持續推進鄉村生態振興的實踐研究
——以唐山市為例

中共唐山市委黨校 王雪梅

近年來，唐山市按照統籌謀劃、有機結合，科學布局、分類施策，集中要素、合力打造，逐年建設、壓茬推進的思路，創新舉措，將美麗鄉村建設與鄉村振興“十百千”工程統籌推進，2020 年和2021 年，唐山市連續兩年入選國家農產品質量安全市名單；2021年，唐山市共創建美麗鄉村298個；2022年，唐山市申報創建美麗鄉村306個，創建數量居河北省第一。

一、唐山市推進鄉村生態振興的主要措施

（一）堅持規劃先行，注重統籌推進

為進一步推進生態理念，打造宜居宜業宜游美麗鄉村，唐山市堅持統籌規劃、項目推進、精細管理、組團發展、規范治理的“五化”推進理念，以村容村貌美、服務設施美、生態環境美、富民產業美、社會和諧美的“五美”為主要目標[1]，相繼制訂了《唐山市農業農村現代化“十四五”規劃（2021 年—2025 年）》《唐山市2021 年實施鄉村振興“十百千”工程方案》《唐山市美麗鄉村建設行動實施意見（2021—2025）》等一系列政策文件，有力地助推了全市鄉村生態建設提檔升級。

（二）扎實推進生態農業高質量發展

在農業面源污染治理方面，唐山市不僅實現了農藥、化肥使用量的兩個“零增長”目標，而且也基本實現了畜禽糞便、農膜、秸稈的資源化利用。2021 年，秸稈綜合利用率達到97.8%，農膜回收率達到92.4%。在農業節水方面，通過綜合實施冬小麥節水品種應用、水肥一體化建設等項目，2021 年實現了全市壓減地下水用量2405 萬方。在樹立品牌方面，“山海境·唐山味”被確定為唐山市級農產品區域公用品牌，遷西板栗榮獲中國果品流通協會評選的消費者最喜愛果品品牌，豐南西紅柿、灤南甘薯獲批國家地理標志。在發展質量農業上，“智慧農安”平臺有效運行，全市被納入監管的企業超過3249 家，可追溯的農產品銷售數量超過14 萬噸。畜禽產品質量安全總體監測合格率穩定在98%以上，農產品質量安全總體監測合格率達到99.8%，國家農產品質量安全市（縣）創建成果得到不斷鞏固提升。

（三）農村人居環境整治得到新提升

為進一步提升農村人居環境的質量和水平，唐山市持續開展了村莊清潔行動、農村生活垃圾和污水治理行動。垃圾治理方面，2021年，唐山市全年累計清理農村生活垃圾207萬立方米，清理殘垣斷壁或雜物1.5萬處，全市村莊實現生活垃圾市場化保潔全覆蓋，“村收、鄉運、縣處理”市場化運營機制不斷壓實。污水治理方面，全市累計完成農村生活污水治理村莊1815個，排查并整治黑臭水體69條，3606個村莊全面實現生活污水有效管控。廁所革命方面，全年完成戶廁改造114 581 座，新建農村公廁2685 座，新建糞污處理、轉運站421 座，購置抽糞車855 輛，打造出糞污無害化處理和資源化利用五大模式，其中，豐南區農村糞污無害資源化處理模式相繼被《人民日報》《經濟日報》新聞客戶端報道[2]。長效管護機制方面，唐山市對環境衛生、公共設施等實行了網格化管理，推行“一街一長”制，探索市場化運行、動態化管理，以建管并重推動鄉村環境從“一時美”邁向“持久靚”。

