促進江蘇民間投資轉型升級的對策與建議

王樹海

習近平總書記十分重視民營經濟和民間投資發展工作，近年來多次就促進民間投資高質量發展作出重要指示。2023年，他在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員并參加聯組會時強調：“要激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，為構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻?！苯陙恚K民間投資實現快速增長，成為全社會投資中占比最高、活力最強、動力最足的部分。但與此同時，江蘇民間投資發展仍然面臨著體制機制、要素保障、內部管理等方面問題，并因受國內外發展環境影響而增速明顯回落。民間投資轉型發展，不論是對于固定資產投資還是經濟社會發展都有著舉足輕重的作用。準確把握江蘇民間投資發展現狀，進一步厘清民間投資轉型發展路徑，并采取更加精準的支持舉措，具有重要的現實意義。

一、江蘇民間投資的發展現狀及其主要特征

江蘇民間投資發展有著良好的先天條件，改革開放以后異軍突起的鄉鎮企業、迅速成長的外向型經濟、濃厚的創業創新氛圍，使得江蘇民間資本得到快速積累；宜居宜業的自然和社會條件，為民間投資在江蘇落地生根提供了必要基礎。進入新世紀特別是2010年國務院促進民間投資“新36條”出臺以來，國家和省級層面都對民間投資不斷加大扶持力度，江蘇民間投資實現了總量的快速增長和質態的明顯提升，對投資和經濟發展的促進作用大大增強。

民間投資占固定資產投資比重位居全國前列。2000年，江蘇民間投資總量約為1400億元，占固定資產投資比重達47.8%。自2012年國家建立民間投資統計方法制度后，江蘇民間投資占固定資產投資比重一直維持在70%左右，占比高于同期全國平均值10個百分點左右，2018年民間投資占比達到71%的峰值。雖然此后受宏觀經濟環境影響，民間投資占比出現小幅度下浮，但仍處于全國領先地位。2022年，全省民間投資占固定資產投資比重為68.6%，遠高于全國平均值（54.2%）和廣東（49.3%）、浙江（56.4%）兩省，對全社會固定資產投資增長貢獻率達到52.2%。

民間投資領域不斷拓展。從投資領域看，當前江蘇民間投資主要集中在制造業和房地產業兩大領域。2022年，全省制造業民間投資占民間投資比重為52.8%，占全部制造業投資比重的85%；房地產民間投資占民間投資比重為32.7%，投資增速下降8.5%，成為拉低全省民間投資增速的主要因素。近年來，江蘇持續拓寬民間投資行業領域，支持民間投資更多進入交通、能源、水利、城建、環保以及文化、旅游、教育、衛生、體育、養老、農業農村等重點行業和領域。2022年，全省基礎設施、教育、衛生、公共管理業民間投資分別增長7.3%、12.2%、21.4%、50.6%。

投資增速逐步回調但轉型動力不斷增強。從投資增速看，2012年以來江蘇民間投資總量持續增長，但增速從2012年的22.6%逐步下降到2022年的2.9%（近兩年增速回落主要受房地產行業不景氣影響，如扣除民間投資中的房地產開發投資，全省民間投資2022年增速為9.5%），與全國民間投資增速變化趨勢保持一致，與全省GDP增速變化趨勢總體趨同。受新冠肺炎疫情、市場預期走弱等因素影響，2020年全省民間投資出現負增長。增速回調既有外部客觀因素影響，也有主動轉型的內在因素。近年來，江蘇持續推進民間投資轉型發展，積極推動制造業等領域民營企業更新改造設備，引導民間資本投向科技創新、先進制造業等重點領域和關鍵環節，以更少投入換取更大產出。2022年，全省高新技術產業民間投資增長13.7%，占制造業民間投資比重上升到44.6%，其中化學原料和化學制品制造業、化學纖維制造業、電氣機械和器材制造業投資增速均在20%以上。

民間投資區域發展趨于平衡。從發展趨勢看，民間投資總量相對較小的蘇中、蘇北地區保持較快增速，區域間投資規模差距逐步縮小。其中，蘇南地區民間投資增速低位調整較為明顯，特別是在民間投資占比較大的房地產開發投資深度調整的情況下，南京、蘇州等市民間投資增速大幅下降。蘇中地區的揚州、泰州兩市，在工業投資和高技術產業投資大幅度增長的帶動下，2022年民間投資增速分別達到8.8%、9.8%；南通受制造業投資回落、房地產開發投資低迷雙重因素影響，2022年民間投資下降6.8%。蘇北地區除連云港外民間投資整體向好，尤其是宿遷、鹽城、淮安三市通過實施重大項目，2022年民間投資分別增長14.1%、11.8%、11.4%，呈現出較強的發展活力。

