在服務構建新發展格局中展現“昆山擔當”

吳江

構建新發展格局，是習近平總書記親自擘畫的重大決策，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，習近平總書記再次強調，加快構建新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點，深刻闡明了加快構建新發展格局之于推動高質量發展的重要意義。昆山是縣域經濟的領頭羊，是開放發展的排頭兵，連續18年位居全國百強縣之首，成為全國首個地區生產總值突破5000億元、一般公共預算收入突破400億元、工業總產值突破1萬億元、社會消費品零售總額突破1000億元的縣級市，用新時代的擔當精神展示了完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局的生動實踐。

在服務構建新發展格局中的昆山實踐

昆山，因改革而立，因開放而興。進入新發展階段，昆山始終堅持以開放促改革、促發展、促創新，大力發展以實體經濟為主的開放型經濟，在加快構建開放型經濟新體系，推進更高水平對外開放方面書寫著中國百強之首的擔當與傳奇。

對外貿易穩中提質，開放型經濟碩果累累。昆山是中國改革開放的“前沿”，也是外資深耕中國市場的“熱土”，近十年實際使用外資累計達129.8億美元，進出口規模質量保持高位增長。截至2022年底，昆山集聚了全球78個國家和地區的9300多個外資項目，總投資超1100億美元，注冊外資超500億美元，實際利用外資近300億美元，48家世界500強企業在昆投資設立項目108個，成為江蘇乃至全國開放型經濟發展排頭兵。

產業體系日趨完善，產業鏈向中高端攀升。昆山牢牢把握發展趨勢，緊扣產業鏈供應鏈部署創新鏈，持續推動傳統產業智改數轉，自主可控、富有競爭力的現代產業體系日趨完善。截至2022年底，全市形成了電子信息和裝備制造2個千億級主導產業集群，共有59家江蘇省跨國公司地區總部和功能性機構、36家蘇州市級總部。高新技術企業達2745家，居全國縣級市首位。實現低效用地再利用2.4萬畝。

戰略機遇不斷疊加，內外開放持續深化。昆山主動把握新時代擴大開放大勢，積極搶抓戰略機遇，全方位融入國內大循環、國內國際雙循環。聚焦融入長三角一體化發展重大機遇，主動納入長三角生態綠色一體化發展示范區協調區，開展嘉昆太、虹昆相等區域合作，成為虹橋國際開放樞紐北向拓展帶重要節點城市。主動融入“一帶一路”建設，參與江蘇昆山（埃塞）產業園等項目建設，高標準推進國家進口貿易促進創新示范區、外貿轉型升級基地建設，不斷拓展對外開放、國際合作新空間。

昆臺融合走向深入，“兩岸一家親”落地落實。昆山是臺商臺胞在大陸的生活樂土和精神家園。截至2022年底，累計批準臺資項目5687個，投資總額687.1億美元，臺灣排名前100的制造業企業有70多家在昆投資興業，2012年以來臺資工業總產值年均增速保持在10%以上，昆山地區生產總值的30%、工業總產值的40%、利用外資的50%、進出口總額的60%，都來自臺資企業貢獻。

在服務構建新發展格局中的昆山做法

從1984年第一家日資企業、首家中外合資企業蘇旺你公司落戶昆山，到如今以全國萬分之一的土地集聚了全國9.2‰的到賬外資，完成了全國16‰的進出口總額，創造了全國4‰的生產總值，成效令人嘆服，做法值得深究。

