全面推進鄉村振興 推動城鄉融合發展
——探索閔行區鄉村振興高質量發展新路徑

■ 蔡福康 和釗萌 羅 貞 郝曉潔

近年來，閔行區堅持農業農村優先發展，在鄉村振興目標指數位居全市前列基礎上，不斷加大鄉村振興工作步伐，因地制宜探索鄉村振興新路子，積極推動鄉村振興工作取得新進展、新成效。閔行區農業農村委獲得全國農村集體產權制度改革工作先進集體稱號，集體經濟發展模式的典型案例刊發于農業農村部《農村改革動態》并得到部領導肯定性批示。馬橋鎮成為全國第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地（上海市唯一入選的街鎮）。

一、閔行區鄉村振興工作現狀

（一）推動農業高質高效取得新業績

閔行區現有永久基本農田2.73萬畝，主要分布于浦江、馬橋、華漕和浦錦等街鎮，規模化農業生產經營主體99家（其中，家庭農場44家），農業規模化生產比例90%以上。多年來，閔行區堅持組建并發展優質稻米產業聯盟和蔬菜產業聯盟，擁有“閔田悅禾”“閔鮮青蔬”區域公共品牌；不斷推動農業綠色優質發展，地產農產品綠色食品認證率達到35.38%，在全市排名前三，秸稈綜合利用率達到99%，地產農產品質量安全抽檢合格率始終穩定在99%以上，有效保障了地產農產品質量安全；積極推進數字農業發展，在全市率先試點“農業一張圖”和“神農口袋”數字農業云管理平臺，實行線上實時監管，在全市率先實現線上開具承諾達標合格證全覆蓋，做到“上市必檢、上市帶證”；有效促進一三產業融合發展，聚焦郊野公園和旅游景區及規劃確定的保留村、鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村、鄉村旅游重點村等重點區域，全面啟動“都市田園農業片區”建設。推動鄉村民宿發展，努力培育鄉村民宿品牌，浦江鎮革新村成為全國“一村一品”示范村，“浦江郊野公園→召稼樓古鎮→革新村→方圓生態園”休閑農業和鄉村旅游精品線路被成功評為國家級鄉村旅游精品線路。

（二）促進鄉村宜居宜業取得新成效

閔行區現有114個行政村，其中規劃保留保護村10個，撤并村104個（建制相對完整村67個、動遷村10個、空殼村27個），共有946個村民小組，2.8萬宅基戶。累計創建革新村、同心村、民主村、匯中村等4個村為市級鄉村振興示范村，鷲山村、友好村等13個村為市級美麗鄉村示范村，創成“美麗庭院”區級示范戶158戶，全區“美麗庭院”參與率100%、覆蓋率41%。閔行區堅持以全面提升農村人居環境品質和生活水平為主基調，不斷推進農村基層社會治理，深入推廣“浦錦街道黨建引領下的自治共治”“馬橋鎮網格化+民房出租管理”等鄉村治理模式，受到市級充分肯定，革新村榮獲“中國美麗休閑鄉村”稱號，革新村、蘆勝村榮獲“全國鄉村治理示范村”稱號，馬橋鎮成功創成首批上海市鄉村治理積分制示范基地，王泥浜村、和平村及永聯村成功入選2022年度全國鄉村治理示范村重點培育單位。

（三）致力農民富裕富足取得新進展

閔行區約有農業戶籍人口4.8萬人，截至2022年底，全區農村集體總資產1358.76億元，凈資產319.75億元，共有88個農村集體經濟組織實現收益分配，分配總額達8.16億元，受益人數達19.26萬人，人均分配3900元左右。農戶委托村委會流轉土地承包經營權面積占比為99.51%，已實現“愿轉盡轉”。先后完成了三輪全國農村改革試驗區拓展任務，2022年以“城鄉融合發展”為主題，以“探索盤活農村存量建設用地、集體資產、閑置資金的新模式”為內容，申報了新一輪全國農村改革試驗區拓展任務。累計完成了146個農村集體經濟組織的產權制度改革，實現“應改盡改”。改革后成立的新集體經濟組織村級達到134個、鎮級達到9個。持續加強集體“三資”監管，在全市率先開發建設并推廣示范“申農碼”服務平臺，實現集體資產數字化監管。

