新時代“楓橋經驗”法治化的啟示

李曉瑜

（中共鄭州市委黨校）

“楓橋經驗”是我國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟和基層治理的金名片，自1963年提出歷經一甲子的創(chuàng)新發(fā)展，新時代“楓橋經驗”早已超越了經驗層面的簡單提煉，逐漸形成一套邏輯自洽、科學嚴謹?shù)睦碚擉w系。新時代“楓橋經驗”是“以黨建為引領、以人民為中心、多元主體共同參與、自治法治德治相融合、共建共治共享”的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要經驗。

一、新時代“楓橋經驗”法治化的重要意義

（一）基層治理法治化的重要抓手

“楓橋經驗”內嵌法治基因，法治化為創(chuàng)新“楓橋經驗”提供方向路徑。作為我國基層社會治理的樣板，“楓橋經驗”幾十年創(chuàng)新發(fā)展的過程實際上也是不斷法治化的過程，新時代“楓橋經驗”的一個重要特色就是運用法治思維和法治方式破解治理難題。

新時代“楓橋經驗”善于運用法治思維和法治方法來化解矛盾和解決問題，如完善村規(guī)民約、建立村居第一律師制度、建立企業(yè)法律顧問制度、完善律師參與調解制度、建立完善一站式多元糾紛解決機制、完善公共法律服務制度等一系列措施，引導形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，為基層依法治理提供了一套行之有效的體制機制和方式方法。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，必須以法治為鮮明特色，以共建共治共享為基本格局，貫徹人民中心思想，實現(xiàn)平安和諧的基層善治。推進新時代“楓橋經驗”法治化，是把這一“傳家寶”傳承發(fā)揚好的最佳路徑。

（二）踐行習近平法治思想的必然要求

據不完全統(tǒng)計，習近平總書記曾42次在重要講話或指示中強調創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，其中在浙江期間37次、黨的十八大以來5次，并先后2次對“楓橋經驗”在浙江的實踐進行了系統(tǒng)總結。堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”從被寫入“法治浙江”“平安浙江”再到“法治中國”“平安中國”，已經成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成，是中國共產黨治國理政的重要經驗。

“法治浙江”建設中，習近平總書記就強調創(chuàng)新“楓橋經驗”必須營造良好法治環(huán)境，大力推進基層民主，暢通社情民意渠道，完善普法機制。2013年習近平總書記作出重要批示，強調堅持和發(fā)展“楓橋經驗”必須創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。2020年以來堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”已被寫入法治建設“一規(guī)劃兩綱要”；2021年2月《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛多元化解的意見》明確強調“要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力”。作為習近平法治思想的重大創(chuàng)新成果，推進新時代“楓橋經驗”法治化是“法治中國”“平安中國”的重要體現(xiàn)。

（三）推動新時代“楓橋經驗”走向世界的重要路徑

“楓橋經驗”的精髓包括矛盾糾紛就地解決、多元化解和源頭治理，這是真正扎根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化土壤、符合中國基層社會實際的治理方案。基層調解是“楓橋經驗”的主要抓手，依靠人民就地化解矛盾是“楓橋經驗”的精髓要義。新時代“楓橋經驗”通過人民調解、村規(guī)民約等具有約束力的機制方法，著力把矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽狀態(tài)，推進了基層民主和基層自治，為域外多國借鑒學習。

社區(qū)治理是國外基層治理的重要場域。與域外對比，“楓橋經驗”的行政化色彩更加濃厚，該特點一方面容易發(fā)揮基層政權解決相似矛盾糾紛、較快形成系統(tǒng)化機制體制，另一方面則容易忽視公民精神的培育，在營造濃厚的法治氛圍上不夠積極，學習借鑒域外社區(qū)治理經驗，有助于平衡“楓橋經驗”中強行政、弱德治的不足，尤其是通過基層普法、訴源治理等實現(xiàn)善治目標。

“楓橋經驗”作為社會治理的中國經驗，具有走向世界、與各國就社會治理現(xiàn)代化開展平等對話、文化交流和展示制度優(yōu)勢的基礎。尤其是鄉(xiāng)賢治理、鄉(xiāng)規(guī)民約分別作為“楓橋經驗”的德治、自治特色，可以依托調解法治化、訴調對接等具體法律制度的制定與執(zhí)行來完成“楓橋經驗”的法治化，從而推動“楓橋經驗”為世界基層社會治理提供借鑒。