聚焦創新驅動，扎實推進現代化產業體系建設。昆山把提升區域創新能力放到戰略高度和全局角度來謀劃考量，力爭在推動現代化產業體系建設中贏得發展主動權。一是全力釋放科創動能。圍繞國家一流產業科創中心目標，高起點規劃陽澄湖兩岸科創中心，布局建設“一廊一園一港”等科創載體，獲批設立國家超算昆山中心，獲準發起“深時數字地球”國際大科學計劃，設立國家技術轉移東部中心昆山分中心，實施祖沖之自主可控產業技術攻關計劃，建成知識產權運營交易平臺，創成國家知識產權示范城市。截至2022年底，全社會研發投入占比達3.8%，萬人發明專利擁有量達78.5件，蟬聯福布斯最具創新力城市30強縣級市第一。二是加快匯聚科創資源要素。始終把人才作為關鍵戰略資源進行謀劃布局，先后制定雙創人才（團隊）、產業人才、高技能人才等政策措施，實施人才科創“631計劃”和人才頭雁工程，先后引進培養國家級創新創業人才154名，集聚院士項目105個，人才資源總量突破50萬人大關。設立人才科創發展服務中心，為人才提供一站式、全方位、專業化服務，構建人才引進、培養、扶持、激勵、服務工作全鏈條。設立國家技術轉移東部中心昆山分中心，率先開展滬昆創新券通用通兌試點。建立重點行業、科技型企業的風險分擔機制，創新推出昆科貸、轉貸資金池等，發起總規模100億元的產業發展母基金、總規模3億元的天使投資基金。三是著力構建現代化產業體系。聚力建設新城市、發展新產業、布局新賽道發展任務，高標準制定《現代產業體系建設行動計劃（2022—2025年）》，集中優質資源推進“2+6+X”產業體系建設。截至2022年底，高新技術企業從2012年的385家躍升至2745家，戰略性新興產業、高新技術產業規模占規模以上工業產值比重分別提高至55.5%、46%。累計引育規模以上工業企業2503家、專精特新企業663家，培育示范智能車間（工廠）256家。

持續擴大開放，高質量服務全國新發展格局。昆山始終堅持以開放促改革、促發展、促創新，在加快構建開放型經濟新體系、服務構建新發展格局中書寫著中國百強之首的擔當與傳奇。一方面，在更廣空間擴大對內對外開放。搶抓長三角一體化發展上升為國家戰略的機遇，全面對接《長三角一體化發展規劃綱要》，參與建立嘉昆太、虹昆相等區域合作機制，攜手解決了斷頭路、毗鄰地區治理、異地就醫等一系列難題。主動服務蘇州市內全域一體化發展大局，實施“東接、西融、北聯、南協”區域聯動發展策略，與周邊地區實現更高水平協同發展。深入融入“一帶一路”建設，注重“昆山經驗”輸出，參與埃塞俄比亞德雷達瓦、阿瓦薩等工業園項目合作，探索地方政府、央企、非洲園區三方合作新路徑。十年來，累計批準境外投資項目144個，完成境外協議投資額6.09億美元。另一方面，做深做透昆臺融合發展文章。自1990年首家臺資企業落戶以來，累計批準臺資項目5814個，投資總額近700億美元，臺灣前100名的制造企業超70%在昆落戶，形成了以電子信息產業為龍頭，高端裝備制造產業、現代服務業為支撐的產業集群。設立了全國首個臺商發展基金，總規模達50億元，鼓勵引導兩岸資本合資參股，大力支持臺企轉型升級和臺青來昆創業。加大政策創新、探索試點，在兩岸產業合作、貿易便利化、金融改革創新、平臺載體建設、民間交流交往等方面獲得先行先試政策134項，一批重點改革舉措成效顯著。率先提出建設臺商“精神家園”，創新出臺具有昆山特色的“68條”“20條”“28條”，高質量為臺商臺胞提供與昆山本土市民同等待遇，鼓勵引導臺商臺胞全方位融入昆山百姓生活。目前在昆兩岸婚姻家庭已超過500個，近4000名臺商臺胞子女在昆就讀就學，“兩岸一家親”在昆山已經落地落實。

強化市場作用，充分激發各類企業敢闖敢投。昆山充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進各類市場主體在國內國際雙循環中增強活力、釋放動能。一方面，堅持項目為王，精準開展招商引資。強化制度保障，先后出臺精準招商行動意見、立足新發展階段強化招商引資工作實施意見等系列文件，力求產業實力更強、發展動能更新、招商方式更專、要素支撐更實、營商環境更優、機制保障更全，丘鈦智能視覺模組、富士康5G毫米波連接器等一批重大外資項目相繼落地，友達光電、利樂包裝、威富服飾等一批項目增資擴產。另一方面，優化平臺建設，精準賦能企業發展。秉承“昆山就是開發區”的理念，將園區作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發展的龍頭，持續加大功能性特色園區建設，因勢利導打造優勢產業聚集區。截至2022年底，昆山已形成以2個國家級開發區和2個省級開發區為龍頭，十大特色產業園區和44家各級科技園區為組團的大開放、大開發格局，其中光電產業園、高端裝備制造產業基地、模具產業基地、昆山德國工業園等6個先進制造產業園區規模超百億。