二、下一步閔行區鄉村振興工作發展思路

（一）高質量建設“綠色田園”，促進農業現代化發展

堅決守好農業生產領域的三大底線。守好保糧保菜底線，鎖定生產任務涉及的面積、主體、地塊，完善進度通報、上網抽查、年終考核等制度，層層壓實街鎮和農業經營主體責任，建立區級抽查制度，定期開展檢查，確保應種盡種。守好耕地保護底線，出臺關于進一步加強“大棚房”常態化監管的工作意見，建立線索移交、聯合處置、撤銷備案等機制，進行分類處置。對“大棚房”及農業設施用房問題點位建立清單，開展鎮級自查自糾、區級常態化巡查、聯合抽查和執法檢查，對項目建設等嚴格落實備案相關手續。守好農產品質量安全底線，加強植保員隊伍建設，全覆蓋配置農產品快速檢測設施，加大抽查、監測和執法檢查力度，有效保障地產農產品質量安全。鞏固提升現代農業設施裝備水平。推進高標準農田建設，對全區已建高標準農田進行梳理，形成項目清單。完善農田設施管護制度，積極抽查涉農街鎮管護情況。推進“機器換人”蔬果生產基地建設，因地制宜開展大棚設施宜機化改造，進一步優化品種結構和機具配置，推進耕地、作畦、播種、施藥、灌溉、追肥、采收等環節的機械化，鞏固已建蔬菜示范點的機械化運用水平，確保平均機械化率保持在70%以上，繼續新增示范點。對已立項的都市現代農業項目建立月度檢查、問題通報等制度。繼續提升農產品綠色生產水平。持續推進減肥減藥、綠肥深翻、農業廢棄物綜合利用、生態循環、尾水治理等各項生態措施，進一步擴大應用面積。進一步擴大綠色生產基地創建，實現規模化基地應創盡創，促使糧食、蔬菜及果品“應綠盡綠”。深入推進農業信息化，繼續做好農業生產信息精準報，壓實“滬農安”日常巡查責任，做好對物聯網基地的應用指導，探索農業生產經營主體“申農碼”運用。繼續優化區域內狂犬病免疫點布局，持續開展狂犬病免疫示范小區創建，進一步指導街鎮加強對流浪犬、貓的管理。加強農業綜合執法，加強農業生產規范用藥常態化監管，積極開展打擊非法捕撈等行動。做大做強龍頭企業。在農業產業聯盟內部繼續對龍頭企業和示范型合作社扶優扶強，探索更為緊密的產銷對接服務模式，宣傳好區域公共品牌。持續打造“都市田園農業片區”，推進浦江鎮革新村區域農旅產業項目建設。開展精品旅游線路集中宣傳推介，擴大農業休閑旅游品牌效應。重點聚焦浦江鎮加大農業招商引資和騰籠換鳥力度。探索完善土地流轉機制，加強源頭管理，鼓勵將土地流轉給優質農業經營主體。推進農村零售終端網點建設，持續建設一批商貿中心、連鎖超市、農貿市場等，打造以商貿流通、電子商務、文體娛樂、養老幼教為主的街（鎮）為農服務綜合體；推動零售商業配送中心、冷鏈配送中心等建設，提升物流配送服務水平，持續完善物流配送體系。強化政策支撐。圍繞促進農業現代化，推動政策向農業傾斜，重點保障“米袋子”“菜籃子”等工作。把農業農村作為財政優先保障領域，堅持“三農”投入不減、涉農項目不少工作導向。立足城鄉統籌發展軸，加強規劃引領，持續加強鄉村產業發展用地保障。

