縣域推進鄉村振興戰略的探索與實踐
——以豐南區為例

王雪梅

（中共唐山市委黨校 河北 唐山 063000）

1 豐南區實施鄉村振興戰略的主要做法及成效

1.1 堅持規劃先行，謀定而后動。豐南區按照省級一流標準，綜合考量區位條件、基礎設施、產業發展等情況，科學規劃了“一帶、一線、四區、兩組團”的鄉村振興總體目標思路[1]，特聘請中國建筑設計研究院城鎮規劃設計院、河北師大資環學院、天津大學城市規劃設計研究院等單位科學制定了《豐南區鄉村振興戰略規劃》 《豐南區鄉村振興“四位一體”總體規劃》 《唐津運河鄉村振興示范區規劃》以及示范村、提升村、空心村規劃，將總體規劃、片區規劃、村莊規劃融為一體，三級規劃一脈相承[2]，成為了鄉村振興工作的行動指南。

1.2 以產業興旺為重點，促進農業經濟高質量發展。一是大力發展質量農業，充分發揮小麥和蔬菜兩個國家級首席專家工作站等基地的作用，引進推廣農業新品種、新技術、新模式50 余項，全區農業良種普及率保持在98%以上。二是著力推進項目建設，目前，1 000 萬元以上農業產業化重點項目共簽約落地18個，其中億元以上項目4 個，天津利民(唐山)有限公司項目、君樂寶集團奶粉生產線項目均被評為省級重點項目[3]。三是注重發展品牌農業，認真落實區域、企業、產品“三位一體”品牌戰略，重點培育了“鼎新”“施爾得”“白龍”“龍強”“王侯醬相”等知名品牌，農產品美譽度不斷增強。

1.3 以生態宜居為前提，加快推進美麗鄉村建設。豐南區按照示范引領、全域提升的工作思路，把生態宜居作為鄉村振興的主要目標，強力推進農村人居環境整治，以“干干凈凈、整整齊齊、和和美美”為標準，狠抓村莊清潔、廁所革命、污水治理、村容村貌提升等重點任務，全力打造“城市品味、田園風光”的美麗鄉村。因措施有力、成效突出、群眾滿意，豐南區先后被評為2019 年度河北省農村人居環境整治工作綜合考核先進單位，2020 和2021 年度河北省村莊清潔行動先進縣。

1.4 以鄉風文明為主題，繁榮興盛農村文化。一是筑牢基層文化陣地。目前，全區485 個行政村(社區)建成基層綜合文化服務中心453 個，一半以上的村建有文化禮堂、村史館，所有村莊均建有文體廣場。二是著力培育文化隊伍。鄉鎮文化站為群眾量身定做文藝活動，當前，共有鄉村文化志愿者805 人，各類文體隊伍450 支。三是開展文明村鎮創建活動。深化拓展“善行河北·德化豐南”主題道德實踐活動，全區共建成好人一條街108 條、善行功德榜110 個，先后有328 個村、15 個鄉鎮被評為區級以上文明村鎮。

1.5 以治理有效為基礎，促進農村和諧穩定。近年來，豐南區以基層黨組織建設為核心，實施多維度協同治理，將管理、服務、平安創建一體化，讓農村既充滿活力，又和諧有序。共建共管方面，通過健全村民委員會、村民(代表)會議、村務監督委員會、共青團、婦代會等村級組織架構，充分調動巾幗志愿者、青年突擊隊、民間賢達的干事熱情，以多維路徑管理，打造鄉村治理新格局。平安建設方面，深化人民調解“兩化”模式，做好“八無”村居創建工作，目前，全區排查民間矛盾糾紛并成功調解4 273 件，成功調解率達到98.9%，創建了“八無”村居380 個。

1.6 以生活富裕為根本，著力提升百姓幸福指數。一是實施“五動并進”，以園區推動、龍頭拉動、大戶帶動、合作促動、特色聯動五方面助農致富增收。2020 年，全區農民人均可支配收入達到20 326 元。二是穩妥推進農村集體產權制度改革，目前，全區有464 個村完成了集體經濟組織成員確認并通過召開會議成立了經濟合作社。三是持續鞏固脫貧攻堅成果。豐南區結合本地實際，提出了“六不讓、四不出”十條標準，連續3 年在河北省脫貧攻堅成效考核中位列“好”的等次。

2 豐南區在實施鄉村振興戰略進程中存在的制約因素

2.1 鄉村之間發展不平衡。一是鎮與鎮、村與村之間存在發展差異。由于受區位條件、自然環境、人口密度、產業形態等多種因素制約，出現了所謂“強鎮”“弱鎮”“強村”“弱村”的區別。二是部分村缺少主導產業支撐。一部分村受科技人才、產業規模等條件限制，存在著特色優勢產業發展步伐不快、新型經營主體培育不足、村級集體經濟較弱等問題。全區485 個行政村，“一村一品”專業村只有184 個，大部分村的農產品種植仍以家庭為單位，產出較為分散，尚未形成主導產業，也沒有產生規模化效應，分散經營的成本和風險都比較大。

