突出“五個堅持”工作導向 建設“數實融合”標桿城市

胡逸

以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字技術、數字經濟，持續推動實體經濟和數字經濟深度融合發展。黨的二十大報告提出，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。習近平總書記向2023中國國際智能產業博覽會致賀信指出：“中國高度重視數字經濟發展，持續促進數字技術和實體經濟深度融合，協同推進數字產業化和產業數字化，加快建設網絡強國、數字中國?！睙o錫搶抓戰略機遇，全面推進數字經濟提速和數字化轉型，堅持“速度與質量相統一、揚長與補短相兼顧、務實與創新相結合、當前與長遠相協調、發展與安全相統籌”的工作導向，錘煉鞏固提升實體經濟“看家本領”，做強做優做大數字經濟“關鍵增量”，推動數字經濟與實體經濟“雙向奔赴”，努力打造“數實融合”標桿城市。

堅持速度與質量相統一

作為產業強市、創新強市，無錫咬定數字經濟關鍵賽道，把“數實融合”定位為“一把手”工程、系統工程和基礎工程，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，彰顯了“無錫速度”與“無錫質量”的高度統一。

以系統觀念推動整體性規劃、全方位布局、精細化落子?！皵祵嵢诤稀标P系經濟社會發展的方方面面，離不開數字經濟、數字社會、數字政府、數字生態的整體協同發展，更離不開千行百業整體數字化轉型。無錫緊扣數字中國建設“2522”整體規劃布局，全面系統推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合。以《無錫市推動數字經濟提速和數字化轉型的實施意見》為綱領，構建覆蓋經濟、生活、政務、治理、數字生態、數字基建的“1+7+N”政策文件體系和“一辦六組”協調推進體系。2023年1—6月，全市數字經濟核心產業規模以上企業1422家，實現營業收入3194.36億元。入選省級智能制造示范工廠14家、省重點工業互聯網平臺3個（全省第二）、省兩化融合貫標示范企業培育對象177家（全省第一）、省星級上云企業550家。獲國務院“建設信息基礎設施和推進產業數字化”督查激勵，被江蘇省政府評為“推動制造業智能化改造和數字化轉型等成效明顯的地方”。

以高標強檔確保大事大抓、常態常抓、強勢推進。把中央和省、市決策部署轉化為廣大干部群眾的行動自覺，充分調動部門和基層“兩個積極性”，是“數實融合”又好又快推進的重要保障。無錫將數字經濟提速和數字化轉型大會作為“開年第一會”，定期召開市委、市政府主要領導出席的重點工作推進會，組織各類協調會議百余次，持續釋放大事大抓的強烈信號。建立“兩評一報”運行監測體系，制定全面數字化轉型工作要點、工作評價辦法和評價細則，年中、年底開展工作評估評價，常態化開展“短平快”情況通報。將“數字無錫”建設納入“強富美高”新無錫現代化建設年度貢獻獎和踐行新理念、賦能新發展突出貢獻獎，并納入市委、市政府“擔使命、做貢獻”季季評，形成考核激勵有效閉環。

以場景牽引實現深度融合、以點帶面、迭代優化。“數實融合”從愿景變為實景，關鍵在于高質量的應用場景建設。無錫將場景牽引作為重要抓手，抓住經濟運行痛點、城市治理難點、要素流通堵點，大力推進數字化轉型場景建設，通過領導點題、專家提議、群眾征集，建立發布數字化轉型場景庫和年度重點建設場景清單，建立場景應用“紅黃牌”管理、星級評定和績效評價機制，滾動迭代提升場景建設運營成效，持之以恒地精繪“數字百景圖”，實現“一景一融合、一景一示范、一年一迭代”。目前，已建成三星級以上場景60個，其中五星場景10個，7個場景入選2022年“數字江蘇”優秀實踐成果，數量位列全省第一，1個場景入選全省十佳；4個場景入選2022年智慧長三角數字化轉型優秀案例；13個項目入選2022年智慧江蘇重點工程和標志性工程項目；1個場景和9個場景分別入選國家級和省級“雙化”協同轉型發展典型案例。

堅持揚長與補短相兼顧

作為數字化轉型先發城市，無錫擁有領先的數字基礎設施和豐富的數據資源，但數字產業核心競爭力和自主創新能力不強，“發展一個帶動一片”的數字領軍企業稀缺，制約著“數實融合”向更高水平邁進。必須立足城市稟賦，最大限度地發揚優勢，補齊短板，才能持續推動“數實融合”向縱深發展。

