數字鄉村治理中政民溝通路徑優化研究

程琳 麥買提·烏斯曼

第一作者簡介：程琳（1998-），女，碩士研究生。研究方向為農村社會發展與治理。

*通信作者：麥買提·烏斯曼（1978-），男，博士，副教授。研究方向為行政管理。

摘? 要：隨著數字鄉村建設進程的不斷推進，數字技術在鄉村社會得到廣泛應用與拓展，為鄉村治理數字化奠定堅實的基礎。其中，政府和民眾之間的溝通是鄉村治理中極為重要的一方面。這方面不僅影響著和諧社會的建設，而且與人民群眾的幸福感有著很大的關聯。該文從數字鄉村治理中政民溝通的現狀分析，指出政民溝通問題產生的原因，并由此提出數字鄉村治理中政民溝通的優化路徑。

關鍵詞：數字鄉村治理；政民溝通；路徑 ；問題；完善基礎建設

中圖分類號：D422? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）01-0103-04

Abstract： With the continuous promotion of the process of digital rural construction， digital technology has been widely used and expanded in rural society， which has laid a solid foundation for the digitization of rural governance. Among them， the communication between the government and the people is a very important aspect of rural governance. This aspect not only affects the construction of a harmonious society， but also has a great relationship with the well-being of the people. Based on the analysis of the current situation of government-people communication in digital rural governance， this paper points out the causes of the problems with government-people communication， and puts forward the optimization path of government-people communication in digital rural governance.

Keywords： digital rural governance; government-people communication; path; problem; improve infrastructure construction

2022年，農業農村部等十部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，其中詳細部署了數字鄉村的行動目標、重點任務。數字鄉村有力提升鄉村公共服務效能，也驅動鄉村治理深層次變革。數字鄉村建設是全面建設社會主義現代化國家的重要內容。數字鄉村建設主要是數字技術嵌入鄉村治理的過程，重構鄉村治理要素，以數字技術賦能鄉村治理，推動鄉村治理向數字化、智能化和精準化方向發展。

鄉村治理是國家治理的基石，沒有鄉村的有效治理，就沒有數字鄉村的成功建設，更沒有鄉村的全面振興[1]。隨著數字鄉村建設進程的不斷推進，數字技術在鄉村社會得到廣泛應用與拓展，為鄉村治理數字化奠定堅實的基礎。其中，政府和民眾之間的溝通是鄉村治理中極為重要的一方面。這方面不僅影響著和諧社會的建設，而且與人民群眾的幸福感有著很大的關聯。

1? 數字鄉村治理

數字鄉村治理是指在現代信息技術的驅動下，以縣域為治理單元，統籌推進大數據、物聯網、云計算等技術在數字黨建、互聯網政務、惠民服務及智慧農業等方面的運用匹配和融合，從而實現鄉村公共事務的精細化治理、智能化應對與科學化決策，推動鄉村治理機制重構和農業農村數字化轉型的演進過程[2]。

2? 數字鄉村治理中的政民溝通

在數字鄉村治理中，政府與民眾的溝通主要有2個方面的特征。第一，政府與民眾溝通的媒介方面，可以借助于各種形式的新媒體來進行實現。例如，政府門戶網站、政務微博、政務微信和公眾號等。政府可以通過這些平臺進行實時播報，可以請民眾發表對于熱點事件的看法。這樣可以幫助政府部門提高解決問題的效率。第二，政府與民眾溝通的模式方面是實施雙向溝通。如果是單向溝通的話，民眾處于一個被動接受的地位，會引起民眾的不滿，同時在某種程度上政府也會滋生腐敗。采用雙向溝通模式時，政府與民眾的溝通環境相對公平，溝通地位相對平等。政府與民眾可以圍繞溝通的內容達成最大程度的共識。一方面，政府在傳遞信息的過程中要保證其內容的準確與真實，要主動與民眾進行合作，獲得更多的信任與支持；另一方面，民眾在參與政府的溝通時要遵守一定的法律與法規，真誠、熱情參與進去，積極主動地與政府溝通。總之，在數字鄉村治理的政府民眾溝通過程當中，不僅要積極借助數字技術層面的優勢為政府與民眾溝通的渠道與資源提供更大的平臺支持，還要從數字鄉村治理中，民眾對于溝通的訴求出發，不斷地在溝通的模式、理念及思維等方面進行提升與強化[3]。