二、唐山市鄉村生態振興面臨的主要問題

（一）生態產業發展不夠強勁

當前來看，唐山市鄉村生態產業發展的質量效益還不夠高，主要體現在三個方面：一是生態產業的整體競爭力還不強。目前，唐山市鄉村生態產業三產融合程度不夠深，多是“單打獨斗”的作坊式經營和產業化程度較低的傳統農業生產，產品附加值較低，農民增收效果不夠明顯。二是缺乏支撐生態產業發展的技術人員。在“跳出農門”思想以及城市虹吸效應的影響下，不僅受過高等教育的青年人才選擇在城市發展，受教育程度較低的青壯年勞動力也傾向于在城市就業。“造血”不足，“輸血”不夠，人才缺失直接影響了鄉村生態產業的持續發展。三是在農業生產過程中仍存在污染和浪費的現象。大多數農民仍在延續落后的生產方式，甚至為了追求高產量而濫用化肥、農藥，嚴重危害了農田生態環境。與此同時，生態農業發展還面臨著基礎設施薄弱的問題，以灌溉設施為例，像滴灌、噴灌這樣的節水設施還遠沒有覆蓋所有農田，大水漫灌的現象仍然普遍存在，不僅浪費了水資源，還容易產生土壤鹽堿化等問題。

（二）人居環境改善仍需加力

提升農村人居環境關系到農民的生活質量和幸福指數，關系到鄉村社會的和諧穩定[3]，更關系到鄉村振興的實現程度。但當前唐山市農村人居環境整治仍面臨著一些問題，一是存在表里不一、質量不精的現象，村容村貌還有待進一步提升。有的村子主街主巷整治效果明顯、變化較大，而背街小巷或院落內部則反差較大；有的村子在整體布局和建設風格上沒有體現出當地的風土人情及文化特色；有的村莊在建設工程質量上存在施工不精細、材質不合適等問題。二是農村生活垃圾和污水處理工作還需繼續加強。雖然當前全市所有縣（市、區）實現了“一把掃帚掃全縣”的農村生活垃圾全域治理目標，但農村地區的垃圾分類工作仍然不到位，這也給垃圾的后期處理帶來了一定困難。同時，還有很多村莊并沒有建立完善的排污系統，污水處理設施也沒有建設到位，導致生活污水未經過任何處理就直接排放，嚴重影響了農村的生態環境。

（三）生態環保意識相對薄弱

當前來看，農民的生態環保理念仍然比較滯后，其推進鄉村生態治理的內生動力依然不夠強勁，部分群眾甚至認為鄉村生態振興是政府的事，出現了“干部干、群眾看”的現象。究其原因，一方面，農民的受教育程度普遍偏低，環保知識缺乏，對生態保護的重要性認識不足，過于注重眼前利益，薄弱的環保意識導致了落后的生產生活習慣。另一方面，政府關于鄉村生態振興的宣傳引導方式單一、內容貧乏。當前的宣傳手段多采用拉橫幅、放廣播、發傳單、貼標語等傳統方法，對新興媒體運用得不夠充分，對群眾喜聞樂見的方式方法運用得不夠靈活。在宣傳內容上，多為禁燒秸稈、清潔取暖等方面，關于農業面源污染防治、垃圾分類、綠色消費等方面的內容則相對較少。

（四）資金投入機制不夠健全

鄉村生態振興涉及到人居環境的整治提升、生態環境的保護與修復以及產業的綠色發展等多個方面，建設項目多、完成周期長，再加上后期的專項管護費用，故而其整體上的資金需求量比較大。而鄉村生態建設的公益性屬性使得投資回報率偏低甚至沒有回報，這就導致了社會資本參與度偏低的問題。目前唐山市推進鄉村生態振興的資金來源主要是各級財政，來源渠道比較單一，全市僅有的一家“金發農業擔保公司”目前已被市新城投集團整合且停止了涉農融資擔保業務。資金短缺再加上一些村鎮原本集體經濟就十分薄弱，這就導致了一些已經建好的基礎設施后期出現運維困難的情況，造成了前期建設成果的閑置和浪費。對于鄉村生態振興而言，“融資難、融資貴、融資慢”的問題仍然存在，因此，建立多元化的資金投入機制，拓寬融資渠道，打破僅依靠財政投入的尷尬局面，對于推進唐山市鄉村生態振興建設十分必要。

