發(fā)力重大項目 提升發(fā)展質(zhì)效

周 琳 張 偉 孫曙光/江蘇省徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省徐州市緊扣鄉(xiāng)村全面振興，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)，切實發(fā)揮重大項目對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的重要支撐作用。通過開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)，全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，結(jié)構(gòu)更加完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到進(jìn)一步提高，為進(jìn)一步全面建成小康社會、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供了有力支撐。2020-2022 年共實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目639 個，累計完成投資額640.2 億元。

“六突出”高效推動項目建設(shè)

突出“實”，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。年初印發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目招引工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)和重點工作。圍繞優(yōu)質(zhì)稻麥、高效水果、綠色蔬菜、規(guī)模生豬、生態(tài)肉禽市級重點全產(chǎn)業(yè)鏈和一批縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈，梳理每個鏈條重點招商區(qū)域、重點招引企業(yè)和重點科研院校，繪制農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，編排外出小分隊精準(zhǔn)招商活動計劃。同時，針對各地申報投資額5000 萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和冷鏈物流新開工項目，組織開展了三輪現(xiàn)場核查認(rèn)定，共認(rèn)定新開工項目96 項，總投資166 億元。

突出“嚴(yán)”，建立完善項目全生命周期管理機(jī)制。徐州市委市政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)，多次召開工作推進(jìn)會議。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年初印發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招引項目全生命周期管理辦法，建立招引項目“簽約-開工-投產(chǎn)-運營”全生命周期管理機(jī)制，明確招引項目范圍，規(guī)定項目簽約注冊、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照“板塊初審、市級復(fù)審、現(xiàn)場核定”的工作流程，組織項目開工和投產(chǎn)現(xiàn)場核查認(rèn)定，開展項目全生命周期各階段數(shù)據(jù)監(jiān)測和全程化實地查驗，核查認(rèn)定結(jié)果及時通報。同時，積極配合市人大、政協(xié)開展專題視察，進(jìn)一步強(qiáng)化對重大項目建設(shè)的督促和監(jiān)管。

突出“加”，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級。對投資額較大的加工項目實施全程動態(tài)管理，逐一排查摸底、登記造冊、全程督查。據(jù)統(tǒng)計，目前入庫農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目87 個，占比34.94%；新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目100 個，占比40.16%；高技術(shù)農(nóng)業(yè)項目44個，占比17.67%。“加、新、高”項目共計231 項，占比92.77%。全市共有14 個項目入選省級示范項目，3 個項目入選省“加、新、高”典型項目，均對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。邀請市政協(xié)10 多位委員和涉農(nóng)專家，就農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開展專題視察活動，委員和專家們圍繞重大項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等方面提出意見建議，有力推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目健康向好發(fā)展。

突出“幫”，助企紓困助推重大項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全方面調(diào)研重大項目運行情況。分縣區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)類型對重大項目停工復(fù)工、企業(yè)用電量、帶動農(nóng)戶等情況進(jìn)行分析研究。多層次開展助企紓困政策宣傳。以市政府辦名義召開農(nóng)業(yè)企業(yè)座談會，分析企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、供應(yīng)鏈、資金鏈等方面存在的困難，詳細(xì)解讀近期出臺的金融政策和惠企文件。同時還主動服務(wù)項目承擔(dān)企業(yè)，開展銀企對接活動，助力項目全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。多渠道落實用地用電政策。聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局，組織各縣（市、區(qū)）梳理農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目合理用地需求情況，建立全市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地需求項目庫，目前已編排入庫項目91 個。貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價格政策，聯(lián)合市發(fā)改委先后對5 家農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)落實農(nóng)業(yè)電價，年節(jié)約企業(yè)用電成本20 多萬元。

突出“學(xué)”，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗推動創(chuàng)新發(fā)展。為更好地提升徐州農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)和管理水平，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)人員到宿遷市學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目和農(nóng)業(yè)招商經(jīng)驗做法，觀摩農(nóng)業(yè)重大項目及招商項目8 個，重點學(xué)習(xí)宿遷農(nóng)業(yè)招商先進(jìn)理念、工作方法、運行體系和推動機(jī)制，并形成考察調(diào)研報告報市委市政府。

