鎮江市“把人才作為發展第一資源”的政策研究

張玉枚 司海燕

中共鎮江市委黨校

國家發展靠人才，民族振興靠人才，人才是發展的第一資源[1]。2022 年10 月16 日，黨的二十大召開，習近平總書記在報告中強調人才是第一資源，要深入實施人才強國戰略，為我國深入實施新時代人才強國戰略進一步指明了方向。江蘇省作為我國發達省份，不僅在經濟社會發展方面起到引領帶頭作用，更在人才發展上邁出了創先爭優的超前步伐。鎮江在中央、省委關于人才工作的重要部署下，將人才作為發展的第一資源，緊密結合產業強市的戰略決策和高質量發展的戰略目標，形成了一系列創新實踐。

一、鎮江市“把人才作為發展第一資源”的政策意義

（一）是鎮江市加速“跑起來”的戰略基礎

加快高質量發展，關鍵在人才。沒有一大批高質量的人才做支撐，就很難在創新競爭、經濟發展競爭的格局中保持長遠發展。黨的二十大開啟了向第二個百年邁進的征程，鎮江處在創新發展、高質量發展加速跑起來的關鍵時期，處在奮力譜寫“強富美高”新鎮江現代化建設的關鍵節點，急需一大批人才匯聚鎮江、貢獻才智、建功立業。要實現鎮江加速跑起來的目標，就要推進人才治理體系和治理能力現代化，將人才作為第一發展資源，才能讓更多人才集聚鎮江、深耕鎮江，形成人才輩出、人盡其才、人盡其用的生動局面，為推動鎮江實現高質量發展提供戰略支撐。

（二）是鎮江市提高區域競爭力的重要舉措

從區域發展來看，多重國家和區域戰略在鎮江市疊加，“一帶一路”建設、長江經濟帶高質量發展戰略深入落實，長三角區域一體化發展作為國家戰略正式實施，此外，江蘇自貿試驗區、南京都市圈發展、寧鎮揚一體化建設，推動形成了開放共贏、良性互動的區域發展格局。這些戰略發展機遇都為鎮江市融入區域發展大局、提升城市能級、提高競爭力帶來了新契機。在外部競爭越來越激烈的形勢下，鎮江市要贏得區域發展的機遇，就要將人才作為發展第一資源，提高人才資源配置效率，增加鎮江市參與區域發展戰略的優勢與信心。

（三）是實現“十四五”規劃的必然要求

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鎮江市在新的起點上全面深化高質量發展，深入實施產業強市“一號戰略”，加快構建現代化經濟體系，奮力譜寫社會主義現代化新篇章的關鍵五年。未來要推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，就要擁有強大的產業基礎和人才基礎。只有充分挖掘人才潛力，將人才資本轉化為生產力，經濟發展才有強勁動能，才能夠實現高端人才集聚與重點產業發展同頻共振，保證鎮江市“十四五”規劃目標如期實現。

二、鎮江市招引人才的現實做法

近年來，鎮江市上下不斷強化領導、健全機制、加大投入、創新平臺，實現了人才總量、結構、素質、貢獻率的持續提升，取得了一些創新成果。

（一）“雙招雙引”融合引智

第一，協同推進，構筑共抓共管工作機制。鎮江市明確了由市人才辦、市商務局共同牽頭，市級有關部門全力配合，實行招商引資與招才引智協同考核，理順了“雙招雙引”組織架構。

第二，產才融合，開拓雙招雙引共贏局面。圍繞鎮江市“四群八鏈”的產業建設結構和高質量發展需要，多戰線同步收集重點產業、領域、行業急需急缺人才需求。編制了“招商+招才”政策匯編，充分發揮了政策聚合效應，提高了雙招雙引工作競爭力和吸引力。

第三，服務保障，筑優互促互融生態環境。圍繞著“四群八鏈”共建產業高質量發展和人才發展空間載體，全程跟進高端人才項目發展壯大過程中統籌協調、平臺搭建、督促指導、后端服務等工作，切實做好服務保障工作。

