“長江十年禁漁”背景下江蘇漁業(yè)現代化發(fā)展路徑探析

湯建鳴/江蘇省水產學會會長

長江禁漁是為全局計、為子孫謀的重要決策。江蘇高度重視“長江十年禁漁”，高起點謀劃、高站位推進、高標準落實，長江禁漁取得明顯成效。根據中國水產科學研究院淡水漁業(yè)研究中心對長江江蘇段的監(jiān)測，2021年采集的魚類體重均值為140.4克/尾，單個監(jiān)測點平均采集魚類8.2千克，分別比2020年增加了317.8%、166.9%。另外，據2022年長江江豚科學考察觀測，長江中下游包括江蘇段的江豚種群數量大幅上升，分布范圍明顯擴大。相關數據均顯示，全面禁捕后長江江蘇段水生生物資源呈現逐步恢復的良好態(tài)勢。

從古至今，漁業(yè)生產在長江流域農業(yè)文明發(fā)展過程中始終占有十分重要的地位，為長江流域地區(qū)經濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。江蘇水域資源豐富，是全國唯一擁有大江大海大湖大河的省份，漁業(yè)歷史悠久。江蘇淡水漁業(yè)產值連續(xù)30年位居全國第一。在新的歷史時期，深入貫徹中央決策部署，落實省委省政府工作要求，打好長江十年禁漁持久戰(zhàn)，進一步統(tǒng)籌生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展，加快轉型升級步伐，走出一條具有區(qū)域特色的現代漁業(yè)發(fā)展之路，是當前和今后一個時期江蘇漁業(yè)的重要課題。

“長江十年禁漁”背景下江蘇漁業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

“長江十年禁漁”對長江生態(tài)系統(tǒng)保護具有深遠影響，更重要的是對長江流域地區(qū)漁業(yè)現代化建設提出了明確要求，指明了發(fā)展方向。在推動江蘇漁業(yè)現代化建設的過程中，我們要跳出行業(yè)觀大勢，站在高處謀全局，要堅定信心、克服困難，更要直面挑戰(zhàn)、搶抓機遇，為江蘇漁業(yè)高質量發(fā)展贏得新的競爭優(yōu)勢。

黨的二十大開啟了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。未來一個時期，是大發(fā)展大變革的新時代，也是大調整大轉型的重要階段，江蘇漁業(yè)現代化建設同樣有很多機遇。一是宏觀政策更加有利。鄉(xiāng)村振興、糧食安全、長江經濟帶高質量發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，江蘇漁業(yè)在豐富“菜籃子”產品、建設美麗鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、促進長三角一體化等方面具有重要作用。近幾年，國家和江蘇先后出臺了一系列指導意見，為江蘇漁業(yè)現代化建設提供了強大的政策支撐。二是高質量發(fā)展成為共識?！皟缮嚼碚摗鄙钊肴诵?，生態(tài)文明建設納入國家發(fā)展總體布局，貫徹新發(fā)展理念對漁業(yè)提出了更高要求。加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型現代漁業(yè)，已成為各級漁業(yè)主管部門、科研單位和生產經營主體的共識。三是市場需求加速轉變。隨著人們生活水平的日益提高，消費者對優(yōu)質、高端水產品及休閑漁業(yè)服務產品的需求逐步增加。在國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，產品市場需求的優(yōu)質化、消費方式的快捷化、營銷模式的多樣化將成為未來發(fā)展趨勢，年輕人更加青睞半成品菜、成品菜及精深加工產品等便捷食品，水產品加工業(yè)及二三產業(yè)發(fā)展的潛力和空間巨大。四是技術創(chuàng)新注入新動能。隨著漁業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和技術推廣體系不斷完善，產學研結合更加緊密，重點品種良種選育和繁育、健康養(yǎng)殖、尾水處理等關鍵技術逐步突破，水產養(yǎng)殖尾水處理、冷鏈加工等新裝備，北斗導航、5G、物聯網、大數據等技術在漁業(yè)生產上的廣泛應用，為漁業(yè)發(fā)展插上了科技的翅膀。

在當前和今后一個時期，江蘇漁業(yè)要繼續(xù)保持全國領先地位，從漁業(yè)大省向漁業(yè)強省邁進，實現漁業(yè)高質量發(fā)展，也面臨一系列挑戰(zhàn)。一是發(fā)展空間呈現壓減趨勢。2021年，全省水產養(yǎng)殖面積878萬畝，比2015年減少252萬畝，其中淡水養(yǎng)殖面積減少236萬畝，近6年來呈現逐年遞減狀態(tài)。海洋漁業(yè)資源仍處于歷史低位，沿海和近岸養(yǎng)殖與海洋環(huán)境承載能力存在較大矛盾。二是產業(yè)基礎與現代化要求還不匹配。漁業(yè)新品種、新技術、新模式、新裝備、新業(yè)態(tài)示范應用不夠充分，信息化、智能化、物聯網發(fā)展仍處在起步階段。集約化程度低，戶均面積100畝左右，承包期偏短，一般在3～5年，小而散的生產方式直接制約了適度規(guī)模化經營，影響了生產資金投入，導致產業(yè)體系、生產體系、經營體系與現代漁業(yè)不相適應。三是一產比重仍然偏高。漁業(yè)二三產比重50%左右，水產品加工率30%左右，與發(fā)達國家相比仍有差距，產業(yè)結構總體上處于中低端水平。四是生產管理相對滯后。安全生產、水產品質量安全監(jiān)管基礎薄弱，風險仍然較高。生產者素質和管理隊伍梯隊化建設薄弱，依法管理、精準管理水平有待提升，漁業(yè)現代化管理制度亟待構建。針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和不平衡不充分等問題，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

