推動職業教育產教融合創新發展

劉奕 李勇堅

【關鍵詞】職業教育 教育 職業院校 學生

【中圖分類號】C40 【文獻標識碼】A

推動實體經濟向更高層次發展，不僅需要科技的主導，更加需要建立一支高水平的技能型人才隊伍。職業教育是培養技能人才的最重要渠道，校企合作、產教融合是職業教育最鮮明的特色。

由于長久以來形成的社會上關于“技工”“職教”的刻板印象的影響，以及職業教育體系本身存在的“學難以致用”等情況一直存在，而技能型人才本身也面臨著職業上升通道有限、職業認同感低、社會認可度有待提升等問題的困惑，導致我國技能型人才，尤其是高技能型人才嚴重短缺。據不完全統計，我國技能型人才缺口高達2000萬，高技能人才的求人倍率更是高達2∶1，這成為實體經濟高質量發展的一個重大障礙。

我國職業教育在產教融合受到了廣泛關注，并在全國各類職業院校中建立了數千個產教融合基地，進入了提質培優、增值賦能的新階段。然而，在實地調研中發現，職業教育產教融合存在“院校熱企業不熱、中央熱地方不熱”現象，一些學校都與企業建立了大小不一的產學研合作平臺，但是質量不高、效力有限，出現“政府主導、學校本位、企業缺位”的尷尬局面。從實際運行效果來看，職業教育“教非所用”“學非所用”等問題仍沒有得到很好解決。本文根據實地調研的成果，提出通過校企合作機制創新，積極引入產業互聯網平臺企業，創新產教融合模式，深度參與職業教育產教融合標準體系建設，從而解決產教融合的困境，推動職業教育產教融合創新發展。

職業教育產教融合所面臨的困境

中國已建成了全世界規模最大的職業教育體系，但我國職業教育大而不強、多而不精，產教融合重“量”輕“質”，不能適應職業教育高質量發展的需求，為現代產業體系提供的支撐不夠。

現有的職業教育體系無法適應產教融合的需求。雖然在職業教育產教融合過程中，教育機構對產教融合表現出了極大的熱情，但現有的職業教育體系仍無法與產教融合的需求相契合。一是現有的付費機制不能對職業教育產教融合形成激勵。我國職業教育的經費來源于兩塊，一塊是財政性教育經費，這部分資金總額有限。一塊是人社部失業保險專項資金以及地方財政配套資金。這兩塊資金相對于我國龐大的職業教育規模而言是遠遠不夠的。從資金結構上看，很多資金是以專項資金的形式投入的，在標準規范建設方面投入不夠。

二是職業教育評價機制不能適應產教融合的需求。從我國職業教育評價機制來看，受傳統的慣性思維影響，職業教育機構天然存在著“重教輕產”的傾向。一些學校追求“去職業化”，這從很多高職院校改校名、追求升本等傾向就可以看出來。在中高職貫通和中本貫通之后，很多職業學校以追求升學率為其最終目標。我們調研的一所地方職校，其畢業生的升學率已超過50%，這使該學校成為當地的名校，成為學生和家長追捧的對象。在這樣的氛圍下，以就業為導向的產教融合在學校就容易流于形式。即使部分學校在表面上對產教融合放到很高的地位上，相當一部分是對標省或國家示范校排名靠前的高職進行“指標建設”，在校企合作中傾向于與大企業聯名建立冠名學院、爭取財政資金補助的合作方式。在實際中，很多人認為真正將校企合作落到實處的工作量太大，不愿意去做產教融合的基礎工作。

