法治思維在企業安全管理工作中的運用和分析

李鄂豪 沈樂

摘要 隨著我國經濟和社會的發展，公民的法律意識不斷增強，尊法、學法、守法、用法的社會環境逐漸形成，法治思維在社會治理中具有越來越重要的地位。文章就安全管理問題展開了簡要分析論述，結合高速養護施工安全管理實際，探討利用法治思維來解決企業安全管理中的相關問題，鼓勵企業依法貫徹落實安全生產主體責任制，推動企業依法開展安全管理工作，確保企業安全穩定發展。

關鍵詞 法治思維；安全管理；運用

中圖分類號 D920.0文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）23-0163-03

0 引言

在建筑施工企業生產經營管理工作中，安全管理工作一直都是重中之重，同時安全管理工作也存在一定難度。我國企業安全管理工作的制度化、規范化、精細化、標準化和科學化建設，主要得益于《安全生產法》等相關法律和規范性文件的施行。但在企業生產經營活動中，各種不尊法、不守法、不知法、不用法的現象依然存在，現場作業員工違規違章現象時有發生，為企業的安全生產工作帶來隱患。

1 法治思維的含義

法治思維是指以法治精神和法治價值為導向，運用法律規則、發現法律方法、守住法律底線，從發現問題到思考問題，再到解決問題的思維模式。法治思維主要包含以下四層含義：

（1）法治思維是一種正當性思維，一般以法治價值精神為指導，包括人權、民主、平等、公正等法治理念。

（2）法治思維是一種規范性思維。這種思維一般以法律規則和法律原則為依據，持續指導人們的社會行為。

（3）法治思維是一種邏輯性思維。通過運用法律方法與法律手段，企業安全管理者在分析問題后，不斷處理問題，解決企業法律糾紛。

（4）法治思維是一種尊重事實、符合規律的科學性思維。

總的來說，法治思維是一種將法律的工具屬性、邏輯屬性和價值屬性融為一體的特殊的高級法律意識。

2 法治思維在該企業安全管理工作中的現狀

2.1 法治思維在該企業安全管理工作中運用及存在問題

2.1.1 運用情況

公司在安全管理工作中，基本做到認真執行法律法規制度標準，堅持依法治安的理念，運用法治思維加強公司內部安全管理工作，主動接受外部監督。公司2022年度榮獲國家交通運輸部頒發的“交通運輸企業安全生產標準化建設”一級達標等級證書，多次獲得“安全生產先進單位”稱號。安全管理情況簡要介紹如下^[1]：

（1）企業具有相應資質，依法獲取安全生產許可證。根據《安全生產法》《建筑法》《消防法》《勞動法》等法律法規落實到企業安全生產主體責任中，依法發布安全生產規章制度、改善安全生產條件、加強安全管理和操作規程、推進安全生產標準化工作。

（2）根據《安全生產法》的規定貫徹落實企業安全生產保障措施，制定安全生產責任制，明確各崗位責任人員考核標準和責任范圍，同時健全相應機制，加強對責任制落實情況的監督。按照相關規定及要求提取安全生產費用且確保足額投入。依法設置安全管理機構，履行安全管理職責，安全生產相關管理人員具備相應安全生產知識和管理能力，持證上崗。

（3）企業主要責任人在參加安全培訓并考核合格后，依法對企業安全生產履行以下五項職責：

①牽頭相關部門制定適用于該單位安全生產的規章制度和操作流程，同時重視施工操作人員的培訓規劃；②牽頭有關部門制定生產安全事故應急預案，基層生產施工單位發生安全事故時及時上報，有關部門同時實施安全應急預案；③牽頭有關部門做好安全生產監督任務，發現隱患并及時消除；④敦促有關部門不斷完善、健全所制定的安全生產責任制；⑤責任人應確保所有安全生產投入的有效實施。

（4）企業安全生產管理人員及安全生產機構依法履行以下幾項職責：

①組織參與該單位的安全生產操作規程、規章制度的擬定，規劃安全生產教育培訓并根據實際情況如實記錄；②相關部門機構在生產施工前應做好相應的生產安全事故應急預案，在安全生產期間，也應組織基層單位、員工進行應急救援演練，以降低安全事故發生傷亡率和財產損失率；③相關部門機構應時時檢查生產施工的具體狀況，及時排查生產安全事故隱患，并給出專業的指導意見；④相關部門機構在檢查過程中如遇強令冒險作業、違反操作規程、違章指揮等行為，應及時制止和糾正作業單位，并將錯誤案例安排到下一次教育培訓和應急演練中，如遇特殊情況，可將案例上報，推動平行單位交流學習；⑤相關部門機構要實時督促該單位安全生產整改措施，落實重大危險源的安全管理；⑥如遇生產安全事故，相關部門機構要及時、真實上報，不耽誤、不瞞報現場事故情況。

