關于加強企業國有資產管理的相關思考

尚萬鑫

河南恒吉企業管理咨詢有限公司

引言

我國國有資產可推動社會經濟的發展，也是企業發揮公共服務價值的關鍵，當前社會發展已經進入新常態，企業內部管理和外部變革面臨著巨大壓力。國家出臺了多項政策保障國有資產的管理，國有企業及事業單位也在不斷革新國有資產管理方式，要滿足時代發展需求，提升資源利用效率，優化企業內部資源配置，就必須不斷深化國有資產改革，滿足社會發展需求和人民利益訴求。

一、國有資產管理概念及必要性

國有資產由國家所有，其為國家的經濟發展和社會水平提升發揮重要作用，也是社會經濟進步、綜合國力提升的關鍵。當前，國有資產開發和應用的主體主要包括國有企業、事業單位和行政體系等，這些主體也是開展國有資產管理的關鍵。國有資產主要由固定資產、無形資產及流動資產構成，不同資產特性各不相同，在管理資產時，需要加強資產配置能力，優化資產應用結構，國有資產的管理質量將直接影響企業的發展[1]。

國有資產管理的必要性主要體現在三個方面：第一，國有資產代表公共利益，是促進我國經濟穩定、健康發展的關鍵，即便數額極小的國有資產，也與社會建設和發展密切相關，與資產分配和監督管理密不可分，與國家利益存在著千絲萬縷的聯系。第二，管理國有資產有利于提高企業資源利用率。企業需要強化國有資產的管理，滿足社會建設要求，以高水準形式開展國有資產管理，對國有資產特征深入研究，與部門職能結合，優化資產配置、資源規劃。第三，國有資產管理是新常態背景下可持續發展的關鍵。當前市場已經進入新的發展時期，全國經濟發展面臨巨大挑戰，在新常態背景下，企業面臨經濟轉型的壓力，內部管理機制不斷變革，而全球經濟發展也隨之形成了一定的競爭風險和生存壓力，只有轉變企業的經濟發展模式，才能更好地成為各個企業發展的標桿。

二、國有資產管理現狀及存在的問題

（一）資產管理意識薄弱

多數國有企業管理人員在開展企業管理時，更加注重經濟效益的管理，比如開展利潤管理、毛利管理和銷售量管理等內容管理，而資產管理的經濟效益發揮作用的時間相對較長，所以缺少對這方面的重視程度。部分企業在設置考核指標時，并未在考核體系中納入資產管理的相關內容。國有資產管理脫離于績效考核系統之外，與日常工作的關聯性相對較少，極易導致員工及職能部門忽視國有資產管理工作，對國有資產的管理質量產生了不利影響。究其原因，主要由于企業內部人員缺少對國有資產管理的重視程度，存在管理認知偏差，缺乏執行國有資產管理的相關制度，無法開展必要的固定資產維護與保養工作，導致設備循環效益低下，重復購置問題嚴重，閑置資產數額巨大[2]。

（二）管理內容復雜，管理僵化

當前，大量企業開展國有資產管理時，由于思維落后，傳統管理僵化，過分依賴于傳統落后的管理框架，導致所擬定的國有資產管理計劃與實際不相符，全面性不足，延展性欠缺，無法全面地整理國有資產管理相關內容和充分地分析國有資產管理實施價值，也無法明確資產管理內容的關鍵所在，大量內容均未建立輸出端口，對企業國有資產管理工作產生嚴重的負面影響。