三是職業教育滯后于行業發展導致產教融合難以真正發揮出實際效果。相當一部分職業院校，仍然按照傳統學歷教育的“專業教學”模式教學，而非按照實際崗位技能要求培養學生的實用技能，教學內容、課堂教學方式等同產業崗位需求脫節。從教學的模式來看，有“理論+實操”的課程，但大多是基于人為設定的固定內容，不能適應實踐工作崗位多變的需求；課程標準、教材、課件等資源受到的約束較多，職業教育要求有統一的課程標準以及正規出版的教材等，缺乏根據實際工作崗位技能需求獨立開發的實戰化技能培訓教材和課件，這些資源的時效性較差，在實際使用中容易過時。從師資力量來看，職業教育師資供應鏈尚未形成，基本上都是按照公務員標準招聘錄用，很多都沒有對應教學崗位實際工作經驗，在其從事教學工作中，也沒有專門的職業教育師資培訓體系，難以為學生提供更多的實踐操作經驗的指導。實地調研發現，即使在產教融合學院里畢業、按照訂單式培養的學生，到企業之后可能也要進行3到6個月的脫產培訓才能上崗。

四是企業參與產教融合的動機比較復雜。從企業參與產教融合項目的動機來看，其核心目標是為企業獲得穩定的人才資源。但是，在現有的體制機制下，校企銜接不緊密，專業關聯度不高、針對性不強，使企業對校企融合的熱情下降。加上普遍存在的學生頂崗產品的質量問題、校企合作中的知識產權問題、學生人身安全、勞動安全、企業技能型人才需求等問題，使企業參與產教融合的積極性不高。這是因為企業對技能型人才的需求取決于其生產規模、項目建設等，具有一定的變動性，而從職業教育的角度來看，無論是專業設置，還是課程體系建設，都具有一定的穩定性，這樣，企業與職業教育機構之間對產教融合在需求上存在著分歧，這是影響企業合作積極性的重要根源。從調研發現，企業參與產教融合的動機非常復雜，有些企業是為了提高其知名度，有些企業是基于企業家的個人人情（在很多與老家職教機構合作的企業家中非常普遍）等。在現實中，還有一種情況，就是一部分企業作為其發展的“新商機”，將產教融合中的優惠政策，如土地優惠、財政補貼等，作為其一種新的盈利來源，從而將產教融合作為一種產業，這種情況需要高度警惕。

學生參與產教融合項目的動力不足。從對我國職業教育產教融合項目的實地調研來看，學生的參與意愿低及熱情不足也是產教融合所面臨的一個重要問題。在社會層面，“學歷是第一塊敲門磚”的觀念根深蒂固，職業院校校名“去職業化”與用人單位有形無形的門檻又往往強化了這一觀念，這使職教學生本身缺乏參與產教融合的動機。在國家層面，雖然建立了職業技能等級體系，并出臺了職業技能等級證書制度，并建立健全職業技能等級認定和專業技術職稱評審的貫通機制。但是，從實際情況來看，由于職業技能等級觀念還沒有獲得社會普遍認同，在部分領域未能和實際收入、待遇等聯系起來，因此，很多職教學生并不將職業技能等級作為其上升通道的一個重要途徑。調研發現，在職業技能等級認定中，產業界、教育界與社會力量之間的協同不夠，這使職業技能等級證書的公信力與含金量不夠。

既有的職業觀念使學生缺乏職業認同感。技能型人才正在向技能型、知識型勞動轉型，工作規范化、職業化的水平持續在提升，但在社會方面，技能型人才缺乏相應的職業公會，對其自身的工作內容不能向社會進行持續的宣傳，從而難以改變社會對職業教育身份認同的認知，這使很多技能型人才自身也難以改善對其職業身份的認同。正是因為缺乏職業認同感，《中國青年報》的一項調查顯示：63.97%的受訪職業院校學生，畢業后不愿成為“藍領”。

推動職業教育產教融合創新發展的政策建議

以單一企業為主和職業學校為主的產業人才培養模式，無法適應平臺化趨勢下產業發展的現實需要。將職業院校納入產業互聯網平臺的生態鏈中，有利于融合職業院校、企業、地方政府，整合輸出產教融合服務，構建一個開放的、多邊共創共享的職業教育資源生態集聚。