3? 數字鄉村治理中政民溝通存在的問題

3.1? 溝通機制不完善，政府信息發布不到位

在數字鄉村治理發展的時代，政民溝通的主體逐漸呈現多元化的發展方向。隨著信息時代的快速發展，大部分民眾可以借用各種數據傳播平臺來表達自己的意見。所以，如果政府仍舊沿用傳統的政民溝通體制機制，不僅產生不了想要的政民溝通效果，甚至可能產生相反的不利效果。

一方面，政府在一些部門的崗位設定方面不完善，缺乏政民溝通時必要的溝通意識和崗位。例如，一些緊急事件發生后，政府沒有第一時間捕捉到并為此進行發聲。面對公眾的質疑，迫不得已時，政府才會進行信息公布；另一方面，政民溝通時政府發布信息不到位。政府公布信息時會優先選擇形勢好的內容進行通報，然后保留或者忽略一些負面信息。而且在進行公共事務決策時，政府通常忽視民眾參與決策和進行監督的重要作用，只是在最后進行網上的結果公示。

3.2? 溝通模式有缺陷，政民溝通缺乏有效回饋

溝通是雙向的，是信息傳遞與反饋的過程。在數字鄉村治理中，政府與民眾的雙向溝通主要是以大數據為依托形成的“民眾表達—政府回應—民眾接收—政府再次回應—民眾再次反饋”模式，具體表現為民眾通過網絡表達訴求，政府通過網絡獲知信息并反饋結果，民眾對政府反饋的結果表達意見并再次反饋至政府，政府通過研判再次向民眾反饋信息，從而形成動態的雙向溝通循環。政府與民眾的溝通是雙方作為溝通行動的雙主體的溝通[4]。數字平臺在溝通中發揮輔助作用，民眾和政府互動的主動性起決定作用，政府及時有效的回應是達成雙向溝通的重要環節。

但在目前的數字鄉村治理中，一直存在著政府回應互動缺失、回應不足、回應渠道窄化的現象。回應缺失體現在政府對民眾的部分訴求忽視或不重視，以致輿情惡化，政府公信力下降；回應不足表現在政府提供的信息模棱兩可，民眾質疑；回應渠道窄化主要是目前部分鄉村數字化政務平臺的利用率依舊不高。雖然政府在數字鄉村治理中已經設置了政務數字化服務平臺的回應制度，但面對網絡突發輿論時，政府仍難以應對突發情況。其次，政府回應效率低下。繁雜的審批程序和面對突發事件急需回復形成了矛盾。大部分民憤事件就是因為政府回應慢或不回應的溝通態度產生的。

3.3? 民眾主體意識弱、參與度較低

政民溝通是為了維護雙方利益達成互利共贏、彼此理解的政府與社會公眾之間展開的資訊的傳送、接收、反饋、回應與協調溝通的過程。政民溝通需要溝通雙方共同的參與和努力。民眾作為溝通的關鍵主體，需要積極接受信息或提出意見并反饋改善效果。但是就目前的溝通情況而言，民眾參與溝通的主體意識較弱，參與積極性不高。

首先，民眾即使對政府的行為持有懷疑，也會因受傳統觀念的影響而保持順從的態度。民眾多服從于政府的權威。他們認為自己人微言輕，只是普通老百姓，影響較弱，即使參與了公共事務也無關緊要。即使存在不滿也是小范圍地傳播表達自己的訴求，不會通過數字鄉村治理進行互聯網大范圍公開傳播。所以，在數字鄉村治理中，雖然我國很多鄉村地區都設立了線上政務溝通平臺，但不可否認的是，大部分民眾對這些平臺的利用率很低，與政府的溝通更多地是趨于表象、流于形式。而像鄉村投票選舉、村民會議、民主評議干部等線下溝通活動中，更多的是民眾走過場現象。大部分民眾對公共事務的參與多是被動且象征性的，是無實際效能產出的。其次，農村的流動性較強，大部分年輕人在外求學或打工，而老人和兒童留在農村。留守民眾參與數字鄉村治理的溝通水平較低，不能有效地與政府溝通表達自身的利益訴求。雖然有意愿參與但是受限于個人能力和溝通渠道而無法參與，所以很少參與或從未參與到政民溝通中。

