一場回眸，它改變了中國

董可馨

45年前的12月，十一屆三中全會在北京舉行。這次會議，做出了把黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的決定，同時，鄧小平實際上成為黨中央領導集體的核心。

這兩件事，標志著中國即將開始的改變。

起點并非這里。更早一年，“實踐是檢驗真理的標準”大討論在思想上首先做了突破和鋪墊。獲得了老一代領導人、軍區以及地方的支持后，解放思想、撥亂反正、改革開放的浪潮滾滾而來，即使歷經種種反復和艱難，再不能停止。

從1978年到2023年，近半個世紀過去，改革開放給中國人帶來的改變早已遠遠超出當時的人所能料想的。而今天，我們依然在談論改革、紀念改革、推進改革，改革留給我們的經驗和教益，啟迪與警示，仍在今天與昨日的共振中回響。

改革的三重意義

有幾重意義上的改革開放。

第一重，是計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，國家所有制結構從單一的公有制轉變為多種所有制并存，資源配置從政府指令轉向市場信息。

這是經濟權利意義上的改革。

比如改革前，農民不可以自己承包土地，生產資料歸于集體，分配的大頭也歸國家和集體，分配完農民個人所剩不多，但改革后，農民可以承包土地，自己可以獲得生產收益，擁有的土地承包權也可以流轉。

再如，改革前，私人不能隨便辦企業，雇傭勞力也僅限于個位數，改革后，企業雇主可以擴大生產規模，普通人可以從事貿易活動，市場也可以存在了，國企需要自負盈虧，可以破產，再往后，連金融活動也可以有。

這意味著，一部分產權從國家那里讓渡出來，個體可以在經濟生活中擁有追求和建立個人美好生活的權利和自由了。

第二重，是改革開放了幾十年后，盡管是社會主義國家，但中國已經深度嵌入全球化的生產和分配體系之中，和世界其他國家結成了你中有我、我中有你的關系，全球化這一目前世界運行的基本邏輯，也極大程度地影響和塑造著中國的經濟行為。

按照學者施展的說法，中國處在全球經貿雙循環結構的連接點。這兩個循環是，中國的制造業與西方的創新產業、高端服務業之間的經貿循環，以及中國的制造業與不發達國家的第一產業之間的經貿循環，它們相互嵌套，中國處在中間節點的位置。正是這個位置，帶來了中國經濟的騰飛。

中國過去被稱為“世界工廠”，這個地位今天依然沒有根本改變。中國的生產所供給的，是全世界的需求，而不只是中國人的需求，中國所參與的財富分配，也是全球規模的，而不只是本國內的，所以“脫鉤”是中國不愿接受也不能接受的，離開全球經濟體系，中國的經濟規模和生產活動將大幅度萎縮，這是我們難以承受的。

第三重，是文明層次上的，觀念的改變。改革開放將中國推向了全球協作，在協作中，規則和法治是共通的語言，而要能聽得懂并且使用這種語言，我們必須共享一些基本的價值理念。

比如，我們選擇公平互惠互利，而不是古老的朝貢體系或不對等的貿易關系，我們堅守人道底線，拒絕暴力強迫，我們接受現代文明的諸種價值，作為人類的共同價值。在這個意義上，現代中國與其他現代國家的差異，要遠小于與傳統中國的差異。

這個時代，價值觀念的激烈沖突不斷暴露，全球化所面臨的逆流壓力，中美“脫鉤”的潛在風險，局部地區戰爭的接連爆發，無不說明，世界觀的深刻分歧根深蒂固，這要求我們小心選擇自己的價值敘事，并認真思考我們和別國相通、相同的地方。

此刻，我們在全球圖譜中身處什么位置，接下來要去哪里，又要如何到達，這些問題，都變得愈發迫切。

幾代中國人親眼見證了自己的生活和命運如何被改革開放所改變。此刻，我們在全球圖譜中身處什么位置，接下來要去哪里，又要如何到達，這些問題，都變得愈發迫切。

而當我們使用“我們”這個主語時，鮮少去說的是，“我們”不僅意指整體主義的國家，還有個體，正是每一個具體的、普通的人的安全和自由，對美好生活的向往和追求，形成了我們對改革開放的真實需要。

生存倒逼改革

改革是從“最薄弱的環節”—農村開始的。因為農村最窮，日子最苦，阻力最小。

“文革”10年，中國的糧食總產量沒有提升，生產力水平和物質財富卻與世界其他資本主義國家越拉越遠。按照1979年中共十一屆四中全會《關于加快農業發展若干問題的決定》對農村、農業和農民生活所作出的估計，1978年全國平均每人全年的糧食大體上還只相當于1957年，全國農業人口平均每人全年的收入只有70多元。