（5）公司特種作業人員均必須持相應證件上崗。同時，公司對從業人員必須進行足時足量的安全生產教育培訓，確保從業人員具備必要的安全生產知識，掌握崗位安全操作技能，知悉自身在安全生產框架下的權利和義務，了解事故應急處理措施。

（6）發現重大安全風險時，公司首先要求相關施工作業人員暫停作業，對生產經營活動登記建檔，通過現場公示等方式對相關人員進行有關應急措施的教育培訓，制定安全應急預案，后對安全風險源實行定期評估、檢測，并重點予以監控。

（7）公司制定并不斷健全生產安全事故隱患排查、治理制度，牢抓技術、管理措施，及時發現、消除事故隱患。按時、如實記錄安全事故隱患排查治理情況，并迅速向安全生產作業人員通報。

（8）全面落實安全生產作業人員的權利和義務，簽訂勞動合同，為從業人員辦理工傷保險，保障從業人員的合法權利，督促其履行應盡義務。

2.1.2 存在問題

在普遍社會產能過剩的大背景下，作為建筑類的國有企業在國有資產保值增值、履行社會責任、維護社會穩定等多重壓力下，企業希望通過其他方式和手段獲取更多更優的市場份額，解決企業在安全生產經營過程中遇到的難題。著重強調的是在安全管理方面，受國家治理體系和社會普遍法治環境影響，企業在依法治安方面還缺少更進一步的決心和勇氣。

（1）法治意識淡薄，不能有效落實法律法規制度，受傳統習慣性思維影響，存在著“不想用”的問題。

（2）學習法律知識不系統不扎實，存在“不會用”的問題。法律法規運用不當，缺乏敬畏之心，或存在“合之則用，不合則棄”的思想，沒有形成法治思維體系。

（3）不能適應企業生產經營的法治需求，存在著“不夠用”的問題。企業的專門法律人才隊伍建設落后于企業生產經營的需求，高素質管理人才少尤其是專業人才短缺，在企業生產經營活動中發揮作用小，相應的法治建設體制機制還不健全。

（4）企業規章制度建設方面，存在“不完全適用”的問題。存在法律法規識別不全、辨識不清，企業內部編制發布的安全管理制度還存在不科學不合理的地方。

2.2 法治思維在企業安全管理工作中的兩面性分析

2.2.1 法治思維對于企業安全管理的積極影響

結合法治思維的內涵及企業安全管理的實際要求，法治思維在企業生產經營活動的實際應用中對企業的安全管理工作有著積極的作用，主要體現在以下三個方面^[1]：

（1）有利于強化企業全員的安全管理法治意識，進一步規范企業員工安全管理行為。企業進行正常的市場經營活動，獲取一定的經濟效益與社會效益，在安全管理工作中加強法治思維的合理運用，嚴格遵守相關法律、法規、標準和制度，不斷強化企業管理者及員工在生產經營活動中的法治意識，促使企業安全生產管理有效性、規范性得到提升，實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變，促使法治思維在企業安全生產經營活動中得以充分體現。

（2）有利于建立健全企業安全管理機制，實現企業安全生產長治久安。法治思維的核心是依法辦事，企業在生產經營管理過程中需制定多種管理機制，這些機制的制定與實施需合法有效，并要達到企業實際生產經營活動的相關要求。

（3）有利于強化企業安全管理規章制度的執行效果，提升企業安全管理水平。根據企業生產經營活動的實際情況，結合相關安全生產的法律法規制度標準等制定科學的、規范的、強制性的安全管理制度，并把安全管理規章制度貫穿于企業生產經營過程中，滿足制度的剛性要求，強化制度的執行效果，充分發揮法治思維的引導作用。

2.2.2 法治思維對于企業安全管理的負面影響

企業在生產經營決策過程中，決定企業戰略制定的往往是管理者的經濟思維與法治思維。前者注重的是成本與效益的對比分析，后者更注重的是管理合法性。

企業進行生產經營的目的，主要是為了獲取更多的經濟效益與社會效益，實現法律層面和道德層面（含社會責任）允許范圍內的利益最大化。目前國內的大中型施工企業多采用一些勞務分包單位進行項目的生產，勞務分包單位往往以利潤為先，盡可能降低生產管理成本及現場投入。企業應用法治思維嚴格要求分包單位按照安全管理的相關規定加強作業過程安全管理、確保安全投入，這會導致分包單位生產成本增加，利潤下降，致使分包單位協作意愿降低。

