“小積分”蘊(yùn)藏“大智慧”
——閔行全面推廣農(nóng)村積分制管理，提升鄉(xiāng)村自治共治水平

2024-01-12 05:00:31王彩波朱明華趙曉怡

上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2023年3期

■ 王彩波姜亮朱明華趙曉怡

為有效破解閔行近郊城中村外來人口無序?qū)搿⒐ㄅ涮自O(shè)施超負(fù)荷嚴(yán)重、村莊環(huán)境管理難度大、社會治安隱患突出、鄉(xiāng)村治理村民參與度低等問題，健全和規(guī)范多方參與的多元協(xié)同治理方式，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村共治工作。2019年起，閔行區(qū)在年終考核獎勵制基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面不斷推廣“積分制”管理運(yùn)用，2021年馬橋鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村治理積分制示范基地創(chuàng)建，2022年，在閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，閔行農(nóng)村治理再出“重拳”——75個建制相對完整村中全覆蓋開展農(nóng)村人居環(huán)境積分制管理工作，并給予資金政策保障，不斷擴(kuò)寬村民及來滬人員參與村級公共事務(wù)途徑，充分調(diào)動群眾自我管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，“由內(nèi)而外”提升閔行鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村治理能級。

一、出臺政策，制定方案，夯實(shí)積分制管理“基本盤”

一是政策支持。“兵馬未動，糧草先行”，為更好地開展落實(shí)積分制管理工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合區(qū)財(cái)政局制定出臺了《閔行區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)獎勵資金管理辦法》（[2022]33號），從資金來源、使用范圍、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付和資金監(jiān)管五方面，對村莊長效管護(hù)資金予以明確，并首次規(guī)定，在區(qū)級長效管護(hù)資金的基礎(chǔ)上以1∶1的比例由鎮(zhèn)級財(cái)政資金進(jìn)行配套，配套資金明確用于各行政村開展積分制管理中對農(nóng)戶施行差異化考核獎勵，確保專款專用。二是明確方案。為使積分制管理工作推進(jìn)更順暢、更高效、更規(guī)范，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委自2019年開始“由點(diǎn)及面”不斷試點(diǎn)推廣“積分制”管理，累積了豐富的推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時結(jié)合閔行農(nóng)村長效管理短板和村莊治理難點(diǎn)，制定出臺了《閔行區(qū)推廣農(nóng)村人居環(huán)境積分制管理實(shí)施方案》，“方案”充分結(jié)合閔行農(nóng)村治理現(xiàn)狀，以適用“實(shí)操”為標(biāo)準(zhǔn)，對積分制管理的組織考核、臺賬制作、公開公示、結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督管理等全過程實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述，對各村因地制宜制定積分制管理實(shí)施辦法和開展工作具有很高的指導(dǎo)價值。

二、引入積分，量化內(nèi)容，邁出創(chuàng)新基層治理“新步伐”

為進(jìn)一步提升村民群眾參與基層自治的內(nèi)生動力和能力水平，閔行以問題為導(dǎo)向探索將農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升與積分制管理有機(jī)結(jié)合，制定《閔行區(qū)推廣農(nóng)村人居環(huán)境積分制管理實(shí)施方案》，要求各村以戶為單位建立積分臺賬，將村民在日常生活中對農(nóng)宅環(huán)境優(yōu)化、田園環(huán)境保護(hù)、房屋出租管理、弘揚(yáng)移風(fēng)易俗等行為量化積分，細(xì)化為“垃圾分類規(guī)范準(zhǔn)確、宅前屋后干凈整潔、爭創(chuàng)美麗庭院星級戶、自留地種植有序、民房規(guī)范出租、家庭鄰里關(guān)系融洽”等13個參考賦分項(xiàng)及3個一票否決扣分項(xiàng)。由街鎮(zhèn)指導(dǎo)村級組織因地制宜制定“一村一方案”，結(jié)合實(shí)際有針對地設(shè)置增減積分項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)整賦分標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)管理、操作性強(qiáng)的積分制管理體系。通過運(yùn)用“積分制”治理理念，將村民生產(chǎn)生活和村莊環(huán)境保護(hù)等行為納入考核范圍，實(shí)現(xiàn)“積分全要素融入、村民全員參與、成效全面突顯”的鄉(xiāng)村新面貌。

三、配強(qiáng)隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督，全面鞏固積分管理“主陣地”