學者厲以寧在紀念改革開放40周年的座談上說，農村跟城市不同，無論經濟怎么困難，票據能夠給城市一些優惠，但農民是沒有糧票的，一旦糧食短缺只有挨餓。在60年代的困難時期，一些地方的農民也曾自發地搞過承包制，但經濟狀況稍好之后，承包制又被取消了，當時凡是堅持搞承包制的，都受到了程度不等的懲罰。

所以當安徽鳳陽小崗村18戶農民在1978年11月的那個寒夜在承包合同上按下紅手印時，可以想見他們承受著怎樣巨大的壓力和風險，以至于要在合同上寫下“如果誰將來被抓了，其他各家有義務把他們的孩子撫養成人”。

農村改革的迫切性得到了國家領導人的承認和支持，在1978年12月10日的中央工作會議上，陳云直言：“建國快30年了，現在還有討飯的……老是不解決這個問題，農民就會造反，支部書記會帶隊進城討飯。”

從小心翼翼的包工到組，再包產到組，最后包產到戶，最終農民被給予了充分的自主權，農村的改革，真正地從根本上提高了農民的生產積極性。本來是地方上的探索，盡管遇到很大的阻力，但人心所向，包產到戶最終成為一股無法逆轉的浪潮，蔓延全國。

1982年，中共中央發出了第一個“農字頭”1號文件，肯定了家庭承包經營土地的體制。此后5年，中央1號文件都聚焦于農業問題。

農村改革開始后，鄉鎮企業緊跟著成長和活躍起來。這些鄉鎮企業，有的是由農民、手工業者等個體工商戶建立，有的由“文革”時期的社隊企業發展而來， 有的由村、鄉、鎮政府建立和擁有，還有一部分，利用與外部世界有聯系的港澳臺投資者，發展外向型業務。

蓬勃發展的鄉鎮商品經濟，被鄧小平稱為“異軍突起”，它們在1980年代是帶動中國經濟增長加速的引擎，同時成為市場經濟轉軌的重要推動力。增多的農村勞動力，開始向非農業、工商業和城鎮經濟釋放，這些人被稱為“農民工”，構成了被稱為中國的人口紅利的主要力量，是中國城市化進程中的突出貢獻者。

與此同時，經濟特區紛紛設立，這幾個特區“沒有錢，只有政策，自己殺出一條血路來”，從一個個漁村迅速成長為最發達的城市。

鄧小平在視察完幾個特區之后，在北京曾強調了特區政策的指導思想，“不是收，而是放”。此后，更多的沿海城市，獲得了對外開放的自主權。

不動國有經濟部門，農村改革和經濟特區的設立，被認為是真正意義上的增量改革，是帕累托改進，它們在啟動時，往往先由地方做出了探索和突破，然后被追認、吸收為中央政策，最后得到立法承認，在效果上，不但農民和特區人民有得無失，對其他社會集團的利益也有益無害，所以能快速地推進。

學者周其仁曾對改革經驗如此總結道：改革就是把能解決問題的辦法合法化。這是對80年代改革過程通俗且準確的概括。

放松手腳后，只在眨眼間，民營經濟就蔚為大觀了。順理成章的，國有經濟改革勢在必行。

重點在城市和國企

中國經濟的重心在于城市和國有企業，在于工業。社會主義工業化的迅速實現，改革前建立在對農業嚴重擠壓的基礎之上，農業和農村變革的程度和效果，其實附屬于城市和工業的變革。

當改革開放進程行進至 1984年時，農村也已經不是重點。

中共十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，將改革的重點轉移到城市和國企，要求發展社會主義商品經濟，并承認了商品經濟的重要性，認為它“是社會經濟發展不可逾越的階段，是實現我國經濟現代化的必要條件”。

鄧小平曾說，“什么叫社會主義，什么叫馬克思主義？我們過去對這個問題的認識是不完全清醒的。”“這次經濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話，我看講清楚了。”

在十幾年里一度波折反復的城市和企業的改革，大體可以捋出一條從價格改革到產權改革的線索。

在十幾年里一度波折反復的城市和企業的改革，大體可以捋出一條從價格改革到產權改革的線索。

在原本的計劃體制下，定價權歸于國家，小到一盒火柴、一個肥皂，都由國家定價。但是改革的方向是希望引入市場競爭，如果這樣，就不能繼續國家定價，而要由市場波動來決定價格。

長期存在的國家全面定價是既定現實，驟然變動既要冒風險，也牽扯著千頭萬緒的利益，改起來有難度，所以在計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，曾實行價格雙軌制，也就是同一產品計劃內部分實行國家定價，計劃外部分實行市場調節價。

