促進民營經濟做大做優做強 匯聚“走在前、做示范”磅礴力量

吳瑤

民營經濟具有“五六七八九”的特征，在穩定增長、促進創新增加就業改善民生等方面是不可或缺的力量，是高質量發展的重要基礎。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”江蘇作為經濟大省、民營經濟實力雄厚，市場主體眾多，被賦予在中國式現代化進程中走在前、做示范的光榮使命。江蘇務必要以高度自覺的擔當作為，把發展民營經濟作為重要任務，促進民營經濟實現做大做優做強，為“走在前、做示范”發揮更強支撐、貢獻更大力量。

破除阻力，持續優化營商環境

一是加快轉變政府職能。堅持“兩個毫不動搖”，深化“放管服”改革，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待，建立保護企業家公平競爭、誠信經營的良好生態。統一行業執法標準和尺度，實施三級行政審批“中梗阻”專項整治行動，擴大“一件事一次辦”“省內通辦”“跨省通辦”范圍。不斷精簡民企事項審批流程，成立企業服務中心，打造一站式全生命周期服務專區。加強對新技術、新產業、新業態等實施包容審慎監管，制訂免罰清單，提振市場預期和信心。二是強化政策支持力度。支持各級政府部門邀請優秀企業家開展咨詢，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發揮民營企業家作用。精準聚焦經營主體需求，圍繞民營企業發展全周期各環節，錨定轉型升級壓力大、融資難融資貴、產權保護不完善及稅費較高等難點痛點堵點，進行靶向施策，做到企有所呼、政有所應。構建企業訴求分類識別和快速響應機制，提供“一鍵直達”的服務通道，建立“企業直通車”制度，為民營企業建立“一號答”“一站式”政策咨詢服務。三是構建親清政商關系。建立健全政商交往正面、負面和倡導清單，明確黨政干部和民營企業家交往規則，實行常態調研服務機制。通過座談、聽證等形式，充分聽取民營企業和商（協）會等社會團體的意見建議，積極推動營造依法保護企業家合法權益。充分利用網上政務平臺、自助終端、服務熱線等線上線下載體，做好涉民營企業政策發布和解讀引導。對民營經濟人士合法經營中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。及時掌握企業訴求，常態化開展紓困解難惠企行動，積極協調解決企業人才引進、住房租賃、用工需求等急難愁盼問題。

強化動力，支持參與科技創新

一是布局重大科創載體。推動設立民營企業技術創新專項資金，引導民營企業加大研發投入，支持民營企業建設高水平研發機構，對符合條件企業的研發費用按規定給予補助。鼓勵有條件的民營企業整合產學研力量，建立重點實驗室、技術創新中心，對批準建設的國家級創新平臺，實施專項資金獎勵。鼓勵優質民營企業與高校、科研院所組建產業技術創新戰略聯盟，探索打造新型研發機構。二是實施核心技術攻關。營造企業內部創新氛圍，通過激勵、認可和容錯機制，激發員工的創新活力。加強與高校、研究機構的產學研合作，組建創新聯合體。通過“企業出題”方式，將解決制約企業發展的關鍵技術難題作為重點支持方向，招聘高端研發團隊，幫助企業解決產業核心技術問題。鼓勵民營企業加強量子通信和計算機、物質科學與量子調控等基礎研究和原始創新，積極參與攻克一批前瞻性技術、顛覆性技術、原創性技術難題，推動在一些新興領域和技術“無人區”實現突破。三是推動技術轉化應用。深化科技管理體制改革，提高對企業研發的資金支持力度，加大產學研合作，積極推行關鍵技術項目賽馬制、揭榜掛帥制，探索開展項目經費使用包干制、基于信任的科學家負責制。加強對民營企業知識產權保護力度，圍繞重點工藝環節，試點建設一批區域性（共享）專業工藝中心。健全科技成果轉化機制，強化知識產權保護，發展壯大科技經紀人隊伍，打造技術專利交易市場，加大金融服務科技成果轉化力度。