3.4? 溝通主體數字素養和技能不足

數字素養與技能是指數字社會公民學習工作生活應具備的數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創新、安全保障和倫理道德等一系列素質與能力的集合[5]。但由于目前部分政府人員和民眾的數字素養和技能不足，阻礙著政府與民眾溝通的有效進行。

隨著數字技術的不斷下沉，在數字鄉村治理中對政府人員和民眾的數字素養也提出了更高的要求。但現實情況是，政府相關人員和民眾不能熟練地掌握數字治理所需的現代化網絡信息技術，甚至較為反感相關技能，以致不能方便高效地取得、辨別和利用網絡信息進行雙方的溝通。部分政府人員在使用數字信息技術與民眾溝通交流時，推動實際工作的能力較差有待進一步提高。而民眾作為另一主體在溝通時，沒有數字意識和能力，不懂網，不會合理用網。

4? 數字鄉村治理中政民溝通問題產生的原因

4.1? 法律法規不完善，信息公開機制不健全

隨著信息時代飛速發展，各種類型的網絡交流平臺都對政府的信息公開有相對的積極作用。作為政民溝通的各種網絡交流平臺，應該有系統權威的政策法規來支持。但是目前為止，我國關于數字鄉村治理中政民溝通的法治建設并不完善，信息公開機制不健全。這在很大程度上致使政府各種信息發布不到位問題的存在。第一，政府信息缺乏統一的網絡公開標準。各級政府和部門之間的公開標準不同，導致了各政府部門之間的信息共享與其他業務出現困難。第二，信息化網絡交流平臺之間存在著數據重復和碎片化現象，數據缺乏整合。這就導致了信息孤島的存在，從而致使信息共享和信息交換困難重重。最后，由于政府部門利益的原因，政府在進行信息公開時會選擇形勢好的情況公開。政府通常有所保留，報喜不報憂。不完善的法律法規和不健全的信息公開機制促使政府的信息公開存在活動空間，導致政府信息公開存在隨意性和主觀性。民眾的知情權行使不到位，處于不平等的溝通地位。

4.2? 信息溝通渠道不暢

數字時代，政民之間進行良好的溝通不僅要有信息傳遞、接受和反饋的機制，更要有一個暢通的溝通渠道。當前新媒體發展背景下，政民之間溝通渠道多樣化。例如，政務微博、微信公眾號、網絡發言人平臺。但是，網絡交流平臺基礎設施不完善導致網絡傳輸過程中會出現病毒滋擾的現象。網絡信息安全存在隱患。而且政務統一交流平臺還沒建設成功，不同政民之間平臺的數據存在重復和沖突現象。這就導致了政務交流平臺的數據共享渠道不暢通，平臺的數據權威性和完整性受到民眾質疑。其次，由于很多信息溝通渠道以單向溝通為主，致使民眾參與溝通的熱情很低，認為沒必要進行。

4.3? 政民溝通時民眾效能感低

隨著數字鄉村治理的推進，鄉村地區的數字化程度逐漸提升。很多民眾有了更方便的溝通方式，可以與政府進行較為平等的溝通和交流。但是在數字鄉村治理中，民眾借用數字化平臺與政府進行溝通的效能感仍舊很低。大部分民眾認為很多處于公共領域的問題和自己沒有關系，即使政府在網上公開征求意見也只是走個形式，就算提出自己的見解也不會有多大的作用。故而他們就選擇了忽視，置之不理，不會在網上與政府進行溝通互動。其次，受傳統觀念的影響很多民眾還是比較順從、信奉政府的權威，從心理和行為上一致性地認同和支持政府的各個決策。

