“制度+文化”推進文明鄉風讓村民日子越過越紅火

■ 金山區漕涇鎮護塘村

金山區漕涇鎮護塘村位于東海之濱的杭州灣畔，區域面積5.29平方公里，轄21個村民小組和1個動遷安置小區，現有常住村民508戶、1227人，來滬人員1252人。先后獲得“全國文明村”“全國鄉村治理示范村”“全國民主法治示范村”“全國農村幸福社區建設示范單位”“國家森林鄉村”“上海市美麗鄉村示范村”等多項國家與市級榮譽。

以制度規范小微權力，實現村民共治。一是探索實踐“三個到底”工作機制。充分發揮村干部、村民小組長和黨員三支隊伍作用，在村級事務推動落實中形成合力。在涉及村民切身利益的事項上，如動遷征地勞動力安置等，通過召開村民代表大會等搭建民主協商議事平臺的形式，讓村事村務協商、管理、監督更加科學民主。二是深化踐行鄉村治理“四張清單”制度。針對村級組織、村干部等量化工作指標，對涉及村民利益的重要事項制度進行明確規定，梳理25個村級重要事項的步驟和程序，同時列明了計分標準和考核責任單位等，既保證了村級權力公開透明運行，又讓村民切實參與村務監督。

以《村規民約》為根本，引導樹立新風。一是因地制宜不斷修訂完善《村規民約》。結合村內實際，將崇尚科學、移風易俗等內容列入《村規民約》中，大力倡導推行“厚養薄葬、婚喪簡辦”等理念。同時，暢通信息交流、投訴舉報等渠道，發揮村民相互監督作用，嚴格落實喪事簡辦要求，喪事簡辦獎勵發放公平公正。二是結合志愿者服務隊落實各項內容。成立“護小塘”公益服務社，把喪事辦理納入服務范圍，明確相關制度、內容、流程和監督機制等，以服務促進工作推進，對履行喪事簡辦并達到簡辦標準的喪家提供全方位配套服務。三是積極推廣積分制應用。依照漕涇鎮“善治水鄉”鄉村治理工作模式，成立積分制工作專班，以《村規民約》內容為依據制定量化指標，村民使用積分換取老人上門理發、護送老年病人就診等公共服務，以及換取大米、食用油等日常生活用品。

以“人文護塘”為抓手，提升村民凝聚力。一是打造文化和法治陣地，著力提升村民人文素質。建成全區第一家村級體育館、健身房和百姓大舞臺，最多時一年可舉辦相關文化活動100多場。建設“漕涇好人園”，通過展示歷年漕涇籍金山好人的故事，弘揚好人文化。開展村級農民運動會、“我們的節日”等活動，進一步凝聚民心。建成“法治公園”、開設法治課堂、組建法律授助室，讓村民學法懂法，提升法治意識。二是創新鄉賢文化，推進農村好習慣養成。成立了由優秀老黨員、退休老干部、本村企業家組成的“鄉賢理事會”“老兵巡邏隊”，有效化解各類矛盾和糾紛隱患。深入挖掘本村歷史和優秀人物，撰寫《護塘的故事》，以人文故事進一步引導村民規范自身行為。

兩點工作啟示。一是只有敞開門議事辦事，才能走出基層治理的新路。村干部要主動將權力關進制度的籠子，各項決策都公開、透明，充分征求村民意見建議，凡事要以村民為出發點，以讓村民日子越過越好為最終目的，村民才會自愿參與和支持各項工作。二是只有得到村民認可，《村規民約》才能切實起到成效。《村規民約》作為規范村民行為的重要抓手，需要充分征求村民意見，善于采納各方建議，結合村里的實際情況，和村民共同協商制定。□