高速公路集約化管理體系構建探討

胡舒蔓 陳剛 汪莉

摘要 葛洲壩集團交通投資有限公司（以下簡稱葛洲壩交投公司）自成立以來，持續深入踐行中國能建《若干意見》和“1466”戰略，持續深化投資全生命周期管理和項目投建營一體化管理，治理能力和管理水平邁上新臺階，發展質量穩步提升，經濟效益穩步增長。截至2023年6月底，交投公司管理的高速公路23條，總投資2 707億元，總里程2 234 km。公司通過集約化管理，將分散在同一市場片區或省域的項目公司管理進行整合、歸集，不斷增強管理效能，提質增效，體現價值創造。同時，葛洲壩交投公司通過不斷優化完善集約化管理模式，綜合考慮“功能、智慧、綠色、美觀”制定永久建筑標準化圖集，打造“最美綠色公路”，使公司品牌影響力逐漸擴大。最終通過集約化管理，不斷強化開源增收，促使投資回報穩步實現。文章就交投公司構建高速公路集約化管理體系的必要性和具體措施以及實現的效果進行分析探討。

關鍵詞 高速公路；集約化；運營；管理

中圖分類號 F542.6文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）23-0160-03

0 引言

葛洲壩交投公司由原中國葛洲壩集團公路運營有限公司更名后，吸收合并中國葛洲壩集團投資控股有限公司而來。交投公司于2020年5月6日正式掛牌成立，注冊資金60億元。公司是中國能建葛洲壩集團立足新時代新格局，深刻把握國家基礎設施發展機遇、深度融入交通強國戰略而成立的交通基礎設施投建營一體化管理專業平臺。為實現跨區域共享管理資源，提升協同經營能力，降低運營管理成本，提高區域集約化管理效益效能，交投公司構建了區域集約化管理模式。

1 什么是集約化管理體系

1.1 集約化管理的定義

傳統企業的經營管理包括粗放型和集約型兩種方式，粗放型經營管理以企業外延式的擴張為基本特征，主要依靠生產要素數量的擴張來實現企業發展，注重速度和規模；集約型經營管理則以企業內涵式的增長為基本特征，主要依靠生產要素的優化組合來實現企業發展，注重效率和收益^[1]。

集約化源自經濟領域，其原本的含義是：在充分利用現有資源的情況之下，通過不斷優化管理措施，合理高效地運用現代管理技術與手段，充分體現人力、物力資源的積極效益，以充分提高效益的一種經濟形式。集約化管理是一種以大集中、高效率的管理目標為價值取向，通過科學高效管理手段，優化各類管理要素和管理資源配置，以最優單位的人、物、財等資源為代價，獲取最優效益的管理方式^[2]。

1.2 集約化管理體系的特點

集約化管理體系是一種高效、科學的管理方式，具有多種特點，包括標準化、集中化、流程化、數字化、專業化、人性化。

一是標準化。集約化管理強調標準化，即通過制定統一的標準和規范，對管理、操作和流程等方面進行規范，確保各項工作的一致性和高效性。在企業管理中，標準化的應用可以大大提高工作效率和質量，降低成本，減少誤差和事故。二是集中化。集約化管理注重集中化，即將分散的資源、業務和信息進行整合，實現集中管理和控制。通過集中化，企業可以減少管理層次，優化資源配置，提高管理效率和決策水平，同時降低成本和風險。三是流程化。集約化管理強調流程化，即將各項工作分解為一系列的流程步驟，按照流程順序進行操作，實現工作的流程化和標準化。流程化可以簡化工作流程，提高工作效率，同時還可以減少人為因素對工作的影響，提高工作的可靠性和質量。四是數字化。集約化管理注重數字化，即運用信息技術和數字化手段，實現信息的共享、集成和利用。數字化可以提高管理效率，降低成本，同時還可以促進企業創新和升級，提高企業的競爭力。五是專業化。集約化管理強調專業化，即將業務和管理進行專業化分工，實現專業化管理和控制。專業化可以提高管理水平和專業能力，同時還可以降低成本和風險，提高企業的競爭力和市場占有率。六是人性化。集約化管理強調持續改進，即不斷優化管理和業務流程，不斷提高效率和質量。持續改進可以促進企業的創新和升級，同時還可以提高企業的競爭力和市場占有率。集約化管理注重人性化，即關注員工的利益和成長，實現員工和企業共同發展。人性化可以提高員工的工作滿意度和歸屬感，提高員工的工作積極性和主動性，同時還可以提高企業的凝聚力和創新能力，促進企業的發展和進步。

