內蒙古科技創新與經濟高質量發展耦合協調面臨的問題與對策

李瑞英

中國人民政治協商會議內蒙古自治區委員會綜合保障中心

一、內蒙古科技與經濟發展現狀

（一）內蒙古科技發展現狀

改革開放40 年來，內蒙古經濟增長和經濟基礎主要依賴于資源型工業和農牧業，但也存在著結構失衡、區域失衡和轉型艱難的問題。受客觀條件和經營模式的限制，內蒙古的科技創新水平處于初級階段，綜合創新能力相對較弱。根據《中國區域科技創新評價報告》，內蒙古的科技創新能力排名全國第23位，處于第三梯隊，所有第三梯隊省份的創新指數均低于50%。在內蒙古38 個三級指標中，有26 個排名在全國第20 位以后，這一位次近幾年一直保持，預計以后可能出現下降。在人均GDP 排名中，內蒙古排名在全國第10 位左右，與排名前10 位中的山東和重慶相比，內蒙古的綜合科技創新能力存在明顯差距。與國際科技強國相比，則存在較大的差距，以國際認可的重要創新投入指標——研發強度比較，在人均GDP 與內蒙古的現行水平相當時，研發強度均高于1.6%以上，而內蒙古的研發強度為0.82%[1]。

（二）內蒙古經濟發展現狀

1.經濟規模不斷擴大，人均GDP 區域差異明顯

呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟與烏蘭察布市，受歷史與自然環境的制約，自然條件與社會資源相對匱乏，這幾個區域的經濟發展比較落后。但包頭市、鄂爾多斯市地處蒙中地帶，資源優勢明顯，礦產、能源等工業優勢明顯，經濟發展速度較快。呼和浩特市是內蒙古的省會城市，是中國的“牛奶之都”，在自治區內地位居于前茅，有良好的發展基礎和條件。烏海市、巴彥淖爾市雖位于蒙西腹地，但在西部地區的經濟發展卻是中等偏上的。阿拉善盟位于內蒙古西部邊界，人口不多，以畜牧業、旅游業為主導，每年人均GDP 都在自治區內名列前茅。阿拉善盟在2020 年，人均國內生產總值達到282 856.2 元，超過國家平均水平的4 倍（以2010 年為基數）。

2.產業結構不斷優化，但有待升級轉型

近年來，內蒙古的產業結構發生了明顯改變。第二產業產值比重逐年下降，第三產業產值比重逐年上升。為了應對這種現象，內蒙古采取了國家產業調整政策，重視提高質量和效益。近十年來，內蒙古的第一產業產值比重和總產值均高于全國平均水平，第二產業產值比重略高于全國平均水平，而第三產業產值比重則低于全國平均水平[2]。說明內蒙古是以工農業為主的地區。包頭市、鄂爾多斯市是我國主要的能源基地，具有很高的工業產值。從我國經濟社會發展角度看，我國產業結構呈現出由第一產業向第二產業再向第三產業轉變的趨勢。但從內蒙古的經濟數據來看，二、三產業的產值差距不大，產業重心沒有徹底轉變，還處在從第二產業到第三產業的轉型時期。與全國情況相比略顯落后，全國的三次產業產值主要以第三產業為主，這表明大部分地區已經完成了從第二產業到第三產業的轉型。

二、內蒙古科技創新與經濟高質量發展耦合協調中存在的問題

（一）科技創新投入不足

1.科研人員創新意識薄弱，未形成創新氛圍

高校各系部以及一個系下的不同研究方向的導師，通常只忙于各自的單項課題，忽略了與其他研究方向的溝通與合作，這種相互孤立的做法主要是由職稱評定制度導致的，該制度不利于科技團隊和創新集成。為追求職稱和數量上的升級，“形式主義”“做假”等現象在高校教師科研活動中屢見不鮮，導致科研活動的“形式主義”嚴重。另外一些科研人員為了不斷立項，在項目實施過程中處于“敷衍了事”的狀態，這種為了立項而立項的做法導致項目只是空中樓閣，項目的理論知識豐富，但無法應用于實際，或者只是引進國外技術，卻忽略了技術轉化時需要考慮的地域環境，導致整個項目成果空洞無物，不僅浪費了科研經費，也不利于創新引領的氛圍構建。

