大力推進獸醫社會化服務高質量發展

時 勇 郝桂蘭 高松華/江蘇省農業農村廳

推進獸醫社會化服務既是加快政府職能轉變、改善公共服務的根本要求，也是深化獸醫領域供給側結構性改革、創新獸醫服務供給方式的著力點，有利于全面落實獸醫法律法規賦予政府、獸醫主管部門、畜禽養殖經營者及相關社會主體的法定責任，推動獸醫主管部門更好地履行公共服務和監管職能。近年來，江蘇各地積極實踐，初步形成了以防疫類為主，收集類、報告類、采樣類、協管類服務“五位一體”，包含16 項服務的連云港“1+N”模式；以防疫服務外包、企業自主經營、畜禽診療服務為主的南通模式；以委托防疫、勞務派遣等形式開展社會化服務的張家港模式。同時，第三方獸醫檢測、企業售后技術服務等獸醫服務新模式逐步興起，獸醫社會化服務市場展現出新的活力和生機。全省已有42 個縣（市、區）開展了獸醫社會化服務，組建服務組織300余個，初步形成了政府主導的公益性獸醫服務和市場主導的經營性獸醫服務相結合的新格局。

精心部署，統籌推進謀發展。隨著機構改革的深入推進和動物疫病強制免疫補助政策改革的實施，為切實解決基層動物防疫工作中“事多人少”“誰來打針”等問題，江蘇積極謀劃推動獸醫社會化服務。一是細化實施意見。2018 年，江蘇制定印發了《關于推進獸醫社會化服務發展的實施意見》，提出力爭5 年內全省政府主導的公益性獸醫服務和市場主導的經營性獸醫服務相結合的獸醫社會化服務新格局建設初見成效。各地結合本地區實際，進一步細化出臺了本地區實施方案。二是明確服務模式。2021 年，在3年實施的基礎上，江蘇印發了《關于加快推進全省獸醫社會化服務工作意見》，提出蘇北地區要學習借鑒連云港經驗做法，通過創辦動物防疫合作組織或技術服務公司，在解決強制免疫、日常防疫等獸醫服務需求的同時積極拓展獸醫服務內容；蘇中地區要借鑒連云港或南通等地做法，打造以動物診療機構、經營企業為主體的獸醫社會化服務隊伍；蘇南地區根據本地區實際情況，支持動物診療、疫病檢測等現有第三方服務機構承接疫病監測、檢疫輔助、狂犬病免疫等公益性獸醫服務，以“鄉鎮獸醫站組織、行政村落實、鎮政府補貼”方式組織鄉村獸醫、執業獸醫等力量，組建防疫小分隊開展散養戶防疫，探索形成獸醫公共服務市場化、多元化和社會化供給機制。三是組織現場推進。在部分地區實踐探索、總結成效的基礎上，2021 年、2022 年，江蘇分別在灌云縣、射陽縣召開全省獸醫社會化服務現場推進會和獸醫重點工作現場推進會，實地觀摩學習當地獸醫社會化服務，加快推進全省獸醫社會化服務發展。

以點帶面，示范引領促提升。全省各地大膽探索，積極創新，獸醫社會化服務從無到有、從有到優，探索了一條符合江蘇實際的獸醫社會化服務發展道路。一是開展實踐探索。連云港、鹽城、宿遷等地積極開展實踐探索，立足強化從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生治理能力和服務養殖業產前、產中、產后全產業鏈發展的需求，通過調研座談、參觀學習、宣傳發動、試點先行，積極推動本地區獸醫社會化服務開展。二是拓展服務內容。連云港從政府層面出臺《關于推進全市動物防疫社會化服務發展的通知》，多部門聯合印發獸醫社會化服務相關文件，通過醞釀啟動、政策驅動、宣傳發動、部門聯動、典型帶動、內外促動、督導推動、制度拉動，立足動物防疫5 類16項服務內容，打造獸醫社會化服務的連云港“1+N”模式。三是加大宣傳引導。省級將各地的經驗做法通過不同的渠道進行推廣宣傳，供全省各地學習借鑒。2021年12月，農業農村部將江蘇獸醫社會化服務典型做法和經驗通過《畜牧獸醫工作動態》進行宣傳，并在全國獸醫社會化服務工作研討會上做典型交流。