首先，積極引導產業互聯網平臺參與產教融合，以產業互聯網思維賦能職業教育。鼓勵產業互聯網平臺同職教機構的深度合作，通過線上平臺+實訓基地等線下服務相結合的方式，構建人才培養社群，解決院校和企業人才供需無法對接的難題，將產教融合落到實處。在政策層面，應清除平臺型企業參與職業教育產教融合在資金、場所、利益分配機制等方面的障礙，劃清其權利、責任、義務，尤其是對平臺、企業、學校之間的利益分配等進行明確。政府應發揮統籌作用，建立健全平臺、學校、企業在產教融合過程中工作推進、管理程序、財稅激勵和風險補償機制，引導平臺企業開展基于實際工業場景的仿真線上培訓，鼓勵產業互聯網平臺參與共建實訓基地。

其次，依托產業互聯網建立人才大數據分析平臺，引導其在需求預測、完善實訓標準、優化培養方案、規劃職業生涯、改進評價體系等方面發揮更大作用。應鼓勵產業互聯網平臺充分利用云計算、大數據和人工智能等信息技術，建立覆蓋全行業和人才全成長周期的人才大數據分析平臺，推動其至少在以下方面發揮重要作用。推動人才需求分析精準化，鼓勵產業互聯網平臺定期發布產業人才需求報告，聚合產業生態內眾多企業的技能人才需求，促進職業教育和產業人才需求精準對接，解決單一企業對技能人才的需求工種單一、持續性差，與職業教育需要招生、專業、師資等相對穩定之間存在著矛盾。建立行業人才信息庫，通過對平臺上各類數據的分析和挖掘，深入研究行業人才成長規律，推動廣大技術技能人才建立合理預期、科學規劃職業生涯。

推動產業互聯網平臺建立標準體系。通過多元化的數據采集以及大數據分析，確定技術技能人才培養的崗位標準，為院校人才培養方案研制及診斷工作提供改進意見。通過大數據分析項目對接崗位的實訓能力，推動政府部門、院校和平臺、企業共同制定各專業職業教育目標及培養標準，制訂產教融合有關的硬件、軟件、師資、課程等方面的標準體系，推動產教融合標準化，實現職業教育與產業發展同步。根據標準體系，確定培養方向，建立崗位技能矩陣和能力標準，形成以手冊、制度、流程和標準等為主要內容的實訓管理體系。根據標準體系，推動職業教育從專項投入向標準規范建設轉型，建立產教融合評價體系，積極吸引社會力量參與職業教育評估。按照標準規范，整合行業內的實習資源、培訓資源，建立行業人才技能培訓檔案，避免重復實習、重復培訓。依托平臺大數據，綜合考慮職業技能、就業穩定性、技能崗位匹配度等多種因素，構建科學衡量技術技能人才培養成效的評價指標體系，并據此重塑現有著眼于入學率和短期就業率的補貼模式，提高財政資金支持職業教育的精準度，推動形成以政府政策性優惠投入為引導、受益企業付費為主體、金融機構等社會投入為輔助的多元性職業教育共同投入機制。

最后，構建“政府—學校—平臺—企業”協同育人的政策環境。充分發揮產業互聯網平臺鏈接各方的作用，共同建立更具適用性的職業技能等級標準體系，制訂更為科學的職業技能評價標準，提升職業技能等級證書的公信力和含金量。應推動落實打通職業技能等級與職稱評定，構建在人才大數據分析基礎上的職業技能等級評定與薪酬、晉升、評先創優等相掛鉤的制度。鼓勵“以賽育人”新模式，支持產業互聯網平臺舉辦各類技能大賽，將其頒發的技能獎項和人才崗位能力證書納入國家認可體系，并將其與勞動模范、先進工作者評選等結合起來，形成以賽促教、以賽促建的氛圍。

（作者分別為中國社會科學院財經戰略研究院研究員、中國社會科學院大學教授、博導；中國社會科學院財經戰略研究院研究員、中國社會科學院大學教授、博導）

【注：本文系中國社會科學院創新工程項目“數字經濟基礎理論問題及發展戰略研究”（項目編號：2020CJYB01）與中國社會科學院智庫配套項目“高質量發展階段我國服務業勞動生產率提升的動能轉換與路徑研究”階段性成果】

責編/李一丹 美編/王夢雅