國內勞動力就業環境發生了較大的改變。隨著新經濟業態的出現，建筑業普遍存在作業環境差、勞動強度高、危險性大、人員工資低的特點，已出現作業人員結構老化、從業人員減少的現狀，應用法治思維進行嚴格的安全管理會使分包人員感到剛性約束過大、自由度降低，產生對嚴格安全管理的抵觸情緒。一些分包人員為逃避管理約束，選擇離職到管理不嚴的項目現場，項目部經常出現“人員頻繁流動”的困境，不經意中增加了安全管理風險，提高了企業管理成本。

3 運用法治思維做好企業安全管理工作思考

法治思維歸根結底是把法律作為處理事務和判斷是非的標準，這要求尊重法律、崇尚法治，通過運用“法律武器”解決企業安全管理過程中的問題，推進安全管理工作^[2]。

3.1 依靠法治思維強化安全責任

根據國內現有安全生產法治體系要求，企業是生產經營不可分割的主體，理應擔負起安全生產主體責任，特別是要履行好《安全生產法》等相關安全生產法律法規所規定的責任和義務。

無論企業的主要管理者還是普通員工，系統地學習安全方面的法律法規，結合生產經營實際，及時組織對當前安全管理工作所適用的法律法規進行辨識，針對企業安全生產規章制度進行修訂、評估，將安全管理的責任進行分解壓實，實現“責任到人”“職責到崗”。

3.2 運用法治思維提升安全管理水平

俗話說危時憂患易，安時憂患難。要時刻運用法治思維中“禍患常積于忽微”的謹慎心態促使安全生產工作穩步進行，提升安全管理工作水平。

一是樹立法治思維的管理理念。根據相關法律要求，把現場管理精細化、安全管理規范化、制度規程標準化、崗位作業流程化，把安全管理相關事項變為可操作、可評價、可量化的具體操作，培養作業人員學法、用法、守法的管理作風。

二是強化法治思維的剛性要求。需要運用法治思維、法治手段，徹底根治安全工作隨意現象，解決經常性、重復性出現的問題；通過法治思維的剛性要求促進提升安全管理水平、增強安全生產的自覺行為，解決安全隱患和安全違章違規始終難以根治、屢查屢有的怪現象。

三是運用法治思維解決安全管理工作中的熱點、難點問題。在企業安全管理這個難點問題上，把法律和規矩挺在前面，學會用法治思維來解決糾紛和處理矛盾，同時注重充分發揚員工的法治思維和民主意識，廣開渠道征求意見，注重有效化解矛盾。

3.3 堅持法治思維促進安全管理發展

做好安全管理工作的前提是學習并貫徹落實執行相關安全生產法律法規，這些法律法規是鮮血和生命換來的前車之鑒。堅持培養法治思維，促進安全發展，這些都是全面落實相關安全法規等制度的要求，重視紀律意識和法治觀念，依據標準、法規、制度等抓好安全管理，推動相關制度規定的制定，全面落實安全管理，牢筑安全生產防線，促進企業安全生產全面發展。

一是強化安全生產執行意識。相關生產作業人員要不折不扣執行安全生產法律法規等制度，并主動將其落到實處，按照上級規定保證安全生產工作的嚴格管理。

二是完善安全生產績效考核機制。針對安全管理中真實存在的“結果檢驗過程”這個弊端，要科學建立部門、崗位、人員安全履職考核機制，將“過程考評和結果終評”有機結合，全方位全時段促進安全生產管理工作。

三是強化依法治安的安全文化引領。增強員工法治意識、強化法治思維理念，堅持把安全工作的法規制度當作不可逾越的紅線，把安全工作的態度當作不可碰觸的底線，為企業高質量高效率發展奠定堅實的安全基礎^[3]。

4 結論

該文的研究工作初步探討了法治思維在企業安全管理工作中的運用。企業安全管理水平的提升可以更好地保障企業生產經營活動穩步推進，確保各項生產計劃的按期完成，促使企業的生產經營目標順利實現。將法治思維應用于企業安全管理過程中，利用法治思維的實際作用及時處理安全管理中的相關問題，保障企業生產經營過程中的合法權益。與此同時，企業在安全管理中要注重法治思維的滲透，加強安全管理工作實施中法治思維的合理運用，促使企業安全管理始終保持在較高水平，促進企業的長治久安和可持續發展。

參考文獻

[1]趙建國， 孫結才. 論法治思維及其培養[J]. 銅陵學院學報， 2017（1）： 71-75.

[2]韓春暉. 走向法治型社會管理[C]//北京：北京大學， 2014.

[3]張運成. 關于法治思維和法治方式的思考[J]. 宿州學院學報， 2017（1）： 1-5.

收稿日期：2023-08-05

作者簡介：李鄂豪（1984—），男，本科，工程師，研究方向：高速公路養護施工管理。