民營經濟為民間投資發展提供了堅實基礎。從投資基礎看，江蘇是民營經濟大省和制造業強省，2022年全省民營經濟增加值達7.1萬億元，對全省GDP增長貢獻率為72.2%，民營經濟創造的地區生產總值、提供稅收、完成固定資產投資、增加就業分別占全省的57%、62%、69%、90%，為拉動全省經濟增長作出了突出貢獻。江蘇入圍“世界500強”榜單的恒力集團、盛虹控股和沙鋼集團3家企業全部為民營制造業企業，全省44家“中國企業500強”和89家“中國民營企業500強”大部分為民營制造業企業，其中恒力集團高居“中國民營企業500強”第3位、“中國制造業民營企業500強”第1位。工業民間投資保持較快增速（同比增長9.0%），占全省工業投資比重達81.4%，成為拉動全省民間投資平穩增長的主要力量。

二、江蘇民間投資發展存在的主要問題

近年來，江蘇積極推動簡政放權、減稅降費，民間投資發展環境得到極大改善，但制約民間投資發展的部分深層次矛盾仍然存在，特別是在當前經濟下行壓力較大的情況下，新老問題交織使得民營企業投資信心不足、意愿不強。

宏觀環境趨緊導致市場預期走弱。世界經濟增長動能減弱。根據國際貨幣基金組織最新預測，全球經濟增速將從2022年的3.5%放緩至2023年的3.0%和2024年的2.9%，均低于3.8%的歷史（2000—2019年）平均水平；中國經濟2023年將增長5.0%，2024年將放緩至4.2%。此外，受全球貿易保護主義、單邊主義上升影響，再加上新冠肺炎疫情帶來的“疤痕效應”突等給世界經濟帶來的不穩定、不確定性明顯增加，對開放程度較高的江蘇民間投資深度參與國際合作競爭形成較大挑戰。而從國內情況看，市場需求不足，汽車等大宗消費增速不快，與房地產產業相關的商品銷售低迷等，都是影響民營企業投資的重要因素。

體制機制約束仍需持續破解。當前部分壟斷領域開放度不夠，特別是受投資權屬和收益制度性保障不健全等因素影響，民間投資進入鐵路、電網、能源等傳統壟斷行業競爭性環節仍有較大難度。部分民營企業反映，政府采購和招標投標環節存在不公平現象，招標項目對業績、人員、資質等標準門檻較高。相關調查數據顯示，59.5%的民營企業認為市場準入中不同程度上存在著隱性壁壘。與國有企業相比，民營企業普遍面臨貸款利率偏高、放貸標準高、抵押門檻設置高、獲得中長期貸款難度大等問題，客觀上制約了民營企業的投資能力。此外，部分民營企業表示，與國有企業相比，民營企業獲取用地、環保、能耗等指標難度較大。

民營企業轉型發展能力有待進一步提升。民間投資層次總體上還不夠高，集聚度不明顯，掌握關鍵核心技術和知名品牌的民營企業數量不多，抗風險能力不強。如在技術升級方面，大部分民營企業具有轉型升級意愿，但由于對市場、技術、成本等方面存在顧慮，創新發展缺少方向感，難以準確開展創新投資活動。在信息獲取方面，民營企業普遍反映，產業、政策、市場等方面信息獲取渠道不夠順暢，企業決策缺乏有力支撐。此外，民營企業小而散的特征較為明顯，大量中小微民營企業由于管理水平不高、轉型意識不強，投資行為具有一定的隨意性和盲目性。相當一部分中小微民營企業由于缺乏法律意識、誠信意識、品牌意識，投資行為不夠規范。