二、新時代“楓橋經驗”法治化的創(chuàng)新實踐

（一）一站式多元糾紛解決——新時代“楓橋經驗”法治化的最集中體現(xiàn)

一站式多元糾紛解決是新時代“楓橋經驗”法治化的重要抓手，是中國法治史上的一大創(chuàng)舉。2016年四川率先在全國提出并推進訴源治理改革，“訴非銜接”“訴源治理”理念即源于此。2019年11月《四川省糾紛多元化解條例》首開地方性立法先河，福建、云南、甘肅、陜西等地也相繼開展積極有效的探索，打造出一批可復制、可推廣的地方樣本，形成了各具特色的多元解紛地方品牌。隨著2022年5月最新《信訪工作條例》的施行，新時代“楓橋經驗”法治化探索被賦予更多新的內涵。2022年9月紹興市中級人民法院與市婦聯(lián)聯(lián)合開展的市、縣、鎮(zhèn)、村四級婦聯(lián)“共享法庭”，成為基層打造一站式訴訟服務、一站式多元解紛、一站式基層治理的最小支點。

目前，我國已建成世界上聯(lián)動資源最多、在線調解最全、服務對象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系，特別是人民法院調解平臺建設成效顯著。根據2022年最高人民法院工作報告，已有6.3萬個調解組織和26萬名調解員進駐調解平臺，2021年在線調解糾紛突破1000萬件，平均每個工作日有4萬件糾紛在平臺調解，訴前調解案件平均辦理時長17天，比訴訟時間少39天。人民法院的一站式多元糾紛解決機制建設，開拓了替代性糾紛解決機制（ADR）和在線糾紛解決機制（ODR）建設的新境界，創(chuàng)造了特色鮮明、獨樹一幟的多元糾紛解決中國方案。

（二）“五治融合”新模式——數(shù)字賦能新時代“楓橋經驗”法治化

作為起源地，楓橋地區(qū)不僅形成了以楓橋警務為代表的法治化模式，還創(chuàng)新發(fā)展了“楓橋式人民法庭”“楓橋式派駐檢察室”“楓橋式司法所”等典型經驗。伴隨著數(shù)字技術的縱深發(fā)展，新時代“楓橋經驗”由傳統(tǒng)的“三治結合”發(fā)展為政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，為新時代“楓橋經驗”法治化注入了新的時代內涵和技術支撐。

完善預防性法律制度是新時代“楓橋經驗”法治化的核心內容之一。依托大數(shù)據技術建立預測預警預防制度和機制，從源頭上減少信訪發(fā)生，是推進“楓橋經驗”法治化的生動體現(xiàn)。以山東省汶上縣為典型代表，2017年汶上縣第一時間自主開發(fā)“六級互聯(lián)”智慧信訪視頻系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)了與國家、省、市視頻會議系統(tǒng)聯(lián)調互通，同時將視頻信訪觸角拓展延伸到了村居（社區(qū)），群眾滿意率達97%，打造成為新時代“楓橋經驗”法治化的數(shù)字升級版。

（三）基層黨建法治化——新時代“楓橋經驗”法治化的政治保障

基層黨建法治化是“楓橋經驗”法治化實踐中一個較為獨特而又特別重要的內容。在全面依法治國和全面從嚴治黨的新時代，推進“楓橋經驗”法治化必然包含推進基層黨建的法治化，這是根本政治保障。這個“法”，既包括國法，又包括黨規(guī)。

實踐中，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村創(chuàng)新發(fā)展了重大村務決策“三上三下”民主決策機制，配套制定了“黨建責任清單 20條”、《村兩委會聯(lián)席會議制度》《黨員議事會制度》《民主懇談會（聽證會）制度》《村民代表會議制度》等黨規(guī)、民約，很好地呈現(xiàn)了基層黨建法治化與基層自治制度、基本法律制度相得益彰的理想狀態(tài)，是新時代“楓橋經驗”法治化的又一創(chuàng)新實踐。