下好數字基建先手棋。數字基礎設施建設是“數實融合”的基石。無錫在市級領導小組之下單設數字基礎設施建設專項工作組，制定實施《無錫市數字基礎設施建設三年行動計劃（2022—2024年）》，按照融合共享、低碳高效、適度超前的原則，清單化推進新一代通信網絡、算力、應用基礎設施建設，加快傳統基礎設施數字化、智能化改造，增強“數實融合”基礎支撐能力。全市累計建成規模數據中心14個，平均利用率81.2%（全省第一），平均運行PUE1.41（全省第二）。建成投用雪浪算力中心，以高性能計算有力支撐制造業數字化轉型。5G基站覆蓋密度、人均基站數居全省前列，重點場所5G網絡通達率100%。率先完成CIM、BIM技術和數據標準編制。建成智能網聯道路1123公里，實現全域有條件自動駕駛開放，路口平均等待時間縮短36.1%，平均停車次數減少25.5%。無錫先后入選國家區塊鏈創新應用試點城市、國家IPv6技術創新和融合應用試點城市，并被工信部列入“2022年度建設信息基礎設施和推進產業數字化成效明顯市（州）”。

打贏數據治理主動仗。著眼暢通數據資源大循環，無錫持續推進城市大數據中心建設，建立綜合人口、綜合法人、電子證照、社會信用、空間地理五大基礎數據庫，匯聚全市50個部門共220億條數據，建立健全公共數據治理聯席會議機制，打通信息壁壘，實現按需申請使用，全市一體化公共數據資源體系初具規模。截至目前，已提供對外服務數據接口292個，為37個部門提供137億條數據。大力推進公共數據開放，開放數據集3002類，數據總量2.97億條，數據開放水平連續三年位居全省第一、全國前十。首創并連續舉辦4屆江蘇省大數據開發與應用大賽。城市大數據中心數據安全體系獲評網絡安全國家標準優秀實踐項目一等獎、“星河”數據安全標桿案例。

建強數字經濟生力軍。聚焦企業、項目、園區、平臺、生態，堅持集群化鏈式發展、市場化主導方向、融合化創新驅動、精準化分類培育，高質量推進“465”現代產業集群建設，加快補短板鍛長板，不斷壯大物聯網、集成電路、軟件與信息技術服務地標產業核心競爭力，產業集群規模均超千億元，物聯網、集成電路入圍國家級先進制造業集群。高質量建設中國軟件名城，2023年1—6月，軟件開發、互聯網服務和信息技術服務業營業收入較去年同期增長10.7%。積極搶占人工智能、云計算、量子信息、元宇宙等“新興賽道”，持續孵化引進優質數字經濟企業源頭活水，2023年1—6月，完成注冊落地企業508家，建設數字經濟園區2233萬平方米，開展產學研合作40余項。支持行業骨干企業基于技術和產業優勢，發展專業化服務，提供行業數字化轉型系統解決方案。加快建設綜合型、行業型、企業型數字化轉型促進中心，為企業數字化轉型提供成熟可靠的解決方案和技術支持。海瀾智云獲評“江蘇省智能制造領軍服務機構”，格羅瑞“基于高端紡織業的數字化應用解決方案”獲2022全國智能制造創新大賽一等獎（全省唯一），帆軟軟件榮登Cloud 100 China榜首，為全國2.6萬家大中型企業8.9萬個信息化項目提供商業智能支持。

堅持務實與創新相結合

堅持問題導向、實干導向、守正創新，把數字化轉型創新成果落實到企業、群眾可見可知可感之處，實現企業得實利、群眾得實惠、改革增實效。

大力優化數字營商環境，讓企業得實利。建成“無難事、悉心辦”錫企服務平臺，服務無錫50多萬家企業，實現政策精準推送、扶持“免申即享”、政企隨時互動、問題快速閉環，打通政策落地和服務企業的“最后一公里”，為企業解決政策找不到、看不懂、享不到等問題。建成首批20家數字化人才實訓基地，深挖院校、企業、研究機構人才資源潛力，促進數字化人才供需匹配，更好地服務產業升級。積極試點“算力招商”和“算力券”發放，幫助中小企業獲得優質、高效、低價、安全的算力服務。深入培育數據要素市場，幫助市場主體獲得廉價數據支持，降低數字經濟運行成本，被列入國家試點。成立江蘇無錫大數據交易有限公司，在全省率先發布首批數商和數據產品，率先促成首筆數據產品交易，率先發布首張數字交易憑證，率先采用數據產品交易線上簽約方式，率先建設形成數據交易生態，入駐數商超過100家，申請發布140多個產品，數據交易成交金額達1675萬元。搶抓數字貿易發展新機遇，通過創新多維度服務、完善數字貿易政策體系、構建多元生態圈等舉措，多點發力推動跨境電商擴優勢、挖潛力，近3年全市跨境電商進出口額實現翻番、年均增長率超30%，2023年以來，新引育7家跨境電商公共服務平臺，培育100家企業轉型跨境電商，支持80家企業免費建站。