2.2 一二三產融合程度不深。當前，雖然實施了三產融合樣板工程，但三產融合仍處于起始階段，農業與二三產業的銜接度不高，很多農產品還停留在初級階段，沒有經過精深加工，產品的附加值還不夠高，農業在GDP 中的比重只有5%左右。具體表現為：一是龍頭企業的輻射帶動能力還不夠強，不僅缺乏國家級龍頭企業，而且現有企業之間的聯系合作不夠緊密，上下游銜接不足。二是農業品牌優勢不明顯，市場競爭力還有待繼續提升。農產品方面，與先進地區相比，不僅品牌數量不夠多，沒有自己的電商品牌，也未形成遠近知名的大型農產品交易市場。農業產業方面，對休閑農業與鄉村旅游業的宣傳引導還不夠，外部市場的知名度偏低，有些項目還處于起步階段，對農產品加工業的帶動不強，整體發展還不夠成熟。

2.3 農村人居環境整治仍有短板。一是推進程度不均衡。與城區相比，農村的整體環境面貌、基礎設施和公共服務水平還有較大差距，再加上各鄉鎮、各村莊之間由于經濟發展水平不同，個別貧困鄉鎮和偏遠農村存在的問題會多一些，難整治些。二是區域特色不明顯。一些村鎮在打造農村新貌上沒有持續創新，地方的文化特色不突出，差異化不明顯，出現了雷同化現象。三是農民環保意識相對薄弱。一些村民在生活中隨手扔垃圾、倒臟水，在農業生產中過量使用農藥、化肥等等，這些行為不僅污染生態環境，長久以往也危害村民的身體健康。四是長效管理不到位。一方面，存在“重建設輕管護”現象，一些設施在建成后沒有得到及時維護，后期易老化受損，無法長期使用。另一方面，村規民約的約束力度還不強，村民還不能自覺主動地參與到環境整治中來。

2.4 農業領域人才隊伍缺乏。一是鄉村吸引力不足。與城區相比，鄉村在教育、醫療、休閑服務等方面相對比較落后，使得懂技術有能力的人才留在農村、服務鄉村的非常少。尤其在沒有產業支撐的鄉鎮里，農村青壯年勞動力大多會選擇外出務工，留在村里務農的基本都是老年人，難以滿足現代農業的發展需求。二是缺乏專業技術人才。從特色產業發展前景來看，當前各農企與高校的合作比較少，缺乏專業的科研團隊和技術人才，存在研發力度不夠、專利技術不足的問題。對于農業生產方面出現的問題，村里也非常缺乏專業性強、可及時入戶解決問題的本土技術員。三是對農民的培訓不夠全面。農民對于三產融合方面的知識和技能有所欠缺，重視度不足，其主體作用還沒有充分發揮出來。特別是隨著電商行業的蓬勃發展，對運營者能力的要求越來越高，亟需找到培訓突破點，引導農民學以致用，不斷拓寬農產品的銷售技能。

2.5 農民獲得感有待繼續提升。一是增收渠道比較狹窄。農民家庭收入大致由經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入這幾部分組成[4]，其中最為主要的收入來源是務工和農產品銷售。由于農民自身學歷不高、技能不足，合適的工作比較難找，即使找到工作，工資待遇也并不高，再加上市場信息滯后，農產品也難賣出高價，而且容易出現滯銷現象，增收有一定的難度。二是利益融合不緊密。雖然企業、合作社和農戶之間有了一些訂單式農業，但是所占比例并不高，而且多是簡單的購銷關系，當前利益聯結機制還不健全，違約成本較低，個別企業和農戶受利益驅使，容易做出不尊重契約條款的行為，從而給對方帶來經濟上的損失。

3 豐南區持續推進鄉村振興戰略的對策與建議

3.1 培育壯大特色產業，激發經濟發展新動能。一是因地制宜發展特色產業。首先，在全區的產業規劃中進行精細分析，根據各鄉鎮的資源稟賦，加快培育特色優勢產業，形成“一鄉一業”“一村一品”的農業發展格局。其次，圍繞“三品一標”提升行動，全力做好新品種、新技術、新模式的應用推廣，著重突出“新、特、優、精”，實現農業“產量、品質、生態”三方面的提升飛躍。二是著力培育新型農業經營主體。大力培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體[5]，讓小農戶“牽手”大農業，緊跟市場發展趨勢，以合作經營聚力共贏。三是持續強化品牌效應。繼續落實“三位一體”品牌戰略，全方位加大市場營銷力度，支持鼓勵農業龍頭企業申報馳名商標、著名商標、名牌優質產品、地理標志保護產品[6]，積極踴躍參加各種大型農博會，不斷提升農產品的品牌影響力。加大宣傳力度，積極舉辦各類農村節會，除了發揮好傳統媒體的作用，還要利用好微博、微信、抖音、快手等新興媒體，提升豐南農業的知名度，吸引社會各界人士前來參觀體驗。