聚力改革突破，著力打造世界一流營商環境。昆山始終把營商環境作為核心競爭力和重要軟實力，做到常抓常新、落地落實。一是著力打造具有昆山特色的營商品牌。聚焦“昆如意”營商服務品牌，重點項目全鏈代辦服務跑出三天辦四證的加速度。創新推出“昆如意·優無止境”系列舉措，提供全方位、管家式的營商服務，推動昆山營商環境從BEST（投資昆山萬事如意）向FIRST（投資創業首選地）躍升。實施工程建設項目審批“6524”改革，推進一網通用、一網通辦、一網統管，加快市民驛站建設，制定代辦事項清單，榮獲2021年中國營商環境百佳示范縣市。二是大力弘揚政府部門首創精神。充分調動、發揮政府部門主觀能動性和服務意識，聚焦投資便利化、項目審批、企業服務監管等市場主體急切關注領域，持續推出創新舉措，各部門各條線比學趕超、主動作為、各顯神通，市發改委、行政審批局等聯合推出重大項目“省心辦”服務模式，投資超110億的立臻項目做到3天辦齊4證，全市111個重大產業項目開工率達100%。三是堅持問題導向持續推動改革。以企業所需所盼為改革切入口，從大處著眼、從小處著手，創新推進切口小、見效快的“微改革”，并在逐步深化的基礎上，提煉推廣到前沿探索、系統創新，點面結合、服務全局，形成具有昆山特色的系統性營商環境建設舉措，不斷賦能企業發展。比如，持續建設完善昆如意企業服務樞紐平臺，為市場主體提供全生命周期的22項服務，平臺日均點擊量達100萬次，已為企業提供48375次“不見面服務”。

在服務構建新發展格局中的昆山啟示

構建新發展格局，必須把國內大循環暢通起來，積極爭取開放發展中的戰略主動。只有加快構建新發展格局，才能為實現高質量發展提供源源不斷的動力和活力。昆山的生動實踐，為各地服務構建新發展格局提供了寶貴經驗和有益啟示：

服務構建新發展格局，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。新發展理念是我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是管全局、管根本、管長遠的導向。昆山經濟社會發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革、形成的創新性實踐，就是完整、準確、全面貫徹新發展理念的集中體現。實踐表明，服務構建新發展格局，推動高質量發展，全面建設社會主義現代化國家，要求我們進一步完整、準確、全面貫徹新發展理念，不斷實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

服務構建新發展格局，必須堅持以解放思想深化改革、擴大開放。開放是當代中國的鮮明標識，加快構建新發展格局，需要推動高水平對外開放。昆山之所以能從蘇州市“小六子”躍居成為全國社會主義現代化建設縣域示范，成為開放型經濟的“明星城市”，靠的是牢牢把握住改革開放這關鍵一招。實踐表明，服務構建新發展格局，推動高質量發展，必須堅持以解放思想為先導，突出問題導向，強化系統思維，大力弘揚改革開放精神，持續深化市場化改革、擴大高水平開放，努力在深化改革中破解發展難題、在擴大開放中增創競爭優勢。

服務構建新發展格局，必須堅持對內對外的統籌協調。構建新發展格局是一項極其復雜的系統工程，涉及國內國際雙循環的各環節、全過程和多方面，必須增強統籌協調性。昆山在不斷增創高水平對外開放新優勢的同時，推動對內對外開放相互促進，引進來與走出去更好結合，以對外開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動。實踐表明，服務構建新發展格局，推動高質量發展，必須更好地利用國際國內兩個市場兩種資源，增強構建新發展格局的整體推進和重點突破統籌協調性，促進新舊發展格局的系統轉換和動態平衡，使國內國際雙循環更加暢通、更有效率。

服務構建新發展格局，必須充分發揮市場主體的關鍵作用。培育壯大市場主體是服務構建新發展格局，推動高質量發展的根基。昆山以要素集聚為抓手，以企業需求為導向，匯聚招商引資“強合力”，做優營商環境“軟實力”，充分激發市場主體在服務構建新發展格局中的活力動力。實踐表明，服務構建新發展格局，推動高質量發展，必須充分發揮企業在推動科技自立自強、建設現代化產業體系、暢通經濟循環、滿足市場需求、推進轉型發展和增創開放優勢中的關鍵作用，引導各類所有制企業一起，齊心協力為全面建設社會主義現代化國家做出新貢獻。

（作者系江蘇省人民政府研究室經濟發展研究中心主任）

責任編輯：張蔚菊