4.4? 數字基礎設施不完善，數字觀念淡薄

數字時代的政民溝通需要借助很多相關的數字信息系統提供必要的溝通服務。但是當前鄉村地區基礎設施供給不平衡，針對鄉村互聯網普及相關的基礎設施供給較少。一方面，數字基礎設施受困于公共財政問題。對于龐大的數字基礎設施投入，國家相對較力不從心；另一方面，政府和民眾的數字化觀念和數字意識不足，沒有充分認識到數字基礎設施推動數字鄉村治理中政民溝通的作用。由于傳統治理思維的限制，部分政府人員對數字化發展認知淡薄，數字技術傳播和溝通思維貧乏。在數字鄉村治理背景下，鄉村管理人員對數字和信息等資源缺乏深刻的認識，對數字鄉村治理的認識不夠深入，未認識到數字鄉村治理是鄉村數字基礎設施、村民生活服務、鄉村治理等多方面的結合。總之，鄉村數字化傳播和數字化發展意識未引起政民雙方的重視，而鄉村數字基礎設施短缺，影響了鄉村數字化平臺的搭建與應用，進而影響到政府與民眾雙向溝通的及時性和有效性。

5? 數字鄉村治理中政民溝通的優化路徑

5.1? 完善相關法律法規，健全信息公開機制

政民溝通法律法規的完善，既可以科學地管理與規范政府和民眾的溝通工作使其穩健發展，也可以為政府與民眾的溝通工作順利開展提供法律依據[6]。首先，制度層面上應該完善政府與民眾溝通的法律法規。在全面建設社會主義法治社會的背景下，政府與民眾溝通的相關法律法規的完善很有必要。若是政民溝通工作的監管和保障不到位，很大程度上將影響政民溝通效能的發揮和政民溝通問題的整治。所以，政民眾溝通法規的完備應該是政民溝通法律體系的完善的重要一部分。政民溝通法規體系的完善，相關機構應該從政民溝通發展的實際和具體情況出發、從政民溝通存在的不足和缺陷入手，制定政民溝通相關的規定和章程，抓緊修補和完善法律法規的空白。其次，實踐方面上應該進行相關支持政策的完善。在完善政民溝通媒介的基礎上，從相關政策上提高對政民溝通的支持力度。例如，一些地區通過有獎咨詢的方式面向民眾進行意見的征詢，一旦民眾的意見被采納，其會得到相關的物質獎勵。這種政策的實施可以很大程度地提升民眾參與政民溝通的積極性。

健全信息公開機制，嚴格執行信息公開的原則和指導性意見。第一，為了解決各地信息公開標準不一的情況，制定統一的具體的公開標準，實行公開項目具體化，公開內容明確化。第二，為了解決數據分散、數據紊亂的情況并為數據交換和共享提供方便，整合網絡信息交流平臺，緊密聯系各項數據信息，保證數據都有其源頭。第三，為了保證信息公開的客觀性，在進行信息公開時要毫無保留地公開，并且發生公共危機事件時要及時公開。與此同時，過程的公開相比結果的公開更為重要。過程公開更有說服力，更有利于政民溝通的順暢進行[7]。

5.2? 建立暢通的政民溝通渠道

在政府與民眾溝通的過程中，溝通渠道暢通無阻才能讓政民溝通工作更好地開展并取得良好的效果。所以建立數字鄉村治理背景下暢通的政民溝通渠道，可以更好地保障政民實現高效、順暢的溝通互動。首先，要加強網絡安全立法和網絡安全維護。大數據時代進行信息傳遞時，經常會遇到網絡病毒的擾亂和部分別有用心破解機密技術的存在。這就導致了政務信息在傳輸發送過程中面臨被惡意截取、破壞和竄改的風險。故而要培養一批高素質數字安全人才，加強對網絡安全的維護，并且對惡意截取、破壞和篡改政府信息的行為制定嚴格的懲罰措施，務必清除阻礙政民溝通渠道的惡性因素，提高網絡安全和網絡管理水平。其次，要構建統一的政務交流平臺。把分散的政務交流平臺整合構建成統一完整、貫通的溝通渠道體系，使得數據之間的共享有明確的來源并且具有權威性和完整性[3]。此外，設置專門的政務平臺真人在線客服為民眾答疑解惑。為了更好地保證政民間的良性溝通，設置專門的公眾評價、建議渠道，建立專門的接收郵箱，并且加強對公眾評價建議的回復反饋，保證溝通渠道的暢通。