完善政策，資金支持強效能。用好農業領域現有財政支持政策，研究制定獸醫社會化服務組織的扶持政策，加大部門協調配合，引導和促進獸醫社會化服務發展。一是加強部門聯動。連云港、鹽城等地積極協調財政、市場監管等部門，在獸醫社會化服務組織注冊登記、招標競標、社會保險、稅收減免、基礎設施建設等方面給予必要的傾斜。二是完善支持政策。自2019年起，省級明確各地購買獸醫社會化服務所需資金可從省對市縣轉移支付的重大動物疫病防控項目中支出。如東縣除每年安排1200萬元用于免疫注射勞務補助外，積極和財政等部門溝通會商，按照實際工作量，在無害化處理環節給予每頭病死豬運輸補助20 元和登記、消毒、勘驗10 元的補助，各鎮（區）也相應安排一定資金用于輔助用工和集中消毒等工作，大大提高了動物醫院的積極性。三是強化資金扶持。2022 年，省級在農業公共服務專項資金中專門安排3000 萬元，用于培育扶持蘇中、蘇北地區210個獸醫社會化服務組織，推進各地獸醫社會化服務工作開展。連云港市級財政安排335 萬元、縣區財政安排1300 萬元、鄉鎮財政安排630 萬元，資金列入年度財政預算，用于動物防疫社會化服務。

形式多樣，市場參與激活力。通過政府引領帶動，市場需求推動，促使供求雙方按照市場原則進行對接，形成優質高效的獸醫服務供求模式。一是注重資源整合。連云港市對原村防疫員隊伍優化組合，原有1500余名村防疫員經層層篩選錄用535 人，吸引高素質人才加入公司，大大提高了工作效率和防疫員收入水平。射陽縣通過公開競聘、擇優錄用，將村級動物防疫員由原來的政府聘用轉為企業聘用，全縣14 家服務公司共聘用原村級動物防疫員102 名，未被聘用的74 人明確由所在鎮區政府妥善安排并解決退休養老等問題。二是政府引領帶動。張家港抓住獸醫管理體制和農業綜合執法體制改革契機，不斷強化基層動物防疫體系建設，2020 年底將8個鎮獸醫服務站16 人同步劃轉屬地鄉鎮管理，有9 人直接轉為所在鎮公益性崗位、7 人保持原有身份，繼續從事獸醫社會化服務工作，收入不低于每年8.5 萬元，資金由鎮級財政全額保障。三是社會資源參與。泗洪縣依托本地規模養殖企業，在全縣19 個鄉鎮（街道）設立6 個區域獸醫社會化服務中心，打造“遴選1 個服務主體、平鋪6 個服務中心、覆蓋泗洪全域”的社會化服務體系。支持社會化服務主體逐步拓展獸藥飼料銷售、動物診療、技術咨詢等經營性服務，提升組織“造血”功能，提高營業收入，確保企業運行的可持續性。如東縣通過獸醫行業管理協會，制定《如東縣獸醫行業行為規范》《如東縣動物醫院管理細則》等，有效規范行業管理內容，促進畜牧獸醫服務工作開展。

江蘇將根據全省畜牧業發展實際，立足強化從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生治理能力和服務養殖業產前、產中、產后全產業鏈發展需求，按照專業化、市場化、多元化的原則，切實發揮獸醫主管部門引領帶動作用，充分激發調動村級防疫員、村委會、動物醫院、畜牧龍頭企業等多方社會力量積極參與獸醫服務事業，按照全省實施意見中明確的時間表、路線圖認真抓好組織落實，推動獸醫社會化服務向更深層次、更寬領域發展。□