這些特點相互依存、相互促進，共同構成集約化管理體系的核心和優勢。在企業的經營管理中，實施集約化管理可以大大提高管理效率和生產力，降低成本和風險，提高企業的競爭力。

2 公司高速公路集約化運營管理的必要性

2.1 提高政治站位，踐行企業戰略

葛洲壩交投公司貫徹落實中國能建《若干意見》，踐行“1466”戰略，緊密圍繞工作實際，高度重視交通基礎設施投資建設運營業務發展，踐行投資全生命周期管理理念，深化頂層設計，深化管理提升，大力實施交通基礎設施“投建營”一體化管理，培育轉型發展新動能，積極融入“三新”能建。目前公司高速公路在全國范圍內管理規模快速擴大，為確保高質量、高效益運營，亟待加強運營管理“專業化、標準化、智能化、集約化”建設，加強管理模式的創新，加強基礎管理，凸顯品牌價值，推進改革創新，提升企業核心競爭能力。

2.2 增強管理效能，節約管理成本

葛洲壩交投公司目前共運營管理11條高速公路，運營里程突破1 200 km，分布于湖北、四川、山東、陜西、廣西、云南6省。不同地區高速公路項目的地方政策不同，行業管理要求各異，同時各個項目公司之間，缺乏橫向溝通交流機制，相互獨立、“各自為政”，存在管理機構重復設置、崗位職責近似、設施設備重復購置等問題。一方面不能及時分享先進管理經驗，另一方面也造成了人力資源、設備資源等管理資源一定程度上的浪費，最終導致管理效率不高，運營成本較高。實行集約化管理，制定集約化管理總體方案，強調管理的精細化，有助于深挖管理創效的潛力，實現管理成本的節約。

2.3 推進提質增效，體現價值創造

注重提高發展質量，這是強企之基、立業之本，是提升價值創造能力的有效途徑。基于創建國內一流、行業領先的交通基礎設施投資建設運營公司的定位，葛洲壩交投公司堅持效益導向、價值創造的原則，構建運行規范、服務優質、可復制的運營管理體系。加強核心競爭力的打造和運營管理的提檔升級，提高企業運營收入，降低運營成本，全面激發企業的內生動力，全面提升企業的發展質量，全面發揮企業的品牌效應，全面提高企業的質量效益和經濟效益。

3 公司高速公路集約化運營管理的主要手段

3.1 推進所屬單位管理標準化

葛洲壩交投公司根據業務性質，將所管理的高速公路項目公司分為建設和運營兩大類，其中建設類主要是指在建高速公路項目，運營類主要是指已經通車投入運營的高速公路項目。交投公司依據高速公路行業政策和上級單位的管理要求，同時參考各類所屬單位的共性問題和特殊情況，按照簡約高效的原則，以《人員配置標準化操作指引》的形式來明確了機構設置和人員編制標準。

建設類單位設置綜合管理部、商務管理部、工程管理部、安全管理部、技術質量環保部、財務管理部、征遷協調部等7個職能部門，同時，按照行政區劃、項目公路里程和項目實際情況設置若干個業主代表處。職能部門是項目公司管理機構，負責建設管理相關工作；業主代表處是項目公司路段現場機構，業務上接受職能部門指導，負責現場協調工作。建設類單位人員編制可結合項目投資額、工程復雜程度等核定標準化的人員配置。