三、新時代“楓橋經驗”法治化的啟示

（一）推進新時代“楓橋經驗”法治化的基本途徑

“楓橋經驗”在形成之初帶有強烈的地方色彩，是典型的民間法、習慣法，尤以鄉(xiāng)規(guī)民約最具代表性。但隨著“楓橋經驗”在全國推廣和各地幾十年的創(chuàng)新發(fā)展，“楓橋式派出所”“楓橋式法庭”等越來越多地成為新時代“楓橋經驗”的亮點，“楓橋經驗”在行政、司法、基層自治等領域全面開花，這些機構依照“楓橋經驗”充分發(fā)揮自治民主、平等參與等精髓要義，從鄉(xiāng)規(guī)民約、民主選舉到信訪疏導、行政裁決，形成了具備法律約束力的調解書、裁決書等法律文書。“楓橋經驗”已經在實踐中完成了從地方治理經驗到全社會良法善治模式、從民間習慣法到融入中國特色社會主義法治體系的升華過程。

從法治化角度看，人民是新時代“楓橋經驗”法治化的主體和中心，“大平安”是新時代“楓橋經驗”法治化的價值目標，基層治理是新時代“楓橋經驗”法治化的主要適用范圍，“五治融合”是數(shù)字化時代“楓橋經驗”法治化的基本手段。新時代“楓橋經驗”作為法的“大傳統(tǒng)”與“小傳統(tǒng)”完美結合的中國典范，在習近平法治思想指導下正在向著法治精神、法治原則轉化。

從操作和效能上看，必須確保“楓橋經驗”法治化的明確性與可持續(xù)性，要特別重視黨內法規(guī)化、制度化，推進從黨的紀律、黨的規(guī)矩、黨內法規(guī)的角度強化對黨員、干部、公職人員和公權力的監(jiān)督制約；堅持群眾路線與法治思維、法治方式相結合，突出法律在基層民主和多元解紛機制中的主導性作用。

（二）健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務模式

第一，凝聚多元主體。通過一站式機制廣泛凝聚包括行政機關、人民團體、群眾自治組織、人民調解組織、各專業(yè)領域組織，鼓勵律師和法律工作人員參與矛盾化解工作，推動形成優(yōu)勢互補、專群結合、融合發(fā)力的多元共治格局。

第二，建設全方位多元解紛機制。注重各機制間的銜接和聯(lián)動，加強訴調對接、訴非銜接、推動聯(lián)調、法制宣傳、司法建議等訴源治理實踐，尤其注重發(fā)揮和解協(xié)議依法申請司法確認的法治效能。積極探索人工智能、5G、大數(shù)據、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新手段，實現(xiàn)從排查預防到訴前訴中化解到后期心理疏導和干預的全鏈條防控化解。

第三，健全訴源治理長效機制。把訴源治理與全面深化司法改革緊密結合起來，不斷完善“分調裁審”等機制，細化優(yōu)化訴前調解程序、速裁程序、簡易程序、普通程序適用的糾紛類型、各程序間的銜接機制。

第四，完善國家立法。及時將糾紛多元化解的全國性立法提上日程，讓成熟的改革經驗及時上升為法律制度，落實完善預防性法律制度的頂層設計。通過法律規(guī)定明確糾紛多元化解中各主體的地位和職責，規(guī)范其行為并提供監(jiān)督和保障，探索“多元化糾紛解決機制促進法”國家立法，讓糾紛多元化解在法治的軌道上高效運行。

（三）培育良法善治的基層治理法治環(huán)境

發(fā)展中的新時代“楓橋經驗”，在增強城鄉(xiāng)韌性、促進社會和諧、實現(xiàn)公眾權益的理念、制度和機制等方面內涵不斷充實、形式更為豐富，樓宇黨建、議事夜話、風險評估全覆蓋、線上糾紛解決機制、志愿服務模塊化聚合等生動地映現(xiàn)了內生性、能動性和實效性的演進機理。推進“楓橋經驗”法治化，從科學立法角度，要建立和完善基層立法聯(lián)系點制度，將“楓橋經驗”作為預防性法律制度體系建設的核心內容加以貫徹落實。從嚴格執(zhí)法角度，要進一步深入執(zhí)法體制改革創(chuàng)新，推行柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法。從公正司法角度，要保障群眾在調解、聽證、涉訴信訪中的實際參與。從全民守法角度，要引導群眾遇事找法、解決問題靠法，體現(xiàn)法治偉力感召人心，尤其注重用好“法治方式+服務群眾”平臺和青少年法治教育基地，讓法治信仰在廣大人民群眾心中落地生根。