充分共享數字化轉型成果，讓群眾得實惠。堅持民有所盼、政有所為，讓群眾共享數字化轉型成果，分享“數實融合”發展紅利。全力支撐以“低收入人口數智救助”（3610）和“錫心醫養”（332）為代表的數字化公共服務，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力；推動11家互聯網醫院納入醫保結算，21家醫療機構正式開通醫保移動支付。聚焦入學問題，匯聚整合戶籍、社保、房產、居住證、出生證、疫苗接種等多部門數據資源，推出“錫學通”入學服務一件事辦理，實現手機一鍵查驗。市區375個停車場實現“先離場后付費”，婦幼保健院“停車就診聯動”有效解決了就醫停車排隊難的民生痛點。精心打造數字城市總門戶“靈錫”App，已迭代發布5.0版本，為市民“足不出戶、掌上辦事”大開方便之門，并提供覆蓋衣食住行康育娛的數字生活新體驗，榮獲無錫市首屆民心工程獎金獎，“靈錫”電視版助老便民應用被納入市“微幸?！泵裆こ?。目前，“靈錫”App注冊用戶超2000萬，實名用戶總數超1600萬，上線功能服務1078項，其中政務和公共服務超507項，市民使用政務和公共服務超5800萬次，極大促進了城市生產生活效率提升。

創新賦能經濟社會發展，為改革增實效。堅持敢為敢闖、先行先試，頒布實施《無錫市公共數據授權運營管理辦法》，在全省首推公共數據授權運營落地實施，實現公共數據在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，以模型、核驗等產品和服務形式向社會提供，為產業發展、行業發展賦能。促進“數字+金融”兩翼齊飛，設立數字經濟基金22個，基金規模達332.44億元，投資項目175個，指導金融機構創新推廣“智改數轉貸”等產品，為企業智能化改造和數字化轉型提供專項融資服務方案。積極推進監管模式創新，“長江船舶污染治理”監督模型榮獲第二屆全國檢察機關大數據法律監督模型競賽一等獎。創新運用數字孿生技術建設“智慧社區”，為基層治理賦能減負，蠡橋社區試點運行情況被《群眾》雜志專題報道?！盎跀底謱\生的智慧社區管理系統”入選中國信息協會“2023數字城市創新成果”。創新的涌現使得數字無錫影響力不斷擴大，無錫市分別蟬聯“中國領軍智慧城市”和“智慧城市十大樣板工程”，榮獲2022世界智慧城市“宜居和包容大獎”，2023世界智慧城市“使能技術大獎”。

堅持當前與長遠相協調

“數實融合”是層層遞進、不斷演化的動態過程，既要立足當前，做好眼下的工作，又要前瞻性思考，為今后發展做好銜接。

著眼當前，抓效率、促提升。深化“城市數字底座”基礎建設，促進數字資源集約增效，全面賦能經濟社會各領域加快數字化轉型，獲評“數字江蘇建設優秀實踐成果”，并在實戰中總結形成《無錫市數字底座能力標準規范》。拓寬“政務一網通辦”服務范圍，促進政務服務改革增效，集成全域通辦、馬上辦、就近辦、網上辦、掌上辦、零材料辦、秒辦秒批7類事項1172項業務辦理，電子證照歸集數量和種類位居全省第一，調用次數達454萬次，制發電子印章1665枚，服務683個使用單位。強化“治理一網統管”核心能力，促進城市運行賦能增效，累計接入數字治理場景12個、市級系統40個、駕駛艙11個、板塊應用系統43個。城市生命體征系統完成宏觀大屏、工業科技中觀大屏、重大產業項目、保安全消防專題、城市之眼、時空地理平臺等21張大屏建設。事件協同處置系統打通了12345市民熱線、法院執法、智慧城管、網格化等系統，實現了數據共享、業務互通。城市之眼系統匯聚級聯了約30萬路“雪亮平臺”視頻圖像資源，通過AI算法智能分析，每日可自動發現約500個各類城市治理問題，并自動推送給事件協同處置平臺進行分析處置。值班值守系統全面支撐2市6區城運中心，并向鎮（街道）指揮中心延伸。優化“辦公一網協同”運行流程，促進政府行政協同增效，“錫心辦”平臺覆蓋83家市級機關單位，公文交換系統覆蓋市和市（縣）區兩級199家單位，移動端政務微信實名用戶超2.5萬人。