夯實智力，打造高端人才矩陣

一是積極推進人才引進。圍繞產業圖譜，跟蹤人才圖譜，依托市場化力量，開展多層次、全方位引才活動。充分發揮商會橋梁紐帶作用，通過點對點聯系，加強民營企業與省外高校、人力資源中介機構等對接與協作，積極協助引進優質人才資源。進一步探索向民營企業放權，尊重引才自主評價，實行特殊人才自主審批的引才工作機制。鼓勵支持采用股權激勵、期權激勵、技術入股等多種方式引育集聚一批科技領軍人才和項目創新團隊。二是全面開展人才培育。強化企業育才主體地位，支持企業設立技能大師工作室、工匠人才創新工作室等載體。大力支持技工院校和企業開展人才培養、繼續教育、技術學習等全方位合作，攜手建立校外實訓基地，實行訂單（冠名）培養等方式，推動產業鏈與人才鏈全面融合。實施職業技能提升行動，鼓勵企業職工參與學習培訓，對符合條件的給予學費補貼。對民營企業專業技術人員與國有企事業單位專業技術人員在職稱評審方面同等對待，取得的職稱證書具有同等效力。三是創新做好人才服務。因地制宜、因人施策，為人才提供職稱評定、醫療、社會保險、住房、子女就學、配偶就業等消費優惠和便利服務。建立健全薪酬收入、工作能力、專業水平評價、經營業績等市場化標準機制，實現人才與企業共享成果與利益、共謀成長和發展。支持民營企業建設“人才飛地”，在省外（海外）全資設立的研發機構、省級備案認定的離岸創新創業基地全職聘用的人才，享受在職人才相關政策。探索設立人才服務窗口，逐步實行“一窗受理、部門聯辦、一門反饋”，為企業人才提供優質高效便捷服務。

激發活力，培育建設旗艦企業

一是促進小微提質擴量。優化提升科技孵化器、眾創空間、雙創基地等載體服務功能，提供便捷的軟硬件環境，加大對電商等新業態、雛鷹團隊、個體經營、個人創業等支持力度，提高創業貸等金融產品普惠性，助力大眾創業、萬眾創新。建立全周期孵化體系，大力扶持初創、科創民營企業，幫扶匹配專家、技術，加速推動技術升級。在自愿基礎上，推動符合條件的個體工商戶轉為企業，不斷壯大民營市場主體。二是開展強企壯企行動。聚焦重點產業鏈，選拔一批有能力引領產業鏈發展的優秀企業開展創建，選擇一批帶動力強、成長性好、發展潛力大的本土企業，進行精準扶持，持續深化“百企引航”“千企升級”行動計劃，建立完善“科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業”梯次培育機制。制訂出臺關于培育優質民營企業的實施方案，加快打造一批細分市場“隱形冠軍”、專新特精“小巨人”企業和產業鏈“鏈主”企業、“配套專家”，大力支持培育發展一批“瞪羚”企業、“獨角獸”企業。三是推動轉型升級發展。充分把握新一輪信息革命和產業變革重大機遇，加快云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術與企業發展深度融合，加快推進產業數字化和數字產業化，推進傳統產業智能化改造、數字化轉型，推廣應用低成本、模塊化的智能制造設備和系統，梯度培育“智能生產線—智能車間—智能工廠”。深入踐行雙碳目標戰略，對標國內外先進標準，加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，持續開展綠色產品、綠色工廠、綠色園區創建，提高產品全生命周期和全產業鏈綠色化水平。積極推進先進制造業和現代服務業融合發展，加快發展柔性生產、個性化生產，不斷提高產業鏈價值鏈區間水平。