但是，雙軌制后面緊跟著腐敗和經濟秩序混亂。1988年的“價格闖關”，就是一次領導人決心在短時間內放開價格，由雙軌并為一軌的政策嘗試。可是，傳出價格放開之時，擠兌非常嚴重，居民瘋狂囤鹽、囤火柴，囤積各種生活必需物資。結果這次改革草草收場，被認為是失敗的。

在關于如何改革的討論中，厲以寧等北京大學的學者在當時認為：應該走產權改革的道路，而不是價格改革。單純的放開價格是沒有用的，放開價格后只會導致價格的猛漲，卻不能改變企業的地位。所以改革的方向應當是讓每個企業都成為自負盈虧、自己納稅的經濟單位。

現實中，“價格闖關”失敗后，又發生政治風波，改革也一度陷入停滯，直到鄧小平1992年南方談話，才給改革開放重新注入強心劑。“東方風來滿眼春”，從此，社會氛圍大變。

此后的改革方向是，國有資本從競爭性領域退出，改善企業治理，嘗試探索建立現代企業制度和現代產權制度，股份制成為公有制的主要實現形式。

在改革進程里，社會主義經濟體制，也在發生著巨變，從黨的表述中，我們得以觸摸歷史的脈絡，也能看到，這個體制，是如何尋求不斷地自我更新：

1982年，中共十二大，提出計劃經濟為主，市場調節為輔。

1987年，中共十三大，社會主義有計劃商品經濟的體制，它是計劃與市場內在統一的體制。肯定私營經濟“是公有制經濟必要的和有益的補充”。

1992年，中共十四大，確立社會主義市場經濟體制。明確計劃和市場不是社會主義和資本主義的區別，社會主義也可以有市場。

1997年，中共十五大，不僅承認非公有制經濟的重要性，并且對之要鼓勵、引導，并認為“只要堅持公有制為主體，國家控制國民經濟命脈，國有經濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質”。

在世界體系中重塑

在中國不斷尋求改革的進程中，我們也看到，它如何與外部接觸、互動、彼此融入，以至于重塑自身。

鄧小平在 1978 年先后4次出訪，到過 7個國家，非常有感觸地說：“最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后。”

中國與外部資本主義世界的接觸，一直都有，比如1973 年后，先后從日本、西德、美國等資本主義國家引進了一批設備、項目和技術。但1978年決心改革之后的開放，與此前的邏輯完全不同。

如果說在改革之前引進式的開放還是在一種內向型經濟環境下的小范圍接觸，主要意圖是彌補不足，那么改革之后的開放，則是把國內市場與國際市場接通，使國家經濟成為世界經濟的重要組成部分。

雖然貿易不一定能帶來和保證和平，但是它讓彼此之間的利益牽絆更多、更深，讓翻臉的成本變大。

并且，外力也是中國對內改革的一種非常大的壓力和借力，對世界市場的融入，得以使中國迅速改變國內計劃經濟和自然經濟的格局，形成市場經濟制度的改革取向。

開放初期，外商進入中國境內， 反應很普遍、很強烈的一個問題是，引進外資的法律不健全，當時指導工作主要依靠紅頭文件，而文件不是公開的。

1978 年美國通用汽車公司來華談判時，提出的唯一要求就是希望中國有一部政府法律，公布后雙方可以依法辦事。

對于外商，一個安全穩定的市場環境的保障，既來自法律法規，也來自穩定的經濟政策。越是在計劃體制下，人為的干預力量會越強、越容易；相反，越是在一個市場的環境中，人為的干擾力量越會減弱，至少會變得間接。

在吸引外商來華的迫切愿望下，中外合資法很快進入立法議程。

2001年加入WTO，意義深遠。在持續而漫長的15年談判過程里，為了達到WTO的開放標準，中國除了大幅降低關稅壁壘之外，還廢止進口配額和許可證、完善法律和執法系統，對外貿體制和外貿政策進行了全面的調整。

現代文明里，和別人打交道的幾個特征—自由、法治、友善、民主，都不是凌空虛蹈，也不是門面招牌，它們是實實在在的相處規則。中國提倡通過多邊貿易組織來進行貿易活動，反對單邊主義和地方保護主義，這都要基于共通的規則。

幾十年的對外開放，讓中國與世界其他國家形成了頻繁密切的貿易往來關系，雖然貿易不一定能帶來和保證和平，但是它讓彼此之間的利益牽絆更多、更深，讓翻臉的成本變大。而比貿易更穩定的是，在往來交道中，我們也習得了談判的能力、規則的意識、與他者打交道的方法。

開放不只是改革的手段，其意義也遠不止于促發展，它是我們在這個世界上生存的方式。