運營類單位設置綜合管理部（黨群工作部）、計劃財務部、運營管理部、工程管理部、安全質量環保部等5個職能部門，按照地方政策與行業要求，設置監控中心、收費站、管護隊若干。運營類單位人員編制可結合項目公路里程、路況、車流量、車道數、橋隧比、當地主管部門要求等因素核定標準化的人員配置。

3.2 推行同一區域項目公司一體化

葛洲壩交投公司以市場區域或以省域為基礎，將不同的高速公路項目公司集約成為區域高速公路運營管理中心。通過集中、整合同一市場片區或者省域內的高速公路運營管理人員、設備、公共關系等管理資源，按照“一門多牌”的形式建立起跨區域的運營管理中心，由區域中心集中負責該區域的運營管理事項，實現資源共享和管理效能的提升，切實將公司管理效能優勢轉化為公司價值創造能力^[3]。

在設立區域運營管理中心后，將各區域內的石油、天然氣等傳統能源銷售公司一并委托為相應的區域運營管理中心進行管理。各區域運營管理中心在葛洲壩交投公司領導下，對傳統能源公司履行業務指導和監督考核等職責，同時區域運營管理中心領導兼傳統能源銷售公司的負責人，縮短管理鏈條，減少管理環節。能源銷售公司的運行費用進行獨立核算，自主經營、自負盈虧。通過制定科學高效的授權體系，確保各路段項目公司代葛洲壩交投公司履行相關管理職責，提高市場的響應度與靈活性。

3.3 推進保障體系運轉高效化

根據機構設計與調整情況，構建葛洲壩交投公司本部及所屬單位治理體系、授權體系、制度流程體系、監督考核體系，明確會議決策清單、領導審批清單、業務制度文件、部門（單位）考核責任書，確保機構運轉權責清晰、協同高效。

加強信息化平臺建設，以信息化平臺為依托，將各類機構有機串聯起來，構建上下互通、運轉高效的組織信息溝通渠道。

在總結實踐經驗基礎上，提煉編制項目標準化操作指南，制定決策支持建設、運營、設計、商務、科技、質量、采購等業務模塊標準化的要求、規則、程序、流程等，做到管理制度化、任務表單化、業務流程化、工作模塊化，建立可推廣、可復制的標準化體系，降低管理內耗、提高機構運行效率。

4 公司高速公路集約化運營管理的實施效果

4.1 管理模式日臻完善化

一是區域運營管理中心的管理關系和功能定位逐步理順，機構職責與運作模式逐步清晰，機構設置和人員配置逐步明確，打造專業養護平臺的目標初步實現。葛洲壩交投公司堅持“行業最高標準、企業最好質量”原則，打造專業養護隊伍，配置專業養護裝備，制定科學養護方案，實施精細養護施工，建立養護評價體系，開發養護新優勢。二是統一推行“標準化+業務端”的運營管理，構建涵蓋治理體系、資源配置、制度體系、業務流程等全方位、全流程的標準化管理體系，不斷提高標準化管理水平。三是以建設智慧運營管理系統為契機，建立區域化業務處理管理模塊，加強大數據開發應用、機電設備運維管理、路面狀況檢測分析，不斷提高專業化管理水平。借助管理優勢，打造大運營平臺。放大運營標準化、專業化、智能化、集約化“四化”管理優勢，全面開展內部表外項目委托運營，積極開發外部委托運營市場，開拓營收新活力。