（三）監管有限，浪費問題嚴重

開展企業國有資產監督管理過程中，由于監督管理不到位，導致大量國有資產流失及資產閑置。監督不到位主要體現在以下三個方面：第一，國有資產管理中盲目重視資產購置，忽視后續資產維護及應用的監督管理，資產在進入國有企業以后，后續的維護及應用會形成支出費用，導致企業成本的增加。維護和應用與資產壽命密切相關，但因監督管理缺失，無法對資產流失問題進行控制，增加了企業成本。第二，國有資產處置的監督管理不足。國有資產處置過程中隨意性較強，部分資產在開展處置工作時與管理規定不相符，與處置標準內容不相適應，導致國有資產浪費嚴重，甚至部分情況下國有資產處置不透明，未開展資產剩余價值評估，低價出售問題嚴重。第三，閑置資產監督管理欠缺。由于企業資產在購置以后與使用要求不相符，或者在應用一段時間以后，由于受到所購置的資產環保指標不符合標準、不能夠滿足技術升級需求、與國家政策不相適應的各種問題影響，導致無法繼續應用。分析監督管理不到位的原因有兩個方面：第一，出資人對企業管理人員的監督管理力度不夠。比如，并未對在任期間的高層開展審計和激勵，導致高層在工作期間責任意識不強，管理理念不足，管理效率低下。第二，國有企業在開展內部監督管理過程中，并未進行資產的購置處理、養護處理及報廢處理，管理過程中監督力度不足，閑置資產無法發揮其應有的效用，資產報廢問題嚴重。而且未進行相應的賬面處理，加劇了國有資產的管理難度，甚至會影響企業的正常運營。此外，企業內員工主人翁意識不強，企業文化建設相對落后，導致監管力度不夠。國有企業在強化內部監督管理的過程中，需要不斷提升員工的責任意識，使其樹立主人翁態度，以此不斷加強國有資產管理[3]。

（四）管理方法傳統、單一

分析當前企業開展的國有資產管理，發現管理計劃的擬定剛性較強，靈活性不足，管理方式過于傳統、單一。企業管理主要由企業部門負責人進行資產分配和應用，盡管可以集中國有資產應用權，但是對國有資產科學、合理的應用產生了不利影響。資產管理過程中，管理人員互相推諉責任，大量部門認為資產管理屬于專職部門的工作責任，導致企業所擬定的資產管理決策無法有效落實，進一步增加了國有資產的管理風險。

三、國有資產管理強化策略

（一）革新管理理念，落實管理責任

開展國有資產管理，必須綜合研究國有資產管理情況，從國家政策出發，更新管理理念。由于國有資產類型復雜，所占比例較高，所以相對于其余的資產來說，利益主體更加廣泛，管理中具有特殊性和繁雜性，必須構建嚴謹的國有資產管理制度，確保各個工作崗位責任的落實。同時在開展內部控制、財務管理及經濟管理等各個角度上，需要不斷更新理念，在構建權責管理制度中，協調國有資產管理，需要根據單位情況與國有資產分配相結合開展必要的管理，分析企業內部日常工作情況及不同的經濟項目運行流程，重點分析不同崗位及生產經營中不同環節所涉及的國有資產管理關鍵點，明確不同環節國有資產管理風險，并與政策和法規結合，明確企業發展方向，構建使用、購買、申報及報廢機制，使其貫穿國有資產的全生命周期，以此開展精細化的管理。需要從當前的資產管理法規出發，進一步精細化管理法則和方式，優化資產管理購置形式，定位養護與維修，強化盤點和處置國有資產的質量，整合國有資產的調撥，以此健全管理流程，優化資產評估方式，使得國有資產管理人員及部門從法律法規出發，管理國有資產，提升國有資產管理的規范性。領導人員需要發揮自身的管理職能，發揮模范帶頭作用，優化國有資產管理質量。此外，需要營造良好的國有資產管理環境和企業內部的文化氛圍，不斷融合先進的管理理念和文化理念，將國有資產管理與文化活動建設相整合，使得國有資產管理理念能夠在企業員工中根深蒂固。還需要對工作人員行為習慣合理規范，最大限度地激發工作人員的工作積極性，建立國有資產管理的內部環境，明晰不同部門職責，使得彼此之間能夠相互制約和促進，提升管理效率，強化管理質量。