突出“比”，推動比學(xué)趕超提高項目質(zhì)效。2022 年7 月26 ～30日，邀請各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管局長、項目負(fù)責(zé)同志，組織開展針對投資額5000 萬以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招引項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目觀摩點評活動，集中觀摩點評7 個縣（市）區(qū)共計56 個項目并從項目投資規(guī)模、推進(jìn)速度、行業(yè)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、示范帶動作用5個方面對項目進(jìn)行了綜合評分。

“三舉措”加速提升項目質(zhì)效

抓實“三項行動”，聚力質(zhì)效新提升。一是現(xiàn)場觀摩推進(jìn)增效。通過開展現(xiàn)場觀摩，強(qiáng)化督查、現(xiàn)場推進(jìn)，加快項目建設(shè)進(jìn)度，推動各縣（市、區(qū)）比學(xué)趕超，提高項目質(zhì)效。二是加大精準(zhǔn)招商增效。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，采取平臺招商、以商招商、駐點招商、委托招商和云招商等方式，堅持“走出去”招引，緊盯重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)央企、國企和農(nóng)業(yè)行業(yè)重點企業(yè)，有針對性地開展“一對一”“點對點”的上門招引活動，吸引更多重大項目入駐。三是聯(lián)動監(jiān)管行動增效。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤、縣級部門聯(lián)動機(jī)制落實落地，構(gòu)建完善“項目建設(shè)主體+鎮(zhèn)級服務(wù)人員+縣級主管部門+市級重大項目管理專班”四級聯(lián)動工作體系，借勢借力、聯(lián)動聯(lián)管，形成監(jiān)督管理、提質(zhì)增效的合力。

聚焦“三個投向”，注入建設(shè)新動能。一是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合銜接，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場流通、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)等項目社會投資。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育“十百千”工程，到2025 年，建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10 家、省級100 家、市縣兩級1000 家，做強(qiáng)一批“領(lǐng)軍型”龍頭企業(yè)，壯大一批“成長型”龍頭企業(yè)，形成一批“專精特新”中小企業(yè)和“單項冠軍”。二是聚焦綠色生態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目審核，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)防低質(zhì)低效和高耗能、高排放項目進(jìn)入項目庫。提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力，實施農(nóng)產(chǎn)品加工三年攻堅計劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，推動龍頭企業(yè)加快推廣新工藝、新裝備、新技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。三是聚焦平臺載體。高質(zhì)量建設(shè)9 個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，招引建設(shè)一批投資規(guī)模大、科技含量高、示范帶動強(qiáng)的重大項目入駐，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板弱項。到2025 年，每年招引不少于40 個投資5000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項目入駐園區(qū)。

創(chuàng)新“三項舉措”，激發(fā)質(zhì)效新活力。一是強(qiáng)化金融活水撬動。運用財政金融手段，支持重大項目建設(shè)。制訂激勵措施，擬出臺對當(dāng)年新引進(jìn)并落地億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或者冷鏈物流項目的區(qū)、鎮(zhèn)給予資金獎補(bǔ)。擬編制《2023-2025 年徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目申報指南》，支持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點支持當(dāng)年新建的農(nóng)業(yè)重大項目。二是完善生命周期管理。建立健全招引儲備、開工建設(shè)、跟蹤調(diào)度、督導(dǎo)服務(wù)、投產(chǎn)達(dá)效的重大項目全生命周期管理模式，強(qiáng)化項目調(diào)度監(jiān)測的及時性和精準(zhǔn)度，充分運用“省重大項目服務(wù)管理平臺”等信息技術(shù)和手段，推進(jìn)扁平化管理，杜絕虛報漏統(tǒng)，確保重大項目建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。三是營造項目建設(shè)良好氛圍。在抓好項目推進(jìn)的同時，整合各類資源，積極宣傳展示全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)成效和特點，培樹一批典型，打造一批亮點。□