（二）“人才鎮興”攬鳳入巢

第一，推動形成“1+2+3+8”的人才政策矩陣。出臺了《關于實施人才“鎮興”行動建設人才集聚福地的若干意見》，推出了《“金山英才”計劃》《大學生“聚鎮”計劃》兩個核心政策，明確了“政策一本通”“服務一窗辦”“權益一碼清”的“三個一”政策服務體系，全市八個板塊積極響應，分別出臺了不低于市本級、符合各自地方特點的配套政策體系，已全部落地。

第二，推動形成黨委領導、部門聯動、社會參與的人才工作格局。升格市人才工作領導小組，由市委書記、市長親自擔任人才工作領導小組雙組長，吸納與人才工作聯系緊密的部門作為成員單位，形成了人才引留合力，全市上下識才惜才愛才用才的濃厚氛圍。

第三，推動形成“人聚鎮江、才享榮光”的人才工作品牌。舉辦了全國百所技工院校校長論壇、招才引智“鎮江日”“市會合作助推G312 產業創新發展對接會”、鎮江國際菁英創新創業大賽等活動91 場。推出了《福地》《鎮江有你才榮光》《創新創業在鎮江》等系列宣傳產品，吸引國家、省、市各類新聞媒體報道了180 余次，2021 年鎮江“中國城市人才吸引力”排名躍升了14 位。

第四，推動形成財政資金向人才傾斜、人才資源向鎮江市集聚的鮮明導向。鎮江市委在全市上下過“緊日子”、化解債務風險的背景下，不斷增加人才專項資金，其中，市本級財政專項投入了2.11 億元、增幅21.3%。在全市上下努力下，城市人才吸引力和集聚度持續提升。

三、鎮江市實施“把人才作為發展第一資源”政策存在的主要問題

鎮江市將人才作為發展第一資源形成了一系列創新實踐，初步形成了“人聚鎮江、才享榮光”的局面。但是從長遠角度來看，為了使人才釋放活力，助力產業強市一號戰略，助力鎮江市高質量發展還需要厘清人才總體發展存在的不足。

（一）人才的總體存量不足

將人才作為發展第一資源，首要是擁有一支結構優、素質高、量充足的人才隊伍。截至2022 年4月，鎮江市人才資源總量61.43 萬人。盡管2021 年引才成績卓著，但與高質量發展的人才需求相比，仍然顯得不夠充分。尤其是以“四群八鏈”為根本的產業發展規劃，在涉及智能制造、新材料、生物醫藥、新能源等領域的一些企業急需成熟型人才。

（二）企業引才觀念較保守

鎮江市經濟體量在江蘇全省來看偏小，企業引才優先考慮年輕技能型人才以及成熟型高技能人才，且看重學歷論文等，忽略了實際應用技能的考量。在引才方式上通常采取人才市場等線下平臺或者智聯招聘等傳統線上方式，未能建立企業與求職者之間的長效互尋機制。這也從側面造成了人才創新成果轉化率較低，導致了人才評價政策結果偏差。

（三）人才發展機制待完善

目前鎮江人才政策執行缺乏多方聯動。一方面政策宣傳和流通不足，部分戰略人才存在政策接收不全、政策把握不足、政策理解偏差等問題；另一方面政策管控有待加強，部分戰略人才政策執行時往往涉及多個領域和部門，過程復雜、問題多元，導致戰略人才享受政策的成本較高，進而放棄政策賦予的權利。

（四）人才激勵創新不足

鎮江市現行的人才政策以人才激勵、培養、集聚和保障等目標為主，在一定程度上對人才流動、交流和評價等目標的關注度不夠，且采用的人才激勵方式有待優化。在政策工具上，當前政策主要使用的是供給型和環境型兩類工具，需求型政策工具的拉動力量不足。

四、鎮江市實施“把人才作為發展第一資源”政策的完善建議

鎮江市把人才作為第一發展資源，需要多維度支撐戰略人才建設，建設高水平人才高地。

（一）推進產業強市，厚植人才沃土

第一，持續推進產業強市“一號戰略”。要以提質增效促進產業不斷升級，在項目的貢獻度、產業集聚度和科技創新度上實現新突破。要突出重點、聚焦難點，以園區融合為抓手，以項目建設為載體，以鏈群培育為根本，以自主創新為助力，全面系統推進產業強市，為人才發展厚植沃土。

