事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核體系構(gòu)建及實(shí)踐研究

王 院 榆林市橫山區(qū)預(yù)算績(jī)效中心

事業(yè)單位作為我國(guó)公共領(lǐng)域中重要的管理主體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)著極其重要的使命和責(zé)任。預(yù)算績(jī)效考核作為現(xiàn)代公共領(lǐng)域中最為重要的管理手段之一，逐漸引起了各級(jí)事業(yè)單位的關(guān)注和研究。通過對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和管理效益進(jìn)行定量分析，為領(lǐng)導(dǎo)層制定適當(dāng)?shù)恼吆蜎Q策提供了重要的參考。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和管理模式的變革，完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核體系的重要性越來越凸顯。本文旨在探討事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核體系構(gòu)建及實(shí)踐研究，為進(jìn)一步完善我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核體系提供有價(jià)值的參考。

一、研究背景

隨著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，政府及相關(guān)事業(yè)單位履行公共服務(wù)職責(zé)的壓力越來越大。為了完成政府的公共服務(wù)職責(zé)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)和工作的質(zhì)量、效率和公信力越來越受到重視[1]。預(yù)算績(jī)效考核作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的一種行政管制手段，成為考評(píng)機(jī)制的重要工具之一。因此，建立符合事業(yè)單位管理特點(diǎn)的預(yù)算績(jī)效考核體系，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有極其重要的意義。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核體系概述

(一)預(yù)算績(jī)效考核體系的特征

預(yù)算績(jī)效考核體系具有以下幾個(gè)特特征：

1.關(guān)注實(shí)際成本

預(yù)算績(jī)效考核體系能夠?qū)㈩A(yù)算目標(biāo)與具體的運(yùn)營(yíng)成果相結(jié)合，考慮到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)成本，保證預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。

2.注重運(yùn)營(yíng)效果

預(yù)算績(jī)效考核體系不僅會(huì)反映出公共事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)成本，更關(guān)注其運(yùn)營(yíng)效果。可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中的不足之處，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

3.多元化績(jī)效評(píng)價(jià)

預(yù)算績(jī)效考核體系旨在通過各種方式來反映事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的不同方面。可以從多個(gè)角度對(duì)其各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

(二)預(yù)算績(jī)效考核體系的實(shí)施手段

預(yù)算績(jī)效考核體系的實(shí)施手段主要包括制定指標(biāo)體系、權(quán)重分配、考核方案設(shè)計(jì)、實(shí)施方案制定以及管理與優(yōu)化等幾個(gè)方面，從而促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效體系的高效實(shí)施。其中，制定指標(biāo)體系主要是指為預(yù)算績(jī)效考核體系設(shè)置一般和特定的指標(biāo)體系；權(quán)重分配主要是對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行加權(quán)，確立指標(biāo)體系重要性和優(yōu)先級(jí)；考核方案設(shè)計(jì)主要是設(shè)計(jì)考核方案的方式和評(píng)價(jià)方法；實(shí)施方案制定是確定不同階段的實(shí)施步驟和計(jì)劃以及股權(quán)人的參與方式；管理與優(yōu)化則是對(duì)預(yù)算績(jī)效考核體系的實(shí)踐效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)實(shí)踐過程中的問題開展完善與優(yōu)化。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核體系構(gòu)建

(一)指標(biāo)設(shè)計(jì)方法

指標(biāo)是預(yù)算績(jī)效考核體系中最核心的設(shè)計(jì)要素之一。優(yōu)秀的指標(biāo)設(shè)計(jì)不僅能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位的特色與重點(diǎn)，更能準(zhǔn)確反映出整體效果[2]。指標(biāo)設(shè)計(jì)主要采取兩種方法：一是財(cái)務(wù)指標(biāo)法，以資金運(yùn)營(yíng)情況為主；二是邏輯框架法，以項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果為主。此外，還要注意指標(biāo)具體的量化方法與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。

為了使預(yù)算績(jī)效考核體系更加直觀，下頁表1 展示了預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)打分表，可以通過這個(gè)圖表更加清晰地了解體系的構(gòu)建流程：

表1 ××××項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)打分表

(二)權(quán)重分配方法

權(quán)重分配是衡量各項(xiàng)指標(biāo)在考核中的重要程度、評(píng)價(jià)和排名的方法。一般可以采取主觀、客觀相結(jié)合的權(quán)重分配方法，主要包括層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、熵值法等。

