傳統農區推進鄉村振興的破題之舉

馮春久

臨潁縣作為傳統農區，堅持“三鏈同構、農食融合、數字賦能”，構建了以產為基引領鄉村振興的新模式，具有非常明顯的特征。一是鄉村振興的氣勢、趨勢、態勢顯著向好。臨潁以工補農、以城帶鄉的氣象非常好，迎來了千載難逢的發展機遇；新產業發展活躍，新業態發展迅速，新模式不斷涌現，新產品、新技術層出不窮；產業經濟作為縣域經濟發展的核心競爭力在不斷提升，產業的競爭力持續凸顯。農村集體經濟工業園的謀劃、建設和發展，成效顯著，意義非凡。二是鄉村振興的動力、活力顯著增強。人口紅利優勢、市場規模優勢、工業發展的比較優勢明顯，在區域發展中占據了主動地位；平臺建設越來越完善，基礎設施建設上了一個新臺階，培育出了良好的發展新動能。數字農業的新探索，貫通了產業發展的關鍵環節，為經濟轉型升級進一步賦能。三是鄉村振興的基礎扎實，縣域經濟發展的質量、效益、結構顯著提升。在經濟新常態下，轉型發展主要是由速度、規模轉向質量、效益，臨潁發展的協調性進一步增強，為鄉村振興和縣域經濟的轉型升級創造了良好條件。四是鄉村振興的模式、路徑、思路越來越清晰。尤其是產業振興方面，發展態勢蒸蒸日上。主要體現在符合產業發展的趨勢，符合時代發展的潮流，符合新階段發展的內在要求；集中、集聚、集群、集約表現得比較突出，產業的鏈式發展、產業的融合發展等新趨勢表現得比較充分，決策層的時代意識、發展思路非常清楚，這是鄉村振興成功的一個關鍵。五是鄉村振興的潛力巨大，發展的集聚力、影響力、競爭力顯著增強。工業的持續健康發展、服務業的迅猛發展、新興產業的良好發展、人居環境面貌的大力改善、回歸工程的大力推進等，都反映出臨潁縣鄉村振興的潛力巨大，未來可期。

臨潁縣鄉村振興的實踐經驗，給我們全面推進鄉村振興帶來了一些新的思考。一是不斷增強對鄉村產業功能的認識。鄉村在未來不僅是農業場所，也將是服務業和制造業的發展場所，而且還會有更多當前難以預測的新產業在鄉村布局，會使鄉村產業呈現多元化的發展態勢。二是不斷增強對鄉村居住功能的認識。鄉村將不僅是農民的居住場所，也將是各類職業人群生活的場所，特別是隨著生態和公共服務環境的改善，鄉村將成為更加美好的宜居之地，會吸引更多的社會群體。瓦店鎮大李村短時間內成為一個網紅村就是明顯的例證，這里面大有文章可做。三是不斷增強對鄉村振興與城鎮化關系的認識。一方面，人口要素不斷向城市聚集；另一方面，工業化和城鎮化也在不斷再造鄉村發展的新優勢、新功能，各種要素在城鄉之間開始雙向流動，這些都會有利于工業化、城鎮化和鄉村振興之間的相互促進、協調發展，進而達到動態平衡。這些新的變化和趨勢，非常值得思考和探索。

臨潁縣鄉村振興的實踐經驗，也給其他地方推進鄉村振興提供了有益啟示，那就是在發展思路上要努力做好以下幾個方面的工作。一是繼續大力推進工業化。要走向現代化，工業化這個階段逾越不了，也不可能從農業直接跨越到服務業，必須扎扎實實地把工業化這個階段的工作做好。二是繼續大力推進城鎮化。城鎮化率較低的情況下，很難形成集聚效應和資源配置效應，輻射作用也難以充分發揮，必須通過城鎮化的推進，形成增長極促進經濟增長和城鄉協調發展。三是繼續大力推進農業現代化。立足于河南作為農業大省的實際，確保糧食安全是義不容辭的政治任務，在此情況下必須大力發展現代農業。按照布局區劃化、經營規模化、生產標準化、產品品牌化的要求，把新業態、新模式、新主體融合到農業發展中來。四是繼續大力推進信息化。河南正處于工業化中后期階段，要發揮后發優勢，必須把信息化放在重要位置，通過與農業的融合發展，提升產業的發展水平和等級。