一是健全工作機(jī)制。村兩委作為農(nóng)村人居環(huán)境積分制管理主體，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚多方合力，分片組建以村干部、村民組長、黨員、群眾、第三方物業(yè)等為成員的積分考核小組，通過小組自查、交叉檢查及隨機(jī)抽查等方式開展積分檢查，確保積分管理公平、公正，杜絕“人情分”“關(guān)系分”。二是強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)兩級依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，落實(shí)日常環(huán)境問題整改，同時將積分制管理運(yùn)行情況、臺賬記錄納入村莊長效管理巡查范圍，定期開展抽查打分等工作，將抽查結(jié)果與村委考評結(jié)果進(jìn)行比對，并對各村積分制管理落實(shí)情況及問題進(jìn)行通報(bào)。村級組織探索積分制納入陽光村務(wù)平臺，在村組村務(wù)信息公開欄及線上平臺等進(jìn)行“定期亮分”，充分發(fā)揮“紅黑榜”激勵警示作用，不斷提高群眾參與環(huán)境管理的自覺性和主動性，實(shí)現(xiàn)從“要我積分”到“我要積分”的轉(zhuǎn)變。三是加大檢查力度。在區(qū)級層面建立積分制管理工作成效檢查通報(bào)制度，以“啄木鳥”志愿服務(wù)隊(duì)為班底組建巡查隊(duì)伍，對各村積分制管理成效進(jìn)行全覆蓋實(shí)地檢查，并以“季度”為時間單位，對各村按照分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行排名和亮燈（綠燈為合格，黃燈和紅燈為不同程度的不合格），形成書面檢查情況通報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，使積分制管理工作推進(jìn)始終保持“高壓態(tài)勢”。

四、多元共商，正向激勵，有效激活自治共治“內(nèi)生力”

一是充分征求意見，倡導(dǎo)全民參與。圍繞各村人居環(huán)境積分制管理內(nèi)容，廣泛征求村民、外來租戶、小組長等多方意見，研究制定積分制方案，經(jīng)村民代表大會表決通過后予以公開發(fā)布并嚴(yán)格執(zhí)行。通過電子宣傳欄及入戶發(fā)放倡議書等形式，力求農(nóng)村人居環(huán)境積分制管理“積”得好“管”得實(shí)。二是強(qiáng)化資金支持，建立獎勵機(jī)制。根據(jù)村莊類型鎮(zhèn)級安排500元、700元、900元/戶的獎勵資金，用于農(nóng)戶積分制差異化獎補(bǔ)，各村可結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力做政策疊加。例如浦江鎮(zhèn)革新村根據(jù)年度積分排名最高可兌換1000元家園自治金，充分調(diào)度村民參與熱情；馬橋鎮(zhèn)彭渡村結(jié)合美麗庭院創(chuàng)建，設(shè)立“積分兌換商城”，村民可根據(jù)積分兌換庭院布置、園藝栽培等相關(guān)的獎品。

五、深化功效，真抓實(shí)干，全面彰顯鄉(xiāng)村環(huán)境“新效益”

“小積分”獲得“大效益”，全面推廣取得積極成效，積分制管理工作開展以來，閔行區(qū)已累計(jì)榮獲2個全國文明鎮(zhèn)、6個全國文明村、2個全國鄉(xiāng)村治理示范村及“2020年度全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”等稱號，1個村級案例入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。一是讓鄉(xiāng)村環(huán)境不斷“加分”，生態(tài)效益凸顯。以推動農(nóng)村人居環(huán)境積分制管理為契機(jī)，2022年累計(jì)清理村域內(nèi)各類垃圾10684噸，清理村內(nèi)亂搭亂建886平方米，創(chuàng)建美麗庭院星級戶2127戶，發(fā)動村民參與環(huán)境整治1.5萬人次。同時全區(qū)各街鎮(zhèn)、村因地制宜打造鄉(xiāng)村公園、口袋公園；不斷深化“紅色物業(yè)”進(jìn)鄉(xiāng)村及封閉式小區(qū)化管理，通過組織帶動、黨員帶頭、網(wǎng)格管理、科技賦能、以房管人等方式，培育村民群眾參與鄉(xiāng)村治理意識。二是讓產(chǎn)業(yè)環(huán)境持續(xù)“得分”，經(jīng)濟(jì)效益初顯。依托良好的環(huán)境，不少村因勢引入新產(chǎn)業(yè)，盤活各類資源，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。例如梅隴鎮(zhèn)永聯(lián)村成立村級物業(yè)公司，以“回租再出租”等方式盤活利用閑置宅基地并導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，在提升村民租金收益10%的前提下，實(shí)現(xiàn)村集體增收200多萬元。三是讓村民獲得感“滿分”，社會效益明顯。閔行積極探索打造鄉(xiāng)村生活圈，不斷做優(yōu)鄉(xiāng)村公共服務(wù)，做實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展文章。馬橋鎮(zhèn)將積分制引入“網(wǎng)格化+創(chuàng)新民房租賃”模式，實(shí)現(xiàn)人房登記率、準(zhǔn)確率均在98%以上。同時，根據(jù)新一輪農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程項(xiàng)目建設(shè)方案，閔行區(qū)將持續(xù)投入強(qiáng)化農(nóng)村公建配套設(shè)施提檔升級，并設(shè)立2000元/戶的一次性獎勵資金鼓勵農(nóng)戶積極創(chuàng)建“美麗庭院”區(qū)級示范戶，進(jìn)一步提升村民獲得感、幸福感、安全感。