(三)考核方案設(shè)計(jì)

考核方案是指對(duì)指標(biāo)、權(quán)重和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行具體設(shè)計(jì)?？己朔桨冈O(shè)計(jì)應(yīng)該圍繞事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況來設(shè)計(jì)，必要時(shí)還應(yīng)依據(jù)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)成果進(jìn)行調(diào)整。

(四)實(shí)施方案制定

制定實(shí)施方案主要涉及每一項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分配、考核公式的確定和方法的優(yōu)化以及評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化、量化等方面。為了保證考核的公正性和可信度，還需要建立完善的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)督以及檢查體系。

(五)管理與優(yōu)化

管理與優(yōu)化包括對(duì)預(yù)算績(jī)效考核體系的實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)實(shí)踐過程中的問題開展完善與優(yōu)化，以及對(duì)模型進(jìn)行分析和反饋。此外，還需要及時(shí)調(diào)整指標(biāo)體系和權(quán)重分配方法，確?？己梭w系不斷優(yōu)化并適應(yīng)實(shí)際需要。

四、預(yù)算績(jī)效考核體系實(shí)踐研究

(一)研究對(duì)象及數(shù)據(jù)來源

本文選取某地區(qū)的政府教育事業(yè)單位為研究對(duì)象，采取問卷調(diào)查、訪談、案例分析和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析等多種調(diào)查方法，數(shù)據(jù)來源較為廣泛。

(二)實(shí)踐研究結(jié)果分析

針對(duì)研究對(duì)象和數(shù)據(jù)來源，本文主要就以下幾個(gè)方面進(jìn)行了深入分析：

1.指標(biāo)設(shè)計(jì)的實(shí)踐效果

在研究中發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績(jī)效考核體系對(duì)指標(biāo)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性的要求較高。實(shí)踐表明，精細(xì)的指標(biāo)設(shè)計(jì)需要考慮到教育事業(yè)單位不同類型、不同功能和不同階段的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)。指標(biāo)設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)考慮到性質(zhì)多樣、功能相似但具有差異的教育事業(yè)單位的指標(biāo)差異。只有采取科學(xué)有效的指標(biāo)設(shè)計(jì)方法才能推動(dòng)預(yù)算績(jī)效考核體系實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.權(quán)重分配的實(shí)踐效果

權(quán)重分配是預(yù)算績(jī)效考核體系中一項(xiàng)關(guān)鍵的工作。本文的實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，權(quán)重應(yīng)在指標(biāo)范圍和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上合理分配，不能因過分強(qiáng)調(diào)某些指標(biāo)而忽略了其它重點(diǎn)指標(biāo)的考核。通過引入專家評(píng)審或社會(huì)公眾參與，可以進(jìn)一步提高權(quán)重分配的實(shí)效和公信力。

3.考核方案設(shè)計(jì)的實(shí)踐效果

考核方案的設(shè)計(jì)是預(yù)算績(jī)效考核體系中實(shí)踐效果的核心環(huán)節(jié)。本文實(shí)踐研究表明，考核方案設(shè)計(jì)應(yīng)將各項(xiàng)指標(biāo)與具體的考核方法結(jié)合起來，預(yù)算績(jī)效考核體系需要在考核方案設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，不斷優(yōu)化和完善考核內(nèi)容和形式，以更好地反映事業(yè)單位管理的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求。

五、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核體系實(shí)踐問題及對(duì)策

(一)指標(biāo)質(zhì)量不高

問題：指標(biāo)質(zhì)量不高是事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核體系實(shí)踐中的一大問題，指標(biāo)體系過于宏觀或不精確，缺乏體現(xiàn)事業(yè)單位實(shí)際情況的細(xì)節(jié)和本質(zhì)特征[3]。對(duì)策：要解決指標(biāo)質(zhì)量不高的問題，建議方案制定者和相關(guān)專家把握好事業(yè)單位的特點(diǎn)，善于抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，合理運(yùn)用財(cái)政、質(zhì)量、效益等指標(biāo)進(jìn)行組合設(shè)置，并進(jìn)行相關(guān)政策對(duì)比分析，以提高整體指標(biāo)的質(zhì)量和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)。

(二)權(quán)重分配的不合理

問題：在預(yù)算績(jī)效考核體系實(shí)踐中，往往會(huì)面臨力量不均衡和信息不對(duì)稱等問題，使得權(quán)重分配有時(shí)難以公正合理。對(duì)策：應(yīng)采取主觀、客觀相結(jié)合的權(quán)重分配方法，并通過引入專家評(píng)審、社會(huì)公眾參與等方式，進(jìn)一步提高權(quán)重分配的公信力和實(shí)效性，以保障權(quán)重分配的公正合理。