三、兄弟省市促進民間投資轉型升級的實踐經驗

近年來，廣東、浙江、上海等經濟發達省市注重促進民間投資發展，并結合本地實際推出一系列針對性舉措，在制度設計、政策體系、開拓創新等方面積累了很多實踐經驗。

采取創新舉措拓展民間投資發展空間。針對民營企業進入鐵路、能源、社會事業等壟斷行業和部分產業領域的壁壘問題，浙江、廣東兩省率先突破民營企業準入壁壘。2020年，浙江石油化工有限公司作為民營控股、國企參股的混合所有制企業，在全國率先獲取成品油貿易出口資格，并推進實施了國內最大的煉化一體化項目。2022年，我國首條民營資本控股高鐵——杭紹臺高鐵建成通車。浙江三澳核電項目在全國首次吸收民營資本參股，創造了核電企業混改新模式。廣東推動民間投資在“堅持制造業當家”中擔當主角，推進民間投資參與新一代電子信息、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康等戰略性支柱產業，以及半導體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、新能源等戰略性新興產業投資項目。

全方位、多層次加大金融支持力度。近年來，部分兄弟省份在經濟較為發達的城市精準施策，著力破解民間投資融資難、融資貴問題。溫州市大力推進全國首個金融綜合改革試驗區建設，在企業融資領域積極探索創新舉措，在全國率先開展民宿經營權抵押貸款試點工作，探索以“無形”資產作“有形”賦能的創新實踐；創新開展共有廠房按份額抵押融資，幫助企業盤活固定資產，獲得信貸資金。臺州市設立國家民間投資創新綜合改革試點和小微企業金融服務改革創新試驗區，創新開發商標權、特許經營權、專利權等權利質押融資產品，成立全國首家動產質押金融服務平臺，讓產業鏈中的訂單、物資、生產等成為中下游企業融資的“抵押物”，有效盤活無形資產。廣州市充分發揮信用價值撬動金融資源，積極探索具有本地特色的“信用+科技+普惠金融”創新應用，針對不同產業推出“餐飲信易貸”“電力信易貸”“物流信易貸”“信易茶商貸”等創新金融產品，形成了“信易貸+”金融機構特色產品矩陣，為實體經濟發展紓困減負。

持續優化營商環境。近年來，部分兄弟省市大力推進“放管服”改革，全力營造市場化、法治化、國際化營商環境，持續改善民間投資環境。北京市重視市級系統與國家有關系統的高度聯通和數據共享，推出更多“一件事”集成服務，全方位優化與首都功能相適應的企業發展生態。上海市深入推進企業投資項目備案制改革，實行立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發證”。浙江省充分發揮數字政府建設先發優勢，打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”，通過數字化手段提升營商環境試點事項服務效率。廣東省積極推進產業招商“導流”計劃和目標投資者“滴灌”計劃，構建重大產業項目“3+X”招商服務新機制。

開辟新領域、新賽道為民間投資發展提供機遇。搶抓新賽道、培育新動能，是構筑未來發展優勢的戰略方向，也是促進經濟增長的重要抓手，相關省市積極出臺利好政策搶占科技創新高地。上海市出臺《上海元宇宙關鍵技術攻關三年專項行動方案（2023—2025年）》《上海市計算生物學創新發展行動計劃（2023—2025年）》等一系列實施方案，打造元宇宙關鍵技術創新策源、計算生物學創新發展高地，為民間投資發展提供投資機會和發展機遇。廣東省發布全國首個數字經濟發展指引性文件《廣東省數字經濟發展指引1.0》，提出廣東省數字經濟發展“2221”總體框架，鼓勵探索特色化數字經濟發展模式，引導民營企業通過參與數字經濟建設為企業發展賦能。

四、促進江蘇民間投資高質量發展的對策建議

民間投資加快發展，既需要穩定健康的外部發展環境作為保障，也需要不斷釋放內部活力。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，更大力度促進民間投資轉型升級，應把政策外力和內生動力更加緊密地結合起來，不斷挖掘發展潛力，為全面推進高質量發展和中國式現代化江蘇新實踐貢獻力量。

對標找差打造最優投資環境。良好的投資環境是民間投資加快轉型升級的必要保障，要在認真貫徹落實國家各項政策措施的基礎上，結合江蘇特點和實際需求加快完善政策體系，著力解決體制機制問題。認真落實減稅降費等各項惠企政策，努力做到“人無我有，人有我優”，切實減輕民間投資主體經營負擔，著力提振投資信心。加大各項支持民間投資政策的宣傳解讀和跟蹤落實力度，讓民營企業充分知曉，充分利用，增強獲得感。落實構建親清新型政商關系各項要求，建立健全容錯糾錯機制，鼓勵政府部門、金融機構等涉企服務人員放開手腳，大膽與民營企業開展合作，為民營企業投資活動提供精準服務。加大對民營企業合法財產的安全保護力度，從制度和法律上真正落實對國有企業和民營企業平等對待的要求，讓民營企業安心謀發展。