三、促進唐山市鄉村生態振興的對策探討

（一）優化鄉村生態產業體系

首先，要持續推進鄉村產業結構的轉型升級。主要表現為對傳統農業進行生態化改造，大力發展智慧農業、循環農業、休閑農業等農業新產業、新業態。具體來說，一是走好“生態＋文旅”產業發展之路。深挖綠色生態資源，綻放歷史文化底蘊，將自然優勢、文化優勢轉化為經濟優勢，打造出更多具有當地特色的文旅產業發展新高地。二是積極塑造地區標志性生態品牌。要想提升農產品附加值，除了延長精深加工產業鏈，還要講好品牌故事，發揮好輿論媒體和展銷平臺的作用，不斷提升生態農產品的認可度，讓銷路暢起來，讓農民富起來。

其次，加強鄉村生態人才的吸納工作和隊伍培育。在人才引進上，要完善相關配套設施，打造舒適的生活環境、寬松的工作環境，從硬件的角度將城市的虹吸效應降到最低。同時還要完善人才引進機制，制定對高層次和急需人才的引進激勵政策，放寬優秀人才年齡限制，大力引入生產型、經營型、技術服務型、社會服務型、技術研發型等各類涉農人才，吸納更多本地和外地的優秀人才加入，為生態振興貢獻智慧。在人才培育上，積極引導農業人才和新型職業農民成為“綠領”一族，開展常態化的技能培訓和鑒定考核，在認定和考核程序上嚴格要求，特別是要將“無破壞生態環境”的行為列入評判標準，以期持續塑造更多的高素質生態人才。

再次，著力推進綠色技術與生態產業的深度融合。一方面，要以先進技術提高生態產品含金量，加強與科研院所、高等院校、技術研發公司等機構在“產學研”方面的合作，著力突破重點難點技術，推動更多科研成果落地轉化，以優質生態農產品為產業綠色發展添能賦力。另一方面，要以科技手段助力高標準基本農田建設項目。例如，全面推廣病蟲害綠色防控技術，開展測土配方精準施肥及有機廢棄物資源化利用工程，大力引進節水灌溉設施，普及水肥一體化灌溉技術，實施農田氮磷生態攔截溝渠科技示范項目等等，通過多種措施持續強化農業資源環境保護工作，促進生態產業健康發展。

（二）持續打造生態宜居環境

首先，在基礎設施建設方面，要著力破解“硬件不硬”的問題。一是嚴把設計關，以《唐山市農村住房建設圖集》為指導，加強規劃設計，注重因勢利導，將鄉村自然生態與人文環境進行有機融合，充分彰顯地域特色，避免出現“千村一面”。二是嚴把質量關，在現有基礎上進行微改造、精提升，加強施工監管，做到主街副街、院里院外表里如一，做到既有質量又有品味。

其次，在生活污水處理及垃圾分類等環境問題上，要充分借鑒先進地區經驗，積極探索適合本地情況的實際做法。在生活垃圾分類上，可借鑒浙江的“金東模式”，啟用簡便易學的“二次四分法”；同時，還可制定可回收垃圾積分兌換機制，將垃圾變廢為寶，引導農民將積分兌換成不同價值的生活用品，激勵更多農民主動開展垃圾分類。在生活污水處理上，可借鑒各地的一些典型經驗，比如衡水市武邑縣探索的農村改廁與生活污水協同處理模式，邯鄲市邱縣探索的農村廁所糞污“兩收集、兩利用”模式，這兩種模式不僅改變了農村街道臟水亂潑亂流的現象，還使處理后的污水可以直接灌溉農田、澆花種樹，有效實現了資源的回收和再利用。近年來，被農業農村部、國家衛生健康委、生態環境部等部委肯定并推廣的典型模式越來越多，從這些先進案例中適時總結出一些符合當地情況的經驗和做法，并在實踐中逐步應用與推廣，有利于整治目標的有效實現，有利于方便群眾生活、提升政府形象。

再次，建立健全長效管護機制，著力破解“走馬觀花”“曇花一現”等問題。當前，在我市，政府打造的一些示范片區和精品村確實效果顯著，但這僅是點和線上的亮點，還需要持續對鄉村生態振興工作進行提質擴面，讓全部農村實現生態美。例如，可在全市推廣遷西縣實施的“一規五化”長效機制，狠抓各縣區的具體落實，確保農村實現持久美、全域美。

