的深層目標在于定位城鄉產業發展的引領性功能，進而消除城鄉二元結構，加速實現共同富裕。因此，職業院校應當以共同富裕發展空間為場域，通過合理配置資源、勞動力要素，加速城鄉產業資源雙向流動，定位城鄉產業發展的引領性功能，推動城鄉產業現代化發展，縮小城鄉發展差距，賦能共同富裕。此外，城鄉地區應當通過打造“產業+技能+創業”的職業教育發展模式，實現城鄉產業優勢和職業教育的銜接，精準定位城鄉職業教育一體化對城鄉產業高質量發展的引領性功能，從而夯實共同富裕的根基。

第二，定位穩定就業水平的增收性功能。就業是收入分配格局由“金字塔形”轉變為“橄欖形”的重點內容，更是實現共同富裕的決定性因素。因此，職業院校應基于城鄉職業教育一體化建設需求，定位穩定就業水平的增收性功能，縮小城鄉收入差距，驅動共同富裕。具體而言，職業院校應基于產業結構優化宗旨，以市場需求為導向，合理配置城鄉職業教育教學資源比例，開設與戰略性新興產業發展需求相契合的專業課程，定位城鄉職業教育穩定就業水平的增收性功能，促進居民收入穩步提升，從而推動共同富裕。此外，教育部門應當進一步深化推進“紅船領航，職教幫扶”工程，實施“結一校、聯一村、帶一批”的“三一”行動計劃，提升地區間公益培訓、技術指導等就業服務質量，定位城鄉職業教育穩定就業增收性功能，縮小城鄉發展差距，實現共同富裕發展目標。

第三，定位提升創新能力的支撐性功能。一方面，職業院校應立足于共同富裕發展背景，緊密結合城鄉職業教育一體化建設對技能型人才創新能力提出的新要求，定位提升創新能力的支撐性功能。細致而言，職業院校應著力打造創新能力培養教學體系，培育城鄉地區技能型人才創新意識和創新技能，全面提升人才創新素養，以此定位城鄉職業教育對技能型人才創新能力的支撐性功能，推動城鄉職業教育協調發展，賦能共同富裕。另一方面，職業院校應建立健全城鄉協同人才培育體系，將技能型人才創新能力培養內容融入城鄉職業教育一體化發展過程中，定位城鄉職業教育提升人才創新能力的支撐性功能，以此帶動城鄉技能型人才資源自由流動，促進城鄉協調發展，為實現共同富裕發展目標持續注入新動能。

（四）以共同富裕實現邏輯為抓手，統籌建立教育主體城鄉一體化生態圈

共同富裕目標的實現是內部主體發力和外部資源支撐共同作用的結果。從職業院校內核圈、城鄉地區輻射圈以及國際力量外延圈出發，統籌建立教育主體城鄉一體化生態圈，深入理解共同富裕的實現邏輯，加速推進城鄉職業教育一體化建設賦能共同富裕。

第一，搭建城鄉職業教育一體化建設內核圈。學生和教師是職業教育穩步推進的核心主體，在推進城鄉職業教育一體化建設過程中發揮重要推動作用。鑒于此，職業院校應圍繞教師和學生兩大主體，構建城鄉職業教育一體化建設的內核圈，以此推動城鄉職業教育一體化建設進程。一方面，政府部門應基于共同富裕實現邏輯，以教師為策略落實的著力點，構建城鄉職業院校教師資源整合機制，推進城鄉“雙師型”隊伍建設向高質量方向協同邁進，為實現城鄉師資力量的均衡配置奠定重要基礎。另一方面，政府部門應當健全貧困家庭學生資助政策。對于接受職業教育的農村和城市地區貧困學生家庭予以一定補助，并加強學生職業技能學習觀念和父母教育觀念的轉型升級，從服務主體層面加速推進城鄉職業教育一體化內核圈建設。

第二，搭建城鄉職業教育一體化建設輻射圈。為了對共同富裕目標實現予以多主體支撐，教育部門可布局以城市為中心點、以鄉村為輔助點的城鄉職業教育一體化發展輻射圈。一是在城市方面，政府部門應打造城市職業教育數字化服務機構，不斷擴充職業教育服務對象的服務領域以及覆蓋范圍，為完善城市職業教育服務體系提供多方位支持。此外，政府部門應通過出臺稅收補貼政策以及購房優惠政策吸引職業院校技能型人才，為加快城市化建設提供智力支撐。二是在鄉村方面。政府部門應當通過加大資金、人才投入強度，建立鄉村職業教育數字化服務系統，全面優化升級鄉村地區職業教育教學環境，加速提升鄉村地區勞動力素質和推進鄉村振興戰略實施進程，為城鄉職業教育一體化建設提供助力。

第三，搭建城鄉職業教育一體化發展外延圈。推進城鄉職業教育一體化建設，不能僅靠國內各方力量，應基于國內共同富裕目標實現邏輯，借助國際職業院校教育教學經驗，打造城鄉職業教育一體化建設外延圈。一方面，我國政府部門應出臺外出學習補貼政策，鼓勵城鄉職業院校或機構與國際職業院校間的交流合作，提升職業院校外出學習積極性。另一方面，職業院校應健全國外深造制度和構建外部交流體系，鼓勵職業院校教師和學生積極學習國外院校職業教育的教學理念與教學方法，加快城鄉職業教育與國際接軌。