進一步拓展民間資本投資空間。積極落實統一的市場準入制度，對國家市場準入負面清單以外的領域支持民營企業依法平等進入，依法保護民營企業公平參與市場競爭的權利。健全向民間資本推介項目長效機制，聚焦交通、水利、農業農村、能源、市政、環保、教育、醫療、養老、托育等基礎設施和公共服務領域，定期發布項目清單，適時組織開展項目集中推介活動，及時向民間資本推介具有穩定收益、可獲得較好預期投資回報的優質項目。堅持問題導向，聚焦市場準入、招標管理、稅費優惠、財政補貼等方面，準確把握民間投資在拓展投資領域過程中遇到的各種障礙，傾聽民營企業相關意見建議，制定出臺針對性政策舉措。鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產，支持民間投資項目參與基礎設施領域REITs（不動產投資信托基金）試點，在儲備、推送、申報基礎設施REITs過程中對民間投資項目予以重點支持，在清潔能源、物流基礎設施、產業園區基礎設施等重點領域，推動民間投資項目加快開展REITs試點。

鼓勵民間資本聚焦重點領域加大投入力度。引導民間投資樹立創新思維、強化創新導向，圍繞國家戰略和產業發展特點精準開展創新活動，更好地發揮其自主創新主力軍作用。支持民營企業聚焦實業、做精主業，聚焦產業鏈強鏈、延鏈、補鏈方向和重點加大自主創新投資，加快突破一批“卡脖子”技術，增強“專精特新”發展能力，提升國際國內市場競爭力。支持大型企業與產業鏈上下游中小微企業組建創新聯合體，提升協同創新、資源共享、融合發展能力。充分發揮江蘇科研院所、高等學校、公共科技服務平臺優勢，加快落實專業技術人員離崗創業政策和雙向流動等機制，加大科技創新成果產學研轉化力度。鼓勵民營企業瞄準集成電路、人工智能等重點領域深化協同攻關，建立技術創新中心、工程研究中心等研發機構，提高自主創新水平。破除阻礙人才自由流動的體制機制障礙，實現不同類型、不同層次人才的優化配置。突出“高精尖缺”人才引培導向，更大力度引進和培養領軍型科技人才和經營管理人才。注重高素質職業技能人才培養，加快培育與現代產業發展要求相適應的高技能人才，最大限度激發人才創新創業活力。

多措并舉暢通民營企業融資渠道。加大對民間投資項目金融支持，建立和完善民間資本投融資合作對接機制，及時匯總并與金融機構動態共享投融資對接項目信息。強化政府性融資擔保機構作用，優化省、市、縣級政府性融資擔保機構運作機制，積極推動信用擔保、信用評級機構機制創新，為民營企業融資提供增信服務。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，降低民營企業貸款利率水平及融資費用。鼓勵民營企業創新融資方式，大力發展私募股權、創業投資基金，充分發揮政府引導基金作用，激發國有企業參與創業投資活力，鼓勵各類創業投資機構“投早、投小、投科技”，加大對創新型中小企業的支持力度。

以高效政務服務提升民間投資便利水平。健全投資服務體系，及時為民間投資提供政策法規和行業信息等服務，加強產業引導，減少盲目投資和重復建設。加快公共基礎設施和產業集聚區建設，為民間投資創業和發展提供平臺載體。鼓勵民間資本通過收購、參股、承包等方式參與國有企業改革和國有經濟戰略調整。持續加強和改善政府服務，在項目審批、稅費減免、財政支持等方面優化程序、規范管理、提高效率。加快境外經貿合作平臺建設，積極搭建交流、展示、推介和產業合作等服務平臺，鼓勵民營企業更高質態“走出去”。加快信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒約束制度，引導民營企業誠信經營。利用線上線下等各類媒體，加大對促進民間投資典型案例和典型經驗的宣傳力度，積極營造有利于民間投資高質量發展的輿論氛圍。

（作者系江蘇省發展和改革委員會固定資產投資處副處長）

責任編輯：劉志剛