“長江十年禁漁”背景下江蘇漁業(yè)現代化發(fā)展思考

堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重要農產品保障戰(zhàn)略為引領，以漁業(yè)轉方式調結構為主線，加快構建漁業(yè)高質量發(fā)展的空間格局、產業(yè)結構和生產方式，努力推動漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列。

深入打好“長江十年禁漁”持久戰(zhàn)。圍繞“管得住、頂得住、穩(wěn)得住”的總體思路，進一步建立完善縱向到底、橫向到邊的執(zhí)法監(jiān)管網絡，建強執(zhí)法隊伍、提升監(jiān)管能力。建立健全公安、市場監(jiān)督、網信等多部門跨區(qū)域聯合執(zhí)法機制，組織實施好專項執(zhí)法和聯合執(zhí)法行動，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大打擊力度。加強船舶管理、完善群防群控，堅決打贏“長江十年禁漁”持久戰(zhàn)，全力打造全國長江流域重點水域禁捕示范區(qū)。

不斷加大資源保護力度。對已經退出和即將退出捕撈的水域，落實管控邊界，劃定并嚴守保護紅線，促進水生生物資源自然恢復。對其他水域，嚴格落實海洋捕撈漁船“雙控”制度和配套管理措施，嚴格控制內陸捕撈漁船總量只減不增，自然淘汰。要規(guī)范漁具準入標準，在全國率先探索實施漁業(yè)資源總量管理和配額捕撈，全面降低捕撈強度。大力實施湖泊和大水面增殖漁業(yè)，以縣（市、區(qū)）為單位成立國有獨資或控股企業(yè)，切實提高組織化、合作化和公司化水平，實現資源的有效保護與合理利用。推動江豚棲息地遷地保護，設立水生野生動物救護中心和人工繁育基地，全面加強長江珍稀瀕危水生動物及水生生物多樣性保護。持續(xù)開展水生生物資源調查，繼續(xù)加大水生生物資源增殖放流力度，進一步優(yōu)化品種與結構，每年開展跟蹤監(jiān)測與效果評估。加大輿論宣傳力度，引導公眾和更多社會力量參與。

持續(xù)推動區(qū)域統(tǒng)籌協調。依據各地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，推動差異發(fā)展、特色發(fā)展、協調發(fā)展，著力打造沿海規(guī)模漁業(yè)產業(yè)帶、沿江特色高效漁業(yè)示范帶、太湖流域現代漁業(yè)先導區(qū)、淮河流域生態(tài)漁業(yè)拓展區(qū)、都市圈休閑漁業(yè)集聚區(qū)，形成更加強大的綜合競爭力。按照“多規(guī)合一”的要求，將養(yǎng)殖水域灘涂納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，因地制宜劃定宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，健全完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖基本盤，壓減近海岸、湖泊、水庫、河溝和易污染區(qū)水產養(yǎng)殖，擴大稻漁綜合種養(yǎng)和深遠海大型智能化養(yǎng)殖，統(tǒng)籌做好“加法”和“減法”，做到有“?！庇小皦骸?，確保全省水產養(yǎng)殖面積穩(wěn)定。

深入實施綠色生態(tài)轉型。不斷總結、改進和推廣池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、池塘水凈化及循環(huán)利用養(yǎng)殖等模式，推動各類生產主體因地制宜建立養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)，探索推進實施“主體小循環(huán)、片區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”養(yǎng)殖尾水處理模式，探索建立養(yǎng)殖用水集中供給和尾水集中處理機制與模式，加快實現漁業(yè)生產由傳統(tǒng)模式向生態(tài)健康、循環(huán)養(yǎng)殖模式的根本性轉變。嚴格執(zhí)行史上最嚴、全國最嚴的江蘇《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》，建立健全漁業(yè)水域監(jiān)測體系，實現重點區(qū)域、規(guī)模基地、主要品種全覆蓋，加快實現漁業(yè)養(yǎng)殖尾水全面達標排放。強化監(jiān)督檢查，對不達標的限期進行整改，整改不到位的堅決按規(guī)定關停并轉。