（二）把握資產管理要點，明確管理目標

首先，需要提升國有資產的管理效率和管理效果。企業想要保障“兩利四率”指標的達成，需要不斷提升自身的凈利率和利潤總額，使其高于國民經濟的增長速度。不斷在研發環節增加國有資源的投入，提升勞動生產率，增加營業收入、利潤。企業需要建立完善的資產管理機制，用科學的管理手段提升企業全要素生產率，確保產品質量與產品服務水平領先。其次，需要彌補資產管理中存在的缺陷。國有企業需要強化宏觀布局管理，調整國有資產的管理形式，使得國有資產在安全領域、科技領域和國防領域被廣泛應用，在推進實體經濟發展的基礎上，能夠發揮公共服務的效用。使其向民生領域不斷延伸，提升國有資產管理應用的針對性和綜合效益。最后，深化改革，變革管理機制，改變傳統的管理模式，構建科學合理的資產管理制度，優化市場運行機制，貫徹落實發展理念，規避風險，構建良好的國有資產管理環境[4]。

（三）調整布局結構，推進產業轉型

大量企業國有經濟產業結構設置不合理，制造企業所占比重相對較高，而信息化新興產業所占比重較低。很多企業考核的指標為經營利潤，部分企業為完成短期利潤指標，會大幅壓縮研發環節的資金投入，導致企業創新力不足，服務能力欠缺。所以企業在開展產業結構調整時，需要以國內國外雙循環機制為契機，由縱向角度全面整合產業鏈，由橫向角度有效對接不同業務，以此發揮產業布局的優化效用，使得資產能夠向信息化戰略產業集中應用，不斷發揮國有資產的增值保值效用。與此同時，為確保產業結構可以向著戰略性信息化產業升級，國有企業需將研發的資金上升至戰略層面，將其與企業的經營利潤相結合。不斷增加服務研發環節及產品研發環節中的國有資產投入，提升企業的科技創新能力。除此以外，需要將國有資產與經營績效考核相結合，將其納入考核指標中，為企業的發展奠定良好基礎。

（四）強化資產使用監督，加強風險控制

國有資產應用的監督管理是開展企業管理不可或缺的重要內容，依靠合理的監督，把控國有資產應用的正確流程，及時發現缺陷問題，強化管理機制的應用。這就需要監督管理國有資產管理人員，把控資產運行情況，綜合對國有資產的管理狀況開展監督管理，責任到個人，保障國有資產應用的安全性。還需要建立風險控制機制，在新形勢下，建立資產應用全流程的管理機制，識別資產應用中存在的風險，將風險管理工作與國有資產的管理相結合，以此規避風險，保障國有資產應用的有效性。標準化國有資產管理的流程，嚴謹開展資產審批，評估購置資產的價值、財務狀況及使用需求，在落實國有資產管理工作中，需要保障合理化應用國有資產。針對已經回收的國有資產，精細化地評估風險，減少意外。此外，需要健全國有資產的風險評估機制，分析并上報不良問題，分析風險高發地帶，擬定針對性的風險防御措施，構建職業制度，維系國有資產安全應用，強化監督管理，提高應用有效性[5]。

（五）推進信息化建設，實現國有資產數字化管理

信息化建設能對國有資產管理多樣化需求的滿足發揮關鍵作用，所以需要在信息化管理平臺中，增加成本，以數據化平臺開展管理，對財務業務、存儲業務和審批業務進行整合，在數據化平臺集中處理資產的處置、購置及調撥，不斷提升資產管理效率。企業需要不斷拓展移動終端，使得資產實物能夠開展數據化管理，穩定數據化平臺，使得國有資產管理能夠擁有精準的數據支撐。以大數據和云計算技術，提升資產清查效率和審計質量，積極構建數據化管理平臺，將國有資產管理與數據管理技術相結合，保障資產數據的安全傳輸，提升資產管理工作的綜合質量。

結語

綜上所述，國有資產管理是促進企業發展的關鍵，也是企業發展的中心任務，企業必須不斷完善國有資產管理機制，解決國有資產管理中存在的問題，不斷提升國有資產管理效益和管理質量，保障國有資產應用的安全性，提升國有資產的服務能力，以此推動我國社會經濟的穩定發展。