4.2 運營管理實現品牌化

公司在山東區域集約三家高速項目公司設置區域運營管理中心，統一各路段服務區、收費站等建筑造型、標識標牌的設計風格，積極開展系列外宣活動，整合媒體資源，擴大宣傳范圍，其中濟泰高速被當地媒體打造為山東省“最美高速”，強化了品牌影響力，提高了司乘滿意度和企業知名度。另一方面，講好葛洲壩品牌故事，通過集約化管理，做好區域高層對接，積極響應地方政府、行業主管部門的政策號召，形成良性互動，建立起良好的公共關系。通過匹配各類市場資源，構建靈敏、高效、快速響應市場的運營管理機制，真正發揮好企業的整體優勢，在競爭中贏得主動，達到品牌集聚效應，成為葛洲壩集團在山東省擴大投資規模搭建了對話前沿平臺。2021年，葛洲壩集團已在山東區域成功中標濟寧至商丘高速嘉祥至金鄉段項目，濟寧至商丘高速公路成武至曹縣段項目、鄆城至鄄城高速公路3個項目^[4]。

4.3 投資回報逐步加速化

葛洲壩交投公司堅持全維度全環節深度挖潛運營管理。強化開源增收，“一路一策”實施戰略引流、戰術增流，深化區域網格化分析，開展聯合稽查、聯動營銷。強化多維降本，“一路一品牌”確立機電設備選型標準，“一路一方案”制定養護專項計劃，“一區域一模式”深化省域集約化管理。強化智慧運營，建設智慧運營管理系統，全面推廣隧道安全節能智慧管控，分批推進機器人收費。

一是集約化管理集中監控，不在收費站單設監控點。一是改變傳統高速公路管理過程中，以每個收費站為基點，建立大量低效監控點的高速公路路段監控的管理模式，通過采用集成化的信息共享技術，直接建立起輻射多條路段的大型區域監控中心，精簡信息傳播的節點，縮短信息傳播的流程，提高調度管理的效率，并最終達到節約固定資產投入和管理資源的目的。二是通過集約化管理，提升高速公路整體信息化基礎設施的利用率和使用效率，提升工作人員的業務管理效能，精簡基層監控人員需求，把寶貴的人力資源投入到能夠創造更多管理價值的崗位中，最終達到壓縮高速公路運維成本的目標。三是對項目人員、設備、物資集約管理，統一調配，共享管理資源，降低運營管理成本，通過統籌優化，每年可節省運營管理成本約2 000萬元，節省設備等固定資產投入成本約700萬元，極大的提高了管理效能，確保及時完成投資回收。

5 結語

目前公司山東區域運營管理中心已構建“3條高速公路集約化運營，2個路衍經濟項目同步管理，項目市場開發、公關協調、在建管理等協同發展”的“3+2+N”集約化管理模式。陜西區域已實現集約化推廣應用并不斷優化改進，廣西區域正積極謀劃實施運用集約化管理成果。區域集約化管理模式深度發揮區域統籌、資源整合、市場對接、高端公關等大平臺功能，降低了運營管理成本，提高了管理效益效能，為其他區域標準化管理提供了可復制可推廣的體系范本，對打造交投品牌，促進企業高質量發展具有積極的意義。交投公司將全面深入集約化管理體系建設，以實干踐行“交通強國、交通強企、交通富民”光榮使命，以勤干實現年度任務目標，做優做強投建營一體化管理，做專做精價值創造五大平臺，為打造高質量發展“三新”能建、建設世界一流企業作出交投貢獻！

參考文獻

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[2]李強， 熊丹， 裴春東， 等. 開放式高速公路收費站集約化管理模式研究——“收費站+”服務模式探索[J]. 交通節能與環保， 2023（2）： 130-135.

[3]汪莉， 黎肖. 加強適應性組織建設促進企業高質量發展——以葛洲壩交投公司為例[J]. 交通科技與管理， 2022（3）： 190-192.

[4]張云， 韓琢鈺. 高速公路區域集約化運營管理體系構建與實施[J]. 中國公路， 2022（10）： 102-103.

收稿日期：2023-08-06

作者簡介：胡舒蔓（1987—），男，碩士研究生，從事企業管理工作。