(三)考核方案設(shè)計(jì)的不完善

問題：考核方案的設(shè)計(jì)是實(shí)施效果的核心環(huán)節(jié)，一些往往無法結(jié)合指標(biāo)與考核方法，導(dǎo)致方案設(shè)計(jì)的不完善。對(duì)策：考核方案設(shè)計(jì)應(yīng)該結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)與具體考核方法結(jié)合起來，預(yù)算績(jī)效考核體系需要在考核方案設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中不斷優(yōu)化和完善考核內(nèi)容和形式，以更好地反映事業(yè)單位管理的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求。

(四)實(shí)施方案不得力的問題

問題：實(shí)施方案的制定過程中，常出現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管上方面的問題，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、監(jiān)管不力。對(duì)策：實(shí)施方案的實(shí)效性和可持續(xù)性較高，應(yīng)在實(shí)踐過程中重視數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管的問題，運(yùn)用科學(xué)方法采集數(shù)據(jù)，引入相關(guān)專家和股權(quán)人的意見和建議，監(jiān)督考核過程中的所有環(huán)節(jié)，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和考核的公正性。

(五)管理與優(yōu)化不足

問題：管理與優(yōu)化不足是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效考核體系的可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

對(duì)策：為了解決管理與優(yōu)化不足的問題，建議加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核體系實(shí)踐中的反饋機(jī)制，對(duì)實(shí)踐過程中的不足進(jìn)行完善與優(yōu)化，并定期發(fā)布考核結(jié)果，真正推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

六、結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

通過對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核體系的概述和構(gòu)建方法進(jìn)行探討，結(jié)合具體實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.指標(biāo)質(zhì)量不高，缺乏體現(xiàn)事業(yè)單位實(shí)際情況的細(xì)節(jié)和本質(zhì)特征。

2.權(quán)重分配不合理，難以公正合理地實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)。

3.考核方案設(shè)計(jì)不完善，無法結(jié)合指標(biāo)和考核方法，反映事業(yè)單位實(shí)際情況。

4.實(shí)施方案不得力，部分?jǐn)?shù)據(jù)采集不精確，監(jiān)管不到位。

5.管理與優(yōu)化不足，未能發(fā)揮預(yù)算績(jī)效考核體系的最大效益。

(二)研究建議

針對(duì)上述問題，我們提出一些研究建議：

1.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系的質(zhì)量管理，將指標(biāo)精細(xì)化、多元化、定量化，以達(dá)到反映實(shí)際情況的目的。

2.合理設(shè)置權(quán)重，采取主客觀相結(jié)合的權(quán)重分配方法，引入專家評(píng)審、社會(huì)公眾參與等方式，提高權(quán)重分配的公信力和實(shí)效性。

3.建立完善的考核方案設(shè)計(jì)模型，積極探索事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核模型的實(shí)踐效果，為制定更科學(xué)的考核方案提供參考依據(jù)。

4.加強(qiáng)實(shí)施方案的管理和監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，推動(dòng)實(shí)施方案的可持續(xù)發(fā)展。

5.加強(qiáng)管理與優(yōu)化，及時(shí)調(diào)整指標(biāo)體系和權(quán)重分配方法，確?？己梭w系不斷優(yōu)化并適應(yīng)實(shí)際需要，使預(yù)算績(jī)效考核體系實(shí)施效果更加明顯和顯著。

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核體系的建立、完善和優(yōu)化需要在實(shí)踐過程中不斷探索和實(shí)踐，同時(shí)通過科學(xué)分析與整理，改進(jìn)考核方案，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效考核體系實(shí)踐取得更多的成效。

七、結(jié)語

本文針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核體系構(gòu)建及實(shí)踐研究進(jìn)行了深入探討和分析，歸納出構(gòu)建績(jī)效考核體系的基本原則，提出了科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)、合理權(quán)重分配、多元測(cè)算以及及時(shí)反饋的建議。同時(shí)，本文研究的實(shí)例也說明了隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)發(fā)展，各級(jí)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核體系越來越重要，需要不斷完善和優(yōu)化。希望本文對(duì)于完善預(yù)算績(jī)效考核體系具有一定的借鑒和參考作用?！?/p>