（二）高標準建設“美麗家園”，促進和美鄉村建設

持續開展“兩個示范”創建。以全域土地綜合整治為契機，促進浦江大治河南部區域“一帶六村”建設，實現六村產業、設施聯動，鄉村振興片區化發展。繼續高質量推進鄉村振興示范村建設。依托美麗鄉村示范村儲備機制，繼續推進市、區級美麗鄉村示范村創建。強化對歷年示范村的督查檢查和跟蹤評估，鞏固提升示范村的發展水平。全力推進農民相對集中居住。聚焦“三高兩區”重點區域，制定農民相對集中居住三年行動計劃。探索集建區外長期保留撤并村的農宅翻建路徑。持續推進農村低收入戶危舊房改造，根據農戶申請情況，逐步改善農村低收入戶住房條件，提升居住環境。深入實施鄉村建設行動。加強村莊設計，聚焦鄉村振興示范村、全域土地綜合整治試點區域、農民集中居住點，全面推進鄉村地區村莊設計和社區生活圈建設，實行鄉村規劃師制度，貫徹村莊設計“一張藍圖”干到底。加強農房建設管理，落實新改擴建農房建設監管，落實鄉村建筑師制度，推進農戶建房項目鄉村建筑師服務簽約全覆蓋，推行鄉村工匠持證上崗。持續優化農村人居環境，研究制定閔行區鄉村建設行動推進方案，貫徹落實《閔行區農村人居環境優化提升行動實施方案（2022—2025年）》，重點推進12個農村人居環境優化工程項目建設，常態化開展村莊清潔行動，繼續落實區級“啄木鳥”隊伍“全域巡查、打分排名、亮燈通報”制度，完善“一網統管”信息平臺的建設與運行，強化與考核結果相掛鉤的長效管護獎勵資金撥付工作。積極加強農村基礎設施建設。推進村內路橋建設管護，鞏固村內D級嚴重破損路橋達標改造工作成效，分步推進C級較差道路和臨河有安全隱患路段的局部整治，建立沿線橋梁結構安全定期檢查評定機制，推動長效管護星級村示范創建，探索村內道路數字化管理。提升農村水體環境質量，持續推進生態清潔小流域建設工作，推進農田退水、魚塘養殖尾水等面源污染減量治理，進一步鞏固提升農村水體環境質量。開展國家衛生鎮創建，鞏固國家衛生區鎮創建成果，建立跨部門協調機制，強化整體謀劃、融合聯動，推動創衛工作升級增效。有力推進鄉村社會治理。持續深化積分制管理模式，聚焦宅前屋后亂堆物等突出問題，以“積分融入治理、改善農居環境、村民和諧共治”為目標，進一步引導村民及來滬人員參與村莊管理。試點推進“小三園”示范點建設，以點帶面改善農村自留地環境臟亂問題。繼續開展鄉村治理清單制工作，完成馬橋鎮、浦江鎮鄉村治理清單制試點，總結試點經驗，厘清基層公共服務內容，優化小微權利運行流程，固化村務操作程序。加強鄉村治理示范培育，深入挖掘基層社會治理過程中涌現的好經驗、好做法，加強宣傳推廣，充分發揮典型經驗的輻射帶動作用。加強農村基層黨組織建設，加強對村干部特別是“一肩挑”人員的管理監督，持續開展村黨組織書記鄉村振興“擂臺比武”，提升履職能力，落實激勵關懷措施，發揮先進典型示范作用。加強農村移風易俗工作監督。組織實施農村移風易俗重點領域突出問題專項治理，發揮黨員干部移風易俗示范引領作用，多渠道加大移風易俗宣傳引導，推進農村集中公益服務點建設，減少紅白事餐飲浪費現象。推進法治鄉村建設，開展全國民主法治示范村的創建工作，做好市級重點培育單位動態管理，健全完善民主法治示范村創建工作評價機制。

