努力在中國式現代化實踐中走在前列

中共南京市委

黨的二十大報告深刻闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求、戰略安排和目標任務，明確了全面建設社會主義現代化國家的方向路徑，使中國式現代化更加清晰、更加科學、更加可感可行。在推進中國式現代化開局之年的關鍵時點，習近平總書記兩次對江蘇工作發表重要講話并作出重要指示，為全省奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供了根本遵循和實踐指引。我們必須深入領會中國式現代化的科學內涵、核心要義和實踐要求，深切感悟習近平總書記對江蘇和南京發展的關心厚愛，牢記囑托、感恩奮進，干在實處、走在前列，努力繪就中國式現代化城市實踐的南京圖景。

打造具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區，

在高水平科技自立自強上走在前

中國式現代化關鍵在科技現代化。南京擁有兩院院士數、萬人發明專利量等“四個全國前三”“八個全省第一”，高企數量達9068家，5年增長3倍，連續4年位居全球科研城市第8位，國家創新型城市排名躍升至第2位。我們將用好這些創新家底、產業優勢，堅持走求實扎實的創新路子，爭創區域科技創新中心，在科技與產業創新上謀求新突破。一是優化創新布局，激活科教產才資源。整合創新載體、產業集群、人才平臺等資源，構建“一院兩帶五園”創新布局。“一院”就是聯合江蘇省產業技術研究院，打造一批全新機制的市場化研究所和企業聯合創新中心；“兩帶”就是建設創新策源功能強大的環紫金山科創帶、科技成果高效轉化的江北新區產業創新帶；“五園”，就是依托國家級經開區、高新區等平臺，形成更多創新濃度高、轉化能力強的區域性產業創新節點。二是推動四鏈融合，構建完整創新生態。以創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，強化創新各環節銜接、各要素耦合。支持紫金山實驗室更多參與重大任務，組建紫金山科技產業發展集團加速產業化應用，依托全國重點實驗室、重大科技基礎設施、國創中心等構建科技攻關矩陣。打造10家以上國際一流新型研發機構和重大科技創新平臺，暢通成果轉化渠道。用好科創金融改革試驗區政策，積極探索“股權投資+資本運作+產業服務”新模式，更好地發揮金融對科創的支撐作用。推動新時代人才強市建設，聚力打造高水平人才集聚平臺，力爭到2025年全市人才資源總量突破450萬人，高層次人才占比超過10%。三是建設產業強市，壯大創新產業集群。聚焦“2+6+6”主攻方向，實施產業強市三年行動計劃，力爭形成一批有規模、有競爭力的國家先進制造業集群。提升軟件和信息服務、智能電網等產業國際競爭力，加快打造萬億級產業地標；推動集成電路“全鏈發展+芯機聯動”、人工智能“算法創新+場景賦能”、生物醫藥“原藥研發+高端器械”，建設“新能源汽車友好型城市”；搶占未來網絡、第三代半導體等6條新賽道，布局一批元宇宙平臺型企業，積極創建國家未來產業先導區。

積極融入全省具有世界聚合力的雙向開放樞紐建設，

在服務構建新發展格局上走在前

南京地處“一帶一路”交匯點、長江經濟帶關鍵節點、長三角地理中心，有條件在服務構建新發展格局上發揮樞紐作用、支撐作用和示范引領作用。近年來，我們借力國家重大開放戰略疊加優勢，持續提升城市開放能級，每年外貿進出口總額近千億美元，服務外包居全國第二，跨境電商占全省四成，113家世界500強企業在寧落戶。在全省具有世界聚合力的雙向開放樞紐建設中，我們將進一步升級開放平臺、拓展開放空間，增強對全省協調發展的帶動力、都市圈中心城市輻射力、國際資源要素鏈接力。一是推動區域城鄉協同發展。主動融入國家區域重大戰略，加快滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶、長三角科創共同體建設。推動南京都市圈“東進、西融”，以打造“軌道上的都市圈”帶動寧滁同城化建設和寧鎮揚同城化發展，成立都市圈產業鏈聯盟，擴容都市圈高頻公共服務通辦事項，更好地支撐全省“1+3”重點功能區布局。推動中心城市動能再造，提升副城新城承載能力，抓好城鄉融合發展示范區建設，促進要素雙向流動、資源互通共享。二是增強門戶樞紐聚合功能。建設國際性綜合交通樞紐城市，拓寬祿口國際機場客貨運對外通道，構建南京站、南京南站、南京北站、祿口機場站“四站”聯動格局，增強南京港江海聯運功能，推動中歐（亞）班列擴量增效，加快“信息高鐵”算力共同體建設，努力成為長三角重要的資源配置中心。三是提升開放型經濟水平。用好自貿試驗區、服務業擴大開放綜合試點等政策，對標RCEP、CPTPP等高標準國際經貿規則穩步擴大制度型開放，提升貿易投資合作質量和水平。推動國際消費中心城市、國際交往中心城市建設，實施“全球數字服務商”計劃，精準化引進海內外高端人才，大力招引外資總部型機構、高端服務業業態，加快塑造具有國際影響力的會展品牌，充分激發開放平臺協同聯動效應，把國家級新區、經開區、自貿區、綜保區等打造成南京對外開放創新的主戰場。