第二，建立面向產業的人才聚集機制。將人才作為發展第一資源既要立足市情，又要適度提級，瞄準供求兩端，結合產業發展規劃打造“活動引才、政策惠才、柔性用才、市場獵才”招才引智新格局，建立重點領域、重點產業人才需求預測預警機制，定期發布高層次和急需緊缺型引才目錄[2]。

第三，“雙鏈”融合促創新。同步規劃產業和人才發展，聚焦產業人才隊伍建設，不斷提高以產引才、以才促產的精準度、實效性，讓產業強市“一號戰略”和人才集聚“第一資源”相融互促，以“人才鏈”耦合“產業鏈”，只有人才鏈強起來，才能托舉產業鏈“優”起來[3]。

（二）培養用好人才，不拘一格用才

第一，牢固樹立人才作為第一資源的發展理念。各行業、各部門要將人才科學培養和使用作為首要工作，落實好“金山英才”等人才計劃，打響“人聚鎮江、才享榮光”人才服務品牌，擴大“把人才作為發展第一資源”的影響力。

第二，產才城教融合發展。鎮江市的主要支柱產業是化工、裝備制造、造紙建設、電力、新材料等，與常州市的工業體系相似度較高，在蘇南處于弱勢地位，因此需要彎道超車，堅定不移地走產才城教一體化之路，堅持以產聚才興城、以城留才促產、以才強產旺城、以教育才強產，通過產才城教四元融合提高核心競爭力，在強手如云的區域競爭中贏得機遇。

第三，涵養人才生態。要堅持平臺聚人、政策引人、環境留人，加快建設一批創業孵化、科技創新高能級載體平臺，深入貫徹實施“人才鎮興”行動，為各類人才提供居住環境、教育、醫療等一攬子解決方案，激發創新創造活力。要堅持人才引領發展的戰略地位，在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風，讓鎮江成為各類人才大有可為、大有作為的沃土。

（三）聚焦戰略方向，打造人才高地

第一，借力高新區等創新平臺。通過創新項目研究、放寬執業范圍、建立智力資產交易平臺等方式推動高水平的智力合作交流，同時完善市場主導參與的引智激勵政策，大力推動民間機構、企業通過市場化方式在更廣范圍內開展引智活動，打造人才發展高地，引導集聚重點領域具有國際競爭力和創新潛力的人才。

第二，推進集成化服務模式。針對部門間合作不契合的情況，要整合各部門人才服務事項，圍繞人才引進、項目申報、政策兌現、生活保障等創新創業服務鏈，重塑業務流程，為人才發展提供全周期、全方位服務，建立人才訴求“一窗受理”、人才服務“一站供給”、人才發展“一幫到底”的服務閉環。

第三，改革人才機制。對“四群八鏈”探索創新鏈視角下的科技人才，要采用多維度、多源數據評價方法，實施有效的人才激勵。通過各類統計、機器學習等方式，挖掘科技人才共同體，構建人才梯隊序列。對“揭榜掛帥”團隊充分信任、放手使用，讓各方面人才各得其所、盡展其長，突出公正平等價值，激發創新創業活力，以改革力量激發人才活力。

（四）強化組織領導，落實政策保障

把人才作為發展第一資源，需要各部門、各行業、各領域共同發力，其中，政府部門起到牽頭抓總、服務保障的作用。

第一，堅持“一條鏈”落實。把人才工作擺在更加突出的位置，堅持人才工作“一把手”主抓，落實黨管人才責任，聚焦人才工作問題短板，聚力實施人才工作“書記項目”，將“一把手”抓人才辦成示范工程，形成把人才作為發展第一資源的推動力。

第二，堅持“一盤棋”統籌。持續構建科學規范、運行高效的人才發展治理新體系。把引進人才、支持人才、服務人才作為應盡之責、必做之事，推動形成黨委統一領導、職能部門密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局。

第三，堅持“一體化”推進。要健全完善考核考評體系，放開自主評價權限，為人才評價工作注入活水，將人才工作納入全市高質量發展績效評價指標體系，納入黨建述職評議范圍，把人才工作壓力傳遞到位，真正“考”出發展導向、“核”出工作成效。