天祝縣鄉村綠化現狀調查及對策

楊曉霞

（甘肅祁連山國家級自然保護區管護中心華隆自然保護站 甘肅 天祝 733299）

1 天祝縣概況

天祝藏族自治縣地處甘肅省中部，武威市南部，位于河西走廊南緣和祁連山東端北麓，地理坐標北緯36°31′~37°55′，東經102°07′~103°46′。東西最寬處142.6 km，南北最長處158.4 km，面積7 149 km2，占甘肅省總面積的1.54%，武威市總面積的21.51%。天祝縣林地總面積302 800 hm2，牧草地總面積425 700 hm2，是內陸河石羊河的重要水源涵養區和祁連山國家公園、祁連山國家級自然保護區的重要組成部分。天祝縣轄19 個鄉鎮，174 個村民委員會和28 個社區居民委員會，總人口23 萬，常住人口17.64 萬。自2017 年國家提出精準脫貧工作以來，天祝縣圍繞貧困村基礎設施建設、脫貧增收產業發展、金融支撐扶持和能力素質提升等方面，重點實施建制村道路、貧困村新農村示范點、現代農業科技示范園區、貧困戶產業脫貧培訓試點等項目156 項。建成南陽山片、大紅溝、天堂等10 個異地扶貧安置點，修建住房4 903 套，安置移民2 萬多人。2020 年底全縣有75 個貧困村4.6 萬貧困人口全部脫貧。在脫貧攻堅中林草部門選聘720 名生態護林員上崗工作，動員祁連山國家級自然保護區核心區49 戶農牧民搬遷至外圍地帶，完成了400 km 通道、75 個行政村和15 個現代農業科技示范園的綠化。

2 調查方法

2020 年天祝縣積極響應甘肅省省級森林城市創建號召，將鄉村綠化、森林城市創建、鄉村振興等工作有機結合。為了補齊短板，摸清家底，由天祝藏族自治縣林業和草原局牽頭，抽調各鄉鎮林業工作站專業技術人員對全縣19 個鄉鎮，174 個行政村的廣場、道路和公園的建設和綠化情況進行調查。調查前參照《甘肅省省級森林城市評定指標(實行)》中對鄉村綠化的要求和評定指標設計調查表，調查內容包括綠化面積、投資、設計、樹種、草種、配套設施、設施維護、群眾參與度等方面。調查方法包括現地測量、清點、走訪周圍群眾和查閱相關資料后對結果進行定量和定性分析。

3 綠化現狀

調查結果顯示，天祝縣19 個鄉鎮174 個行政村中，鄉鎮建制地行政村已全部完成綠化，建制地行政村除鄉村道路兩側完全綠化外還在鄉鎮政府辦公區周圍修建了面積1 000 ~ 2 000 m2的中心廣場或中心公園，除種植花草外還配備了一定的健身器材和休憩場所。除鄉鎮建制地行政村外，其他96 個行政村也完成綠化，綠化面積44.8 hm2，完成綠化村人均綠地面積2 m2，綠化普及率66.09%。鄉村綠化的施工流程基本為拆除臨街危墻，對臨街廁所、圈舍進行了入戶搬遷，對臨街彩鋼板房等違建進行拆除，然后對街道進行硬化，道路兩側預留2~4 m 綠化帶，綠化帶內種植花草，并安裝景觀柵欄和太陽能路燈等景觀配套設施。天祝縣鄉村綠化取得了一定成果，在一定程度上提高了農村人居環境，使農村呈現出一片欣欣向榮的景象。但美中不足，與群眾的期盼仍有一定的差距。

4 存在問題

4.1 鄉村綠化普及率和人均綠地面積較低。全縣僅有19 個鄉鎮駐地行政村和其他96 個行政村完成整村綠化，28 個行政村雖然栽植了一定的苗木，但面積和數量較少，僅在學校、寺廟、廣場周圍片狀綠化，沒有輻射到居民區，不是真正意義的整村綠化，31 個行政村還沒有開展綠化工作。在整村綠化中建成的集中連片休閑公園較少，鄉村綠化主要是居民區街道兩側的線狀綠化，人均綠地面積較少。