臨潁縣在推進全面鄉村振興的進程中，還要努力在四個方面實現突破，積極實現兩個轉變。一是要彰顯特色。特色是競爭力，也是生命力。在一定意義上，縣域經濟就是特色經濟，發展縣域經濟必須圍繞鄉村本土特色。鄉村經濟是縣域經濟的重要組成部分，增加農民收入、解決“三農”問題是發展縣域經濟的根本目的。簡言之，發展縣域經濟就是富民強縣。各地情況千差萬別，經濟發展不可能套用同一個模板，只有揚長補短，發揮自身的優勢，對特色資源進行深度、廣度的開發和利用，才能有力帶動一方經濟的發展。“特”字突出表現為優勢、特長，具有難以取代性，而非盲目搶項目，到處撒“胡椒面”。經濟發展必須把握自身稟賦、時代大勢、規律方向，厘清“人無我有”“人有我優”“人優我強”的資源，科學尋找差異性，找準定位，突出特色；這樣不僅可以避免產業同構和低水平重復建設，還可以培植出自己的主導產業，保證特色經濟能夠得以長久穩定地發展。二是產業融合。融合，就是緊密關聯，相互依存，相互促進。一、二、三產業融合，其實質是高質量發展、綠色發展和高效益發展。它的重大作用，是解決了小農戶生產與大市場需求的對接，使得千家萬戶的小規模生產者，能夠較好地滿足加工商乃至消費者對產品的要求。這些要求，涉及品種、數量、品質、規格、品牌、安全性等方面，可以使得生產者、加工者和消費者都能夠獲益。生產者能夠種得好、賣得出、賣得好；加工者能夠獲得所需要的原料，從加工中獲得更大收益；消費者的食品消費需求能夠更好得到滿足。三是優化布局。主要是順應產業發展規律，因地制宜篩選鄉村主導產業，充分利用二、三產業和高新技術產業成果、經營理念和管理模式，不斷優化布局，優化農業農村資源配置，提升農業價值鏈，讓農民更多地分享產業增值收益，鼓勵農民立足本地資源開發農業的多種功能，宜農則農，宜游則游，宜商則商，宜工則工，布局合理，分工明確，大力發展特色農業、共享經濟、鄉村旅游、農村電商等業態，多渠道增加收入。四是聯農帶農。實踐證明，聯農帶農機制的創新，已經成為推進鄉村產業振興的重要牽引、促進農民增收致富的重要抓手。首先，帶動農戶發展生產。積極推行經營主體直接帶動農戶發展生產的利益聯結模式，引導支持經營主體與農戶通過訂單生產、托養托管、產品代銷、保護價收購等多種方式，建立利益聯結機制，形成經營主體與農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的格局，把有發展意愿和能力的農戶納入產業發展之中，增加農戶經營性收入。其次，吸納農村勞動力穩定就業。積極推動經營主體利用吸納就業等方式，建立與農村勞動力的利益聯結。支持經營主體拓寬用工渠道，擴大用工數量，規范用工方式，積極吸納農村勞動力就業，穩定增加農村勞動力工資性收入。對勞動能力較弱的農村勞動力，支持通過設立鄉村公益性崗位等方式，幫助其實現就業增收。最后，促進農戶共享資產收益。使用幫扶資金的經營性項目，應明確所形成幫扶項目資產的產權歸屬和收益分配方式，并通過方案、協議等形式予以明確，確保發揮聯農帶農作用。引導支持農戶以資金、土地、房屋、自有設備等資產入股經營主體，以“保底收益+按股分紅”等方式獲得收益；鼓勵農戶以土地流轉、房屋租賃等方式獲得租金收益，增加農戶財產性收益。實現“兩個轉變”，一是由賣原字號向賣制成品轉變，二是由賣產品向賣服務轉變。

就臨潁縣來說，當前在發展重點上還要重視新的經濟形態的發展。經濟新常態下，新的經濟形態空間越來越大，成長性越來越好，一定要堅定不移地抓好特色經濟、平臺經濟、品牌經濟、人才經濟、綠色經濟、網絡經濟和服務經濟，順應新變化和新趨勢，培育新的經濟形態，帶動一、二、三產業融合發展，從而促進縣域經濟的持續健康發展，加快實現鄉村全面振興。