5.3? 提高民眾的參與度，增強民眾參與溝通的效能

政府應該明確民眾參與溝通的重要性，提高民眾參與溝通的積極性，讓更多民眾參與到公共事務中，提高民眾參與溝通的效能感。隨著數字的發展建立了各種政務交流平臺，政府話語權的壟斷被打破并且民眾的聲音得以廣泛傳播。但是民眾并沒有真正地參與到公共事務中去，只不過由以前的被告知階段變成了形式參與階段。因為民眾參與不是一個參與過多或者參與過少的問題，而是一個如何能有效參與的問題。所以，政府要開放更多的參與渠道，認真整理分析對民眾傳遞的信息，及時回應民眾的意見或及時與民眾進行溝通，為民眾提供便利，實施政民之間的精準溝通，從而提高民眾對政府決策的支持率，降低民眾對政府決策的反對率。與此同時，優化政府的危機溝通策略，增強政府溝通的可信度，考慮民眾的利益，政府說話時要有依據、有支撐。

5.4? 完善數字基礎設施建設，推動數字觀念的傳播

在數字鄉村治理背景下，要著力完善鄉村數字基礎設施建設。完善數字基礎設施建設，搭建暢通的數字橋梁，是推動數字鄉村治理中政民溝通的基石。首先，要擴大網絡覆蓋的領域以快速實現互聯互通。實施“雙千兆”行動計劃，在農村地區加快建設5G和千兆光網，提升寬帶網絡覆蓋率和通信服務能級。完善鄉村政務服務設施。依托全國一體化在線政務服務平臺，補齊農村公共服務設施短板，確保鄉村居民高質量共享網絡數字服務。同時，推動數字觀念的傳播，培養數字人才，構建鄉村數字人才培育長效機制，加強對本土數字鄉村人才培育、提高數字人才下鄉的待遇、完善相關的數字人才配套考核與激勵機制，強化鄉村數字技能培訓，鼓勵本地項目引入本地勞動力，在培育當地村民數字技能的同時，解決當地就業問題，為鄉村打造扎實的本地數字人才庫。由此推動數字鄉村治理下政民溝通的高效進行和開展，促使不斷優化和改進政民的雙向溝通。

6? 結束語

隨著信息時代的快速發展和數字鄉村治理在農村地區的開展，鄉村數字治理體系在緩慢而扎實地建立與完善，政府和民眾之間的溝通現狀也隨之發生了深刻的變化。數字鄉村治理中的政民溝通推進我國的民主化進程和民主決策，對推動實現公共利益有很大的作用。以大數據、互聯網等為代表的數字技術賦能鄉村治理，推動政民溝通高效進行，向著更具民主化、科學化的方向發展。

參考文獻：

[1] 馮獻，李瑾，崔凱.鄉村治理數字化：現狀、需求與對策研究[J].電子政務，2020（6）：73-85.

[2] 武小龍.數字鄉村治理何以可能：一個總體性的分析框架[J].電子政務，2022（6）：37-48.

[3] 李俊青.意思表示錯誤“重大性”之認定[J].遼寧行政學院學報，2016（3）：14-19.

[4] 王哲平，郝文琦.云端世界的交流——《溝通：社交網絡時代的政府與民眾》評介[J].東南傳播，2021（8）：81-83.

[5] 人民網.一圖讀懂|什么是數字素養[EB/OL].http：//sd.people.com.cn/n2/202 3/0509/c166192-40408953.html.

[6] 呂風明.新媒體時代朝陽市政府與民眾溝通問題研究[D].大連：大連海事大學，2016.

[7] 任鵬燕，姬雄華.互聯網背景下政民良性溝通的現狀分析[J].遼寧行政學院學報，2016（3）：20-23.