釋放潛力，壯大民營人士隊伍

一是大力弘揚光彩精神。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，教育引導民營經濟人士中的黨員堅定理想信念，發揮先鋒模范作用，堅決執行黨的理論和路線方針政策。加強對優秀民營企業家和民營經濟發展壯大典型案例的宣傳，弘揚企業家精神，發揮優秀企業家示范帶動作用。引導民營經濟人士牢固樹立“致富思源、回報社會”理念，積極履行社會責任，做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建立民營企業社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業踴躍投身光彩事業和公益慈善事業，參與應急救災，支持國防建設。二是提升綜合素質水平。完善民營經濟人士專題培訓和學習研討機制，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系，分批分類組織企業家參加國家中小企業經營管理領軍人才培訓。成立企業家協會、青年企業家協會等機構，為企業家搭建溝通、分享、學習的載體平臺，邀請國內多位專家學者、商業精英舉辦工業大講堂。建議全省各級工商聯常態化、系統化組織、指導不同地區、不同行業的中小民營企業企業家相互學習、交流，提升運營管理水平。建立省內央企分公司、省屬企業和大中型民營企業互派、互助、互幫機制，推動各企業核心管理層相互學習、及時溝通、優勢互補、合作共贏。三是發起梯隊建設工程。全面摸底，掌握年輕一代民營經濟人士基本情況，將“企二代”“企三代”和年輕創業者納入培養計劃。探索建立青年企業家導師制，充分發揮傳幫帶作用，以青年企業家成長導師團為載體，以導師所在企業為基地，開展“一對一”精準輔導傳承。組織青年企業家代表赴世界500強企業總部等進行現場教學，學習借鑒當地在產業創新發展等方面的先進經驗和做法，創新思維、拓展眼界。積極推薦優秀青年企業家擔任各級“兩代表一委員”、團代表、青聯委員以及工商聯執行委員，進一步增強青年企業家參政議政意識，暢通建言獻策渠道。

強化實力，提高綜合競爭優勢

一是建立現代企業制度。引導企業組建股東會、董事會、監事會和經理層，鼓勵民營企業制定規范的公司章程，明確股東會、董事會、監事會等各自職權及議事規則。支持民營企業構建風險評估體系和提示機制，對嚴重影響運營并可能引發社會穩定風險的情形提前預警，增強抵御風險能力。依法推動實現民營企業法人財產與出資人個人或家族財產分離，根據企業產權結構、市場化程度等情況，開展試行職業經理人制度，探索實行市場化薪酬，完善中長期激勵機制。二是塑造特色品牌形象。支持民營企業牽頭設立國際性產業與標準組織，持續開展“計量服務中小企業行”活動，不定期開展企業品牌建設經驗交流會等活動，組織民營企業家深入品牌建設典型企業學習。弘揚“工匠精神”，圍繞企業產品性能、參數、工藝等重要細分領域，實施全產業鏈質量提升，促進技術迭代和質量升級，完善測量管理體系。充分發揮集體商標、證明商標制度作用，加強品牌運用、價值評估和知識產權融資，加大品牌使用管理和保護，不斷提升產品影響力和附加值。三是支持拓展國際市場。深入實施“走出去”戰略，更好地利用“兩個市場、兩種資源”，鼓勵有條件的民營企業充分參與國際產業分工，持續擴大境外投資行業領域。持續推動民營企業積極赴境外開展商務考察，進行項目洽談。拓展國際政治、經濟預判信息的推送渠道，讓企業及時全面掌握海外市場形勢。優化批件、護照、簽證等辦理流程及時效，對開展管理系統認證、產品認證、境外商標注冊、境外專利申請和參加境外展會等相關費用給予支持，同時加強金融機構協同，提供結算便利化支持。推進共享共用共建海外倉資源，全力支持民營企業組團出海拓市場、搶訂單。

〔本文系江蘇省社科聯2023年度重大應用課題“江蘇優化民營企業發展環境研究”階段性研究成果〕

（作者系江蘇省生產力促進中心副研究員，低碳技術服務中心副主任工程師）

責任編輯：張蔚菊