引導推進集約集聚發(fā)展。引導和支持漁民以出租、互換、轉讓等形式流轉養(yǎng)殖權，促進水域灘涂資源向養(yǎng)殖大戶、產業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)等經營主體集中，推動養(yǎng)殖家庭漁場化、園區(qū)化、工廠化，用適度規(guī)模經營來降成本、減排放、增效益。鞏固省級現代漁業(yè)產業(yè)園區(qū)、精品園、示范基地和示范村基礎，推進優(yōu)勢產業(yè)提升、特色產業(yè)擴面、規(guī)模產業(yè)融合，力爭打造一批區(qū)域性的現代漁業(yè)發(fā)展樣板。在漁業(yè)大縣（市、區(qū)）、大中型漁港和漁業(yè)生產集中連片地區(qū)探索推進現代漁業(yè)集聚區(qū)建設，打造一批體系健全、業(yè)態(tài)多樣、創(chuàng)新活躍、功能完備、品質高端的新型漁港經濟區(qū)、現代漁業(yè)經濟區(qū)、外向漁業(yè)經濟區(qū)、水產流通經濟區(qū)和創(chuàng)意漁業(yè)經濟區(qū)，爭創(chuàng)一批國家級現代漁業(yè)產業(yè)園、水產品優(yōu)勢區(qū)和示范基地，切實解決“小而散”“大而不強”等問題。

堅持科技創(chuàng)新驅動。強化漁業(yè)科技創(chuàng)新扶持，加強技術創(chuàng)新能力建設，支持各類主體建設漁業(yè)科研平臺和技術創(chuàng)新基地，打造在全國具有標志性、引領性的創(chuàng)新高地。突出市場導向，用好市場機制，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。依托江蘇科教大省優(yōu)勢，通過“請進來”“走出去”“強交流”等方式，進一步加強漁業(yè)領域基礎性、原創(chuàng)性和引領性技術研究，引導省海洋水產研究所、淡水水產研究所、省漁業(yè)技術推廣中心，支持無錫淡水漁業(yè)中心和各地水產科研推廣機構積極參與國家重大科技專項，在現代種業(yè)、健康養(yǎng)殖、節(jié)能減排、精深加工、物聯網、智慧漁業(yè)等方面率先取得突破，實現從跟蹤到引領的轉變；加快推進漁業(yè)新品種、新技術、新模式、新裝備、新業(yè)態(tài)示范應用，繼續(xù)保持國內領先地位。充分利用國家對科技創(chuàng)新的重視和政策支撐，完善漁業(yè)技術創(chuàng)新機制和收入分配機制，把廣大漁技人員的主動性充分釋放出來。強化漁民技能培訓，培育新型職業(yè)漁民隊伍。

聚焦融合激發(fā)產業(yè)活力。推進漁業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵通過合作或聯合的方式發(fā)展水產養(yǎng)殖、加工、流通、服務業(yè)，分享產業(yè)鏈增值收益。加快謀劃和布局預制水產品發(fā)展，以方便、營養(yǎng)、高品質為重點提升水產精深加工業(yè)，滿足當前和未來消費者的多元化需求。加強產地市場信息服務，提高流通效率，降低經營成本，促進小生產與大市場的對接。著力打造“互聯網+漁業(yè)”新優(yōu)勢，推進漁業(yè)電商專業(yè)村、專業(yè)戶建設。積極發(fā)展湖泊休閑觀光漁業(yè)，挖掘具有地域特色的海洋與漁業(yè)文化，依托連云港的海灘海島、鹽城的灘涂濕地、南通的漁港漁村等打造一批高標準的休閑漁業(yè)基地。主動對接“一帶一路”建設，發(fā)展遠洋漁業(yè)，拓展外向漁業(yè)，加快漁業(yè)“走出去”步伐。加強漁港建設與監(jiān)督，強化漁業(yè)安全生產管理，確保不發(fā)生重大安全事件、涉外事件。

提升品質帶動富民增收。全面推行標準化生產，強化投入品監(jiān)管、重大疫病監(jiān)控和水產養(yǎng)殖病害測報等工作，推進“從苗種到餐桌”的水產品質量安全可追溯體系建設。加快建立漁業(yè)安全生產信用檔案，有序開展“產地準出”和“市場準入”。大力實施品牌戰(zhàn)略，挖掘江蘇漁業(yè)文化底蘊，講好品牌故事，強化品牌保護，鞏固盱眙小龍蝦、中洋河豚等現有品牌，打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，加快從“賣產品”向“賣品牌”轉變，將資源優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢，實現質量與效益的同步提高。

江蘇漁業(yè)現代化建設進入關鍵期、攻堅期，要緊緊圍繞繼續(xù)走在全國最前列的目標定位，堅持系統(tǒng)思維，強化統(tǒng)籌管理。建立健全江蘇漁業(yè)現代化指標體系和評價體系，凝聚各方共識和力量，協同推進各項舉措落地見效，為全國漁業(yè)現代化建設作出江蘇貢獻。□