（三）提高農民生態文化素養

一是增強生態環保教育的針對性、實效性。在受眾范圍上，除了整體教育，還要重點突出，對合作社、家庭農場、種養大戶以及返鄉創業人員等群體加強教育深度；在時間上，要利用好農閑時節為農民“充生態電”，尊重受眾接受能力，最大化保證宣傳效果。

二是豐富生態文明教育的傳播形式。首先，要發揮好傳統媒體和新興媒體的合力作用，將生態文明宣傳片、公益廣告、宣講課程、環保知識有獎問答等內容放在電視、廣播、微博、微信、抖音、快手等平臺進行展示，以通俗易懂、生動形象的方式進行宣傳，增強農民的生態保護理念。其次，要鼓勵既貼近農民生產生活實際又符合生態主題的文藝作品的創作，支持優秀文藝作品下基層、進鄉村，以群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，在潛移默化中加深群眾的生態素養。

三是獎懲分明，營造良好的輿論氛圍。一方面，通過群眾推薦、組織審核等方式推選出助力生態文明建設的優秀個人、星級家庭、先進村組，并通過政府表彰、媒體宣傳的方式號召村民以環保衛士為標桿，爭當先進典型。另一方面，對于破壞生態環境的行為要嚴肅處理，對違法行為絕不姑息。利用專項環境信箱、環保舉報熱線、網絡舉報平臺等多種監督舉報渠道，引導農民依法維護自身合法權益，共同維護鄉村生態環境。

四是倡導綠色生產生活理念。生產上，要意識到減少農業面源污染的重要性，注重節約資源，保護農村生態環境；生活上，倡導綠色生活習慣，提倡綠色出行、綠色消費，例如，倡導乘坐公共交通工具、開展閑置物品置換、推行“光盤行動”、購買生態產品等，引導群眾從自我角度以良好的生態觀指導生態實踐，為生態環保貢獻個人力量。

（四）健全多元化資金投入機制

持續推進鄉村生態振興離不開資金的大力支持，因此，建立由政府、企業、公眾等多元力量共同構成的資金投融資機制十分必要。

首先，從政府的角度要優先保障生態鄉村建設的資金投入。在積極爭取上級資金的同時保障市縣基層的財政投入，整合好生態振興專項資金，將財政資金合理配置到生態產業發展、人居環境改善、生態環境保護等方面，完善建設及管護長效機制，推動農村生態文明建設穩步向前。

其次，從企業的角度要確保生態型企業融資范圍持續擴大、融資成本穩定下降。嘗試建立由政府、銀行、擔保機構、保險機構和生態企業共同搭建的合作共贏機制，加大對生態建設項目的貸款支持力度，對于從事綠色生產的企業要進一步放寬融資條件。利用好“農權貸”“冀農通”等金融服務平臺，鼓勵和引導金融資本積極投向生態產業，緩解企業生產經營資金難題。

再次，從公眾的角度要引導環保組織、公益組織及個人為鄉村生態建設積極籌措資金。一方面，要發揮好社會組織的號召力，有組織地進行資金籌集活動，拓寬資金來源渠道；另一方面，要發揮好個人的力量，例如，可以充分發揮鄉賢的示范引領作用，引導其為家鄉發展捐資助力；同時還要調動農民的主人翁作用，農民是環境改善的直接受益者，有條件的地區可通過推廣農戶付費制度來進一步緩解鄉村生態建設的資金壓力。

結論

改善農村生態環境，讓產業綠起來、農村美起來、農民富起來是鄉村振興戰略的必然要求[4]。對市級鄉村生態建設展開研究，從理論的角度，能夠進一步豐富鄉村生態振興理論體系，助推鄉村振興目標全面實現；從實踐的角度，通過提供具有應用價值的針對性措施，能夠為當地及同質區域鄉村生態文明建設獻策助力。