3.2 推動三產融合發展，加快構建現代產業體系。首先，優化營商環境，吸引企業集聚。創造寬松的發展環境，加大對企業的扶持力度，在運輸、稅收、用工等方面給予政策傾斜，積極搭建發展平臺，引導企業跨區域合作，吸引更多的優企強企落戶農村。其次，助力產銷銜接，打造完整產業鏈條。縱向上產業鏈要延伸，要打通上下游，實施種養、產出、加工、物流、銷售一體化發展，特別是要注重提高農產品的精深加工技術以及物流保鮮新技術，不斷提升農產品附加值。橫向上產業鏈要拓寬，要積極擴展農業在休閑、觀光、生態、科教等方面的功能作用，大力發展休閑農業、創意農業、會展農業、科普農業、智慧農業、電商農業等新模式新業態，特別是要發揮好唐津運河景區的示范帶動作用，全力建設好休閑農業觀光帶，持續推動豐南農業轉型升級。

3.3 扎實推進鄉村建設行動，全域提升農村人居環境。一是持續完善村莊規劃。結合全區國土空間分區規劃和鄉鎮規劃，在建設過程中注重突出傳統文化和鄉土特色，結合各村實際情況，有序分類推進，持續打造具有地域特色的高質量樣板村。二是加大農村環境治理。以建設美麗宜居村鎮為落腳點，全力實施農村人居環境整治提升五年行動，將村莊清潔行動常態化制度化，持續開展月排名、季拉練活動評比，嚴格要求，落實責任，切實提升村莊環境面貌。三是提高村民環保意識。加大環保宣傳力度，根據不同受眾適時調整宣傳方式，讓宣傳效果深入人心。同時，強化環境監督管理，嚴厲打擊農業生產污染和破壞農業生態環境的行為，以法治提升農村地區環保實效。四是完善公共設施維護管理制度。明確公共設施管理規范，號召村民愛護公物，同時，設立公共設施運營維護基金，村鎮指派專人負責日常管理，發現問題及時檢修，保障公共設施長久運行。

3.4 健全鄉土人才成長鏈，打造鄉村振興主力軍。一方面，要大力引進高層次人才扎根農村。首先，做好配套設施建設，建設好科研基地、人才公寓等工作生活場所，同時在政策上給予適當傾斜，落實編制、晉升等方面的待遇，給予一定的生活補貼，通過突破各種制約障礙，全力解決人才后顧之憂。其次，要在政府的引導下強化高校、企業、農戶之間的三級聯動，大中專院校負責定向培育稀缺人才，為涉農企業和區里科研單位輸送高素質人才；企業和農戶為高校科研成果轉化提供實驗田地，全力支持新品種、新技術的應用推廣；專業技術人員要對接企業、幫扶農戶，在生產經營方面給予指導，以新一代信息技術+農業模式及時獲取市場信息和最新農業知識，最大程度規避運營中的潛在風險。另一方面，要全力培育新型職業農民。首先，積極鼓勵大學生、退休職工、務工青年、退伍軍人等人員回鄉創業，不斷壯大實用型人才隊伍，持續激發鄉村振興活力。其次，分類有序推進技能培訓。依托各村文化禮堂，利用農村遠程教育設施，常態化開展技能培訓和知識講座，不斷增強農民在種養技術、機械操作、旅游管理、營養健康、電商運營等方面的本領和技能。此外，要定期邀請農業專家現場講解，實地操作，讓培訓切實起到作用，落到實處。在自我教育中，要引導農民在農家書屋中主動學習知識，在技能大賽中積極分享經驗，培養造就更多有理想、有技能、會經營的新型農民。

3.5 拓寬農民增收渠道，夯實共同富裕基礎。一方面，要為農民就業和自主創業提供更多機會。擇業方面，線上線下要持續發力，廣泛收集市縣招工信息，利用豐南人才網、豐南發布、豐南在線等公眾號及時發布用工消息，為用人單位和農村勞動力提供更多對接機會。創業方面，采用稅收優惠、小額貸款免反擔保、貸款規定期限內免利息等方式大力支持農民自主創業。可鼓勵一部分農民開辦家庭工場、手工作坊和鄉村車間，生產具有地域特色的鄉土產品；為促進產品銷售，鼓勵一部分農民開設網絡店鋪，入駐京東、淘寶等購物平臺，將生產與銷售有效銜接；同時，為方便物流配送，可在村里建設快遞點，讓一部分農民從事物流行業，助力優質特色農產品、工藝品走向大市場。另一方面，要建立更加穩定的利益聯結機制。農民以土地、資金、技術、勞動力、集體資產等要素入股發展農業合作生產，在聯合經營中與新型農業經營主體利益共享、風險共擔，雙方形成更加緊密的互利互惠關系。政府相關部門要定期對利益分配情況進行監督檢查，確保農民利益不受損失，增強農民參與鄉村振興的動力和信心。購銷關系上，要提高契約意識，對不守誠信的企業和農戶要給予相應懲罰，保證雙方嚴格按照合同履行責任。同時，要大力發展訂單農業，高效運作農超對接，除了占領本地市場外，還要加大與京津冀地區大型蔬菜批發市場、大型超市的對接合作，讓企業帶動更多農民走上增收致富之路。