著力建設更有溫度更加美好的幸福城市，

在扎實推進共同富裕上走在前

實現人民對美好生活的向往，是現代化建設的出發點和落腳點。我們牢記習近平總書記“讓城鄉居民生活過得更加美好”的殷切囑托，近5年民生支出占比保持在75%以上，在全國最早實現養老、工傷、失業等社會保險險種的市級統籌，基本公共服務水平指數連續5年全省第一，13次蟬聯中國最具幸福感城市。南京將繼續聚焦人民群眾的美好生活期待，深入實施公共服務倍增、全齡友好包容等工程，推動現代化建設成果更多更公平惠及全體市民。一是穩步增加居民收入，讓群眾更有獲得感。深化中等收入群體壯大行動，構建知識、技術、數據等創新要素參與收益分配的機制。實施農民收入十年倍增計劃，積極穩妥推進集體建設農地入市，增加農民財產性收入。健全就業公共服務體系，優化高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體服務，完善創業帶動就業、多渠道靈活就業等保障制度。二是均衡布局優質服務，讓群眾更有幸福感。聚焦“一老一幼”，大力發展社區養老服務業和銀發產業，建設國家嬰幼兒照護服務示范城市，完善多元化托育服務體系。加快推進優質教育和醫療資源擴容下沉、均衡布局，提升集團化辦學水平，加強普通高中學位供給，推進醫聯體、緊密型醫共體建設。強化完整居住社區為民、便民、安民功能，建好15分鐘便民生活圈。三是持續完善保障體系，讓群眾更有安全感。按照“覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續多層次”的要求，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，健全長期護理險制度。持續完善住房保障供給，努力讓新市民和青年人安居樂業。健全分層分類社會救助體系，做好婦女兒童權益保障和殘疾人福利保障工作，確保現代化道路上不落一人、不丟一戶。

進一步厚植城市氣質彰顯人文魅力，

在增進文化自信自強上走在前

作為首批國家歷史文化名城、全國首個“世界文學之都”，南京歷史底蘊深厚、文化科技發達、社會文明程度高，擁有世界文化遺產1處、各級文保單位925處、登記備案博物館60座，每10萬人中大學文化程度人口達3.52萬。我們將堅定文化自信、堅持守正創新、秉持開放包容，大力推動古都神韻與國際風尚交相輝映、人文魅力與時代活力競相迸發，奮力書寫城市文明高度發展的新篇章，在建設中華民族現代文明探索新經驗上展現南京擔當。一是打造以科學理論凝心鑄魂的英雄之城。大力傳承雨花英烈事跡、渡江勝利精神等紅色基因，活化利用現存的160余處革命遺跡，堅持不懈用黨的創新理論鑄魂育人，與時俱進探索面向未來的理論創新、文化創新，為“第二個結合”提供更多南京注腳，切實以信仰之光照亮新時代奮斗之路。二是打造以傳統文化潤城化人的歷史名城。做好長江文化、大運河文化、海上絲綢之路文化的研究闡釋和價值挖掘，推進城南、明故宮等歷史文化街區、歷史風貌區保護利用，推動明清城墻、海上絲綢之路聯合申報世界文化遺產，做好文物、文化遺產的傳承活化，讓城市文脈薪火相傳。三是打造以開放文化彰顯氣韻的博愛之都。宣傳推廣“博愛謙雅、大氣包容”的人文特質，打造與之呼應的文化地標、城市徽標、宣傳標語等形象符號，辦好“中國南京周”等國際文化交流活動，用好“世界文學之都”“國際和平城市”等品牌，持續提升文化傳播力、影響力。四是打造以創新文化勇立潮頭的人文綠都。積極推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，大力繁榮發展文化事業和文化產業。充分整合文化、生態和旅游資源，打造長江國家文化公園江蘇段核心示范區，保護性建好明外郭（秦淮新河）人文綠帶，扎實做好“極美南京”等城市形象傳播。培育市民可親近、可參與、可展示的文化新空間，使南京成為近悅遠來、詩意棲居、浪漫生活的美好家園。