2.政府資金投入較少

近年來，內蒙古一般公共預算中用于科學技術的撥款總量不斷增加，但相較于快速增長的GDP 和財政支出，其增長速度相對緩慢。從科技撥款在財政支出中所占比重的角度看，內蒙古的科技撥款比重整體呈下降趨勢，自2008 年的1.06%下降至2017年的0.74%。2018 年，內蒙古在全國財政科技投入比重統計中位列第30 位，僅高于西藏自治區。與全國平均每年投入超過2%的水平相比，內蒙古的財政科技投入仍處于較低水平。在內蒙古經濟高速發展的背景下，“短缺時代”仍然是該地區的科技資源難以擺脫的現實，科技發展滯后于經濟發展。

（二）科技與經濟協調制度不完善

雖然內蒙古地區科技領域取得了一定進步，但由于缺乏科技與經濟緊密結合的政策支持，科技成果并未能充分轉化為生產力，影響了內蒙古經濟發展。因此，有必要對建立科技與經濟一體化的政策給予支持，加強推動科技領域成果向產業領域轉化的力度，以促進內蒙古經濟發展。在內蒙古自治區的科技與經濟協調發展過程中，科技與產業的深度融合存在較大的問題。一方面，科技創新與產業發展之間緊密關聯，科技創新需要與產業需求相結合，而產業發展也需要依托先進的科技創新成果。然而，在內蒙古地區，科技與產業之間的配套和支撐機制并不完善，缺乏有效的技術轉移和落地應用渠道，科技成果的轉化效率相對較低，無法充分發揮科技對產業創新和升級的促進作用。另一方面，部分產業的技術含量較低，科技創新與產業的深度融合仍需進一步加強。

（三）高科技工業化程度低

1.企業創新主體地位不突出

在當前內蒙古企業改革中，部分企業主動性不強，沒有真正認識深化企業改革的重要性。部分經營管理者只追求短期效益而缺乏長遠打算。大部分企業尚未達到政企分離標準，一些企業與其直管行政部門依然存在聯系，并未完全脫離關系，導致企業缺乏法人治理結構，法律地位和市場地位不夠明確，在一定程度上削弱了企業技術創新的利益驅動機制和風險意識。同時，政府對企業的過度干預，以及計劃經濟對其的影響和作用較強，造成創新機制靈活性不足，難以發揮應有的作用。

2.科技研發能力不強，人才欠缺

技術成果、國家獎項和專利等是衡量一個地區科技發展程度的主要指標。近十年，內蒙古沒有獲得任何一項國家發明專利，國家科技進步獎也是屈指可數。特別是隨著內蒙古科研投入的不斷加大，獲得的獎項卻沒有相應的增加，這對推動區域科技發展非常不利。

盡管內蒙古的專利申請數量和受理數量不斷增加，但其總量僅占全國專利申請數量的0.32%，占專利受理數量的0.34%，與全國相比仍有很大差距[3]。

總體來看，內蒙古地區科技人員的活躍程度較低，既有人員缺乏的問題，又有資金投入和產出比例失調的問題，資金利用效率較低，科技成果的高效轉化不能得到有效利用，造成科技發展滯后。

3.科技創新體制不靈活，產學研銜接不緊密

內蒙古的創新發展受到了產業鏈和創新鏈銜接不緊密的制約。為促進產業和創新的有機結合，產學研合作成為重要途徑。盡管許多高校和企業已經開始了一定程度的創新合作，但由于高校和企業在創新需求、平臺建設、體制機制等方面缺乏有效對接，導致雙方各自為政，合作比例偏低，科技資源和人財物資源的利用受限，阻礙了科技創新能力的提高。據不完全統計，近三年，內大、師大、工大、財大四所高校共與近170 家企事業單位展開了617 項橫向課題的合作，資金投入超過1 億元。然而，僅有1 項技術成果轉讓合同得以簽約，實際收入20 萬元[4]。全區高校專利授權數達到了552 項，但僅有這一項專利出售，總收入僅為20 萬元。內蒙古高校的科技成果大多未能轉化為生產力，各種科技與人、財、物資源未得到充分利用。