4.2 分配給鄉村綠化的資金較少，缺少專業設計和規劃。每年分配給鄉村綠化的資金僅有500 多萬，每個行政村的資金分配量僅為2.9 萬，分配的資金僅夠采購苗木，栽植全靠鄉鎮組織干部或村民義務投工投勞完成，沒有資金委托專業園林設計單位進行綠化設計和規劃。

4.3 受城市綠化理念的影響，綠化新穎性不強，同質化嚴重。在綠化過程中用城市綠化理念指導鄉村綠化，98%的綠地仿照城市綠化方法，栽植喬木后種植草坪，80%栽植的喬木為青海云杉，10%為祁連圓柏，僅有10%為外來品種。綠化中喬、灌、草、花比例失衡，同質化嚴重，特色不強。

4.4 沒有充分征求群眾意愿，群眾參與度不高，每一項綠化工程開局良好，收尾慘淡。鄉村綠化中每一項工程都是一次性投資，綠化工程完成交付后，沒有后續管護資金，再加上鄉村綠化點多面廣，鄉鎮、村集體財政困難，很難拿出資金來維修綠化設施和管護栽植花草。在綠化過程中政府一手主導，沒有充分征求群眾意愿，群眾對綠化關注度不高，即使是自家門前的綠化管護也推給政府和村集體，最終導致綠化工程前期美麗如畫，后期管護松懈，甚至無人管護，出現設備損毀嚴重、雜草叢生等慘象。

5 對策建議

5.1 一級抓一級，將鄉村綠化作為鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的重要任務來抓。鄉村綠化是改善人居環境、提高農村幸福指數、實現鄉村振興的重要建設內容之一。鄉村綠化點多、面廣，涉及廣大群眾的切身利益，在實施過程中要統籌兼顧，一級抓一級，層層抓落實，將鄉村綠化普及率、人均占有面積和綠化質量作為干部考核的硬性指標。在財政預算、資金籌措、項目申報和投工投勞等方面都要向鄉村綠化一線傾斜。

5.2 突破城市綠化理念指導鄉村綠化的定勢思維，提高設計水平，打破綠化同質化。在鄉村綠化中突破城市綠化理念指導鄉村綠化的定勢思維，突破農村綠化草坪+ 喬木的主色調，鄉村綠化實施前要搞調查研究，預算一部分資金委托有資質的園林綠化公司進行設計和規劃，在計設和規劃中要立足當地氣候資源、地形地貌和風土人情。可借鑒農業產業培育指導思想，實現一村一品或一鄉一品，突出鄉土特色，在設計理念、樹種選擇、綠化效果等方面實現多元化、多樣化，打破同質化。

5.3 充分征求群眾意愿，引導群眾參與管護，實現綠化目標和群眾需求的有機融合。鄉村綠化的最終目的是提高鄉村人居環境和生活質量，農村廣大群眾是綠化成果的直接受益者，在綠化過程中不能撇開他們，讓他們成為旁觀者。農村人骨子里飽含對土地的眷戀和農耕情節，他們認為雖然在鄉村種植草坪顯得高、大、上，但本質是對土地的一種浪費，特別在自家房前屋后，他們更喜歡種植一些既能觀賞又有經濟效益的植物，將房前屋后打造成小花園或小菜園。政府部門應因勢利導，實現綠化目標和群眾需求的有機融合，使廣大群眾成為鄉村綠地的真正受益者和管護者。

5.4 形成林草、農業和水務等部門的協同工作機制，提高鄉村綠化工作效率和質量。鄉村綠化是一項系統工程，鄉村綠化工作需要多部門的密切配合，前期林草部門需要牽頭做設計和規劃，農業部門需要提供特色種植技術培訓，水務部門需要安裝供水管網和灌溉設施，國土部門需要辦理綠化土地征占用手續和廢棄宅基地注銷復墾等相關手續，城建部門需要對影響綠化違建進行拆除。只有多部門密切協作，才能提高鄉村綠化的工作效率和質量。