著眼中長期，建制度、固根本。強化法治保障，加快建設“長三角未來城市數字法治研究院”，在出臺全國首部關于數字化轉型的地方性法規《無錫市數字化轉型促進條例》的基礎上，迅速推進《無錫市數據條例》立法，按照“立法一部、調研一部、預研一部”，滾動推進數字無錫法治體系建設。強化人才支撐，推進數字領導力建設，不斷增強黨員干部數字經濟發展能力、數字政府治理能力、數字生活創新能力、數字安全管理能力。建立數字產業高層次、高技能人才庫，支持院校、企業創新產教融合實踐基地、“雙師制”、現代產業學院等合作模式，實現融合發展和人才雙向培育使用。積極開展企業首席數據官培訓，推廣首席數據官制度。推進人才認證，全面對接省級數字化人才職稱評定體系，加強人才平臺建設，不斷擴大吸引力，引進海內外高水平創新人才，積極向產業輸送科創人才。

著眼未來，打基礎、利長遠。不斷提升數字素養，發揮無錫教育和科技創新資源優勢，推動構建全民數字素養與技能發展培育體系，促進數字教育資源、數字技能培訓、數字產品和信息服務等高質量發展，加強數字相關技術知識、法律知識的宣傳、教育、培訓，提升公眾數字生活、學習、工作和創新的素養與技能。大力繁榮數字文化，促進數字技術和文化深度融合，以新技術、新手段、新模式激活文化資源，為長江、大運河等歷史文化遺產保護傳承提供新路徑，為優質內容創作生產拓展新空間，推動數字文化建設躍上新臺階，更好地滿足人民精神文化生活新期待。探索發展數字文明，積極參與“數字絲綢之路”建設，融入數字領域開放合作平臺，構建網絡空間命運共同體。加強數字倫理建設，推動科技向善，構建更加公平合理、開放包容、安全穩定、富有生機活力的網絡空間，努力建設全民共享、引領未來、彰顯制度優勢的數字文明。

堅持發展與安全相統籌

面對數字時代新的安全風險挑戰，要統籌“發展和安全”，以發展促安全、以安全保發展，為高質量推進“數實融合”提供安全保障。

用數字化鞏固城市總體安全。扎實推進城市生命線安全工程，運用數字技術創新城市安全管理和服務模式，高標準建設7個省選規定場景和3個自選特色場景，搭建“綜合監管+智慧監測”安全管理架構，實現多維數據融合、風險交匯分析、綜合研判決策、預警應急響應、高效聯動處置等功能，強化跨行業、跨部門、跨層級、跨災種風險防控及應急處置能力，達到“強監測、早預警、快處置”目標。使城市安全管理從“以治為主”向“以防為主”轉變，從“被動應對”向“主動監管”轉變，完成從“看見”到“預見”的進化。

全方位織密數據安全防線。健全數據安全標準體系，降低數據安全風險，積極探索建立地方層面數據分類分級制度和風險研判、應急處置機制，從公共數據著手，逐步向其他類型數據拓展。嚴格落實個人信息保護要求，保護個人信息權益，規范個人信息處理活動，堅決預防和懲治侵害個人信息權益的行為。率先實施涉疫數據銷毀，被央廣網、中國青年網、澎湃新聞等廣泛報道。全力支持企業、院校、科研機構加強隱私計算、數據加密、備份恢復等數據安全技術創新和應用，開展數據開發利用技術和數據安全相關教育、培訓，采取多種方式培養數據開發利用技術和數據安全專業人才。

綜合施策提升網絡安全防護水平。加強網絡安全技術研發應用，努力實現關鍵核心技術自主可控，著力提高信息系統網絡安全技術防護能力。加強關鍵信息基礎設施的網絡安全態勢感知，加強對政府部門、關鍵行業以及重點領域的動態感知，對重大風險提前識別、預先施策。建立網絡安全聯防聯控和攻防應急演練機制，搭建場景化攻防模擬平臺，強化網絡安全預警和應急預案部署，持續提升防護能力，積極應對復雜網絡環境下的網絡攻擊。提升全民網絡安全意識，多措并舉加強宣傳引導，加強對網絡安全法多維度、多層次的普及力度，提升公眾對App應用、移動支付、個人隱私等方面的安全保護意識，筑牢網絡安全防線。

〔作者系江蘇省無錫市人民政府副秘書長（兼任），市大數據管理局局長〕

責任編輯：張蔚菊