（三）高水平建設“幸福樂園”，促進農民共同富裕

進一步推進全國農村改革試驗區拓展任務。以“城鄉融合發展”為主題，以“探索盤活農村存量建設用地、集體資產、閑置資金的新模式”為內容，扎實推進新一輪全國農村改革試驗區拓展任務，逐步形成可復制、可推廣的新路徑、新模式，為農村發展注入新動力。進一步促進集體經濟高質量發展。全面貫徹落實《關于進一步促進本區農村集體經濟高質量發展的實施意見》文件精神，試點搭建區級農村集體經濟發展平臺公司，通過“區級平臺+國企+集體經濟組織”的抱團模式，進一步開發利用好集體經營性建設用地，盤活集體資產、資源、資金，促進集體經濟規模繼續壯大、質量進一步提升；繼續做強鎮級集體經濟發展平臺，積極探索與自身發展定位、資源稟賦、產業基礎等相適應的集體經濟發展路徑；通過“一村一策”等措施，努力增加經濟薄弱村收入。創新機制，促進集體經濟多元發展：繼續推廣聯合經營模式攻克“有地沒錢”難題、飛地抱團模式突破“沒地有錢”瓶頸、成本價回購模式擺脫“沒地沒錢”困境、代建代管模式走出“有地有錢無項目”發展局限等做法。加快發展新型農村集體經濟，以市場化資源配置為核心，引入社會優質資本合作，積極探索具有明晰的產權關系、合理的利益分享機制的新型農村集體經濟發展形式，促使集體經濟全要素參與市場競爭，獲得更好的經濟效益。進一步提升集體“三資”監管水平。全面啟用“申農碼”平臺，持續完善平臺功能、數據治理，努力形成“制度+科技”“線上+線下”的全方位集體資產監管模式，壓實各級責任，加強問題整改，形成閉環管理，保障監管成效。促進農村集體經濟組織有效完成收益分配工作，進一步提升農民獲得感、幸福感。進一步深化農村綜合幫扶和農村改革。結合實際，開展農村綜合幫扶。啟動難點村產權制度改革工作。研究制定《進一步加強本區宅基地管理的實施意見》，指導街鎮因地制宜盤活利用閑置宅基地及民宅。總結“結對百鎮千村、助推鄉村振興”行動和第二批駐村指導員工作，開展新一輪城鄉黨組織結對幫扶工作。選派駐村第一書記和工作隊支持鄉村發展，健全常態化駐村工作機制。對駐村干部實行備案管理，做好管理考核和激勵保障工作。進一步促進農村公共服務發展。繼續促進低收入農戶就業，積極開發適應本區農民就業特點的公益性崗位，提高托底安置能力。積極鼓勵青年農民、專業技術人員、高校畢業生等群體返鄉下鄉創業，帶動鄉村產業振興和就業增長。夯實基層醫療服務網絡，完善社區衛生服務機構基本建設，明晰村衛生室功能定位，健全鎮村一體化管理機制，將村衛生室運行管理納入社區衛生服務中心精細化管理范疇，做實做優家庭醫生簽約服務，完善居民健康守門人制度。推進學生勞動教育基地建設，突出重點實驗區，提升學農勞動基地的課程內涵和服務水平，建立工作專班，推進綜合性勞動教育實踐基地建設，積極宣傳打造“勞動教育宣傳周”“農民豐收節”等勞動實踐品牌項目。加強農村體育工作，推動農村體育健身設施提檔升級，支持建設全人群、智慧型健身場地，擴大受益人群，更好滿足市民的力量練習、有氧鍛煉、休閑娛樂、親子社交等多樣化需求。推進“平安屋”建設，創新群防群治組織模式，組織發動各類群防群治力量，配合公安機關開展應急處置等重點工作，構建形成公安機關“一呼百應”、人民群眾“全民皆防”的群防群治新格局。在農村建設市級示范睦鄰點，為老年村民提供生活交往、日常照料、參與村組公共事務、精神文化活動等服務。□