推動環境質量持續向好和發展方式綠色轉型，

在人與自然和諧共生上走在前

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。南京始終堅持走“生態優先、綠色發展”的路子，空氣質量在省內率先達到國家二級標準，水環境質量連續4年居全省第一，單位GDP能耗近5年累計下降近20%。我們將繼續推動經濟社會發展綠色化低碳化，精心呵護“山水城林”相融的生態格局，促進南北“都市田園”與中部“田園都市”相得益彰，力爭2025年全面建成省級生態文明建設示范區，2030年建成國家生態文明建設示范區，2035年成為美麗中國樣板城市。一是做好轉型發展的“降碳”文章。著力調整產業結構、能源結構、交通運輸結構、空間結構，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。打造低碳科創平臺，推廣負碳、零碳、低碳新技術，積極發展節能環保、資源循環利用、清潔能源等綠色低碳產業。探索運用“碳普惠”機制，實施“綠色伙伴”計劃，推動形成簡約適度、綠色低碳的生產生活方式。二是做好污染防治的“減污”文章。開展新污染物防治工作，深化細顆粒物和臭氧污染協同治理，抓好揮發性有機物和氮氧化物減排；構建“源頭削減、過程控制、末端處理”的水環境系統治理體系，持續推進幸福河湖建設；加強土壤污染源頭防控，嚴格污染地塊開發利用準入管理。三是做好品質提升的“擴綠”文章。堅定不移地抓好長江大保護，一體推進長江禁漁、江豚保護、濕地礦山修復，穩步提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，守護好“鷹飛豚躍”的生態名片。因地制宜地增設口袋公園、郊野公園，統籌生態廊道、景觀視廊、通風廊道和城市綠道布局，塑造“一帶十片、兩環多廊”空間結構，積極推動生態產品價值實現機制在南京有效實踐。

全面提升特大城市安全韌性水平，

在推進社會治理現代化上走在前

社會治理現代化是中國式現代化的重要內容。2023年，南京全市群眾安全感達99.3%、創歷史新高，被中央政法委確定為“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。我們將堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，加快完善社會治理體系，做強網格化管理、精細化服務、信息化支撐，努力成為特大城市治理體系和治理能力現代化樣板。一是打造城市運行的智慧化平臺。建立健全市、區、街鎮三級城市運行管理中心組織架構和全市一體化大數據中心體系，加快構建“一網整合數據、一屏能觀全局、一體應急聯動、一線解決問題”的城市運行“一網統管”格局，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變，以治理數字化賦能治理現代化。二是提升基層治理的精細化水平。實施“精網微格”工程，推動警務、安監等網格與綜合網格融合，實現網格聯動處置率、民生相關政務服務事項便民服務中心（站）辦理率“兩個100%”，做到“哨點建在網格上、服務送到家門口”。持續放大新時代“楓橋經驗”城市版效應，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，加快矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設。構建“吹哨報到”四級聯動響應體系，推動基層治理從“行政末梢”向“治理樞紐”轉變。三是增強應急管理的現代化能力。健全大安全大應急框架，完善安全風險分級管理和隱患排查治理雙重預防機制，動態升級應急管理“181”綜合信息化平臺，推進街鎮“應急管理—消防”一體化建設，盡快實現公共安全治理模式向事前預防轉型。強化防洪排澇設施、油氣長輸管道、燃氣管道等安全維護，推進實施城市生命線“1+8”專項方案，加大“平急兩用”公共基礎設施建設力度，著力提升城市安全韌性水平。

在推進中國式現代化的新征程上，我們將深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅決扛起“走在前、做示范”的省會擔當，堅持干字當頭、闖字為先、實字為要，奮力譜寫“強富美高”新南京現代化建設新篇章，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出更大貢獻。

責任編輯：劉景昌