（四）與國內發達地區存在差距

根據這幾年《中國區域創新能力評價報告》的相關數據顯示，內蒙古地區的科技創新能力沒有取得長足發展，一直處于全國下游水平。無論是從排名還是綜合得分方面，近年來均呈現下滑趨勢。自2014年全國排名第21 位開始，到2017 年的全國第28位，已下滑到全國總排名倒數第4 位，與陜西、重慶、貴州、寧夏等西部省區市的差距也越來越大。綜上所述，內蒙古地區的科技創新能力和全國先進地區相比差距較大，與周邊省份相比更是被超越并拉開了距離。

三、內蒙古科技創新與經濟高質量發展耦合協調的對策

（一）加大科技創新投入

內蒙古企業的科技競爭力受到科技投入不足的掣肘，因而要加大國家對科技資金的投資力度，調整投資結構，使企業得到更多投資。內蒙古企業在新技術方面的需求相對較少，說明該地區企業在技術創新中仍未發揮主導作用。必須建立和完善市場機制、健全現代企業制度、營造有利于科技研發投資發展的有利條件。在此基礎上，以內蒙古地區為依托，通過引進外資、合資、自籌等形式，加強對傳統工業的技術改造，實現高技術產業化，使企業成為技術研發的主要力量。

（二）健全科技與經濟協調體系

為了實現科技和經濟的協調發展，內蒙古要加強科技與行業之間的合作，推進知識產權創新和保護，并引入國際先進技術和研發成果。這些舉措可以為內蒙古經濟發展注入新的活力和動力，也為內蒙古探索科技和經濟協調發展路徑指明方向。為了使內蒙古科技創新成果落地生根，實現產業化發展，還需要建立完善的知識產權保護體系，加大知識產權管理和維權力度，提高侵權成本，營造保護知識產權的法治環境，為內蒙古經濟發展提供堅實的制度保障。

（三）加快高新技術產業發展

要想促進產學研結合，促進經濟和科技的協調發展，首先要指導和支持產、學、研之間的技術、人才和資本的流動，包括技術轉移、聯合開發、共建研究機構、企業與大學聯合辦學等。其次要在優惠政策的支持下，建設高科技園區、市場、技術研究中心、創業服務中心，推動產學研合作網絡的形成。最后要將推動產學研結合作為科研項目建設的首要任務，加大科研經費投入力度，促進產學研結合，強化創新系統的一體化整合，充分發揮科研力量的綜合優勢。因此，大學、科研院所要積極申報重大科技專項項目，尋求合作伙伴，加強產學研協作。同時，自治區相關主管部門要對其進行組織與協調，制定一套產學研合作創新計劃，推動高技術研究開發，并對傳統產業進行技術改造，以培育和發展新的支柱產業。

（四）借鑒國際發達地區經驗

經濟全球化是不可避免的趨勢，這是少數發達國家跨國公司主導的全球產業結構轉變。其實質是產業升級、產業轉移和跨國企業的全球擴張。根據統計，世界40%的國內生產總值、50%的貿易總額、90%的國際直接投資、75%的技術轉讓、90%的發達國家和發展中國家的技術貿易，都是由跨國公司管理的，這一客觀事實促使科學技術和信息技術快速發展[5]。為此應不斷拓展國際市場，應對跨國企業海外投資日益增長的經濟形勢，帶動資金、技術、管理、人才的交流，給內蒙古經濟發展帶來良好的契機和參考。內蒙古可以通過有針對性地引進國外先進技術和自主創新，在關鍵領域完成技術上的突破。

結語

內蒙古自治區應主動利用各地方特色優勢資源，尋求自身的增長點，積極推動生產性服務業和傳統產業的融合發展，促進新興產業的加快發展，例如云計算、大數據和數字經濟等。同時，應充分利用“內蒙古高質量發展”重大戰略機遇，發揮優勢地區的領跑模范作用，加強區域資源的共享與合作，形成創新鏈和產業鏈的深度融合，有效帶動周邊地區的發展，促進創新和內蒙古經濟高質量發展的協調性，實現區域之間的協調發展。