提升新生代農民工返鄉創業幸福感

朱哲 楊琴

習近平總書記強調：“著力解決影響創新創業創造的突出體制機制問題，營造鼓勵創新創業創造的社會氛圍。”新生代農民工一般是指1980年及以后出生的，進城從事非農業生產6個月及以上的，常住地在城市，戶籍地在農村的勞動力。他們的年齡大多在45歲以下，正值事業發展的黃金時期。該年齡階段的農民工面臨著子女教育、贍養父母等責任，更傾向于做出返鄉創業的決定。據統計，截至2022年底，全國返鄉創業人員數量累計達1220萬人，其中約80%為返鄉創業農民工，中青年占比54%，即新生代農民工成了返鄉創業主體。與此同時，新生代農民工在返鄉創業過程中面臨創業支持政策錯配與落實不到位、市場開放度較低與行為欠規范、基礎設施落后與信息化水平滯后等問題。如何處理好政府政策績效與創業成功率、創業環境優化與創業創新活力、公共配套服務完善與創業現代化水平提升之間的關系，是提振新生代農民工返鄉創業信心，提升新生代農民工返鄉創業幸福感所面臨的重要課題。

一、精準制定創業政策，推進政策落地落實，

增強新生代農民工的認同感

習近平總書記強調：“人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。”地方政府可以為新生代農民返鄉創業者精準制定創業政策，讓創業政策更加符合新生代返鄉農民工的需求，激發他們的創業激情與活力。

因地制宜制定創業政策，提高新生代農民工返鄉創業政策效能。近年來，為鼓勵農民工返鄉創業，國家出臺了各種優惠政策。如2019年中央一號文件鼓勵各類人才返鄉創新創業，2020年國家發改委等部門聯合印發《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》，2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》以及2023年《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》等。將國家政策落地落實的關鍵在于地方政府制定符合當地產業發展需要的具體舉措，提高政策的針對性與有效性。一是政府需要結合本地資源稟賦特征與經濟發展實際，制定差異化的創業政策。如在自然資源豐富的地區，可以重點支持農產品加工業的發展；在交通條件較好的地區，可以鼓勵物流配送和農產品電商等領域的創業。二是需要深入新生代農民工創業基地走訪調研，廣泛征求意見建議，了解新生代農民工返鄉創業者的實際情況和需求。如了解新生代農民工返鄉創業是否需要資金支持、稅收減免，解決孩子入學以及養老保險等問題，進而解決新生代農民工返鄉創業的重點需求。三是根據不同行業的特點，細化工作措施，制定明晰的行業專項政策，推進政策落實。例如，對于農業生產、農產品加工、農村旅游等行業，由于創業風險與成本差異較大，對農村土地利用、技術支持、項目對接的訴求差異較大，為新生代農民工返鄉創業提供適應的政策支持，包括土地流轉、技術培訓、項目獎勵等實際性政策。四是地方政府可以設立專項資金，用于支持新生代農民工返鄉創業。如提供創業貸款、擔保、風險投資等融資渠道，降低農民創業者的融資難度。同時，加強信用體系建設，提高創業者的融資信用度，為融資提供更多便利。五是地方政府應加大政策宣傳力度，確保創業者了解政策，且能夠合理利用政策資源，從而提高新生代農民工返鄉創業政策利用的效能。如通過政府官方網站、發放宣傳材料、舉辦培訓講座等形式，向農民創業者傳達政策信息，同時建立咨詢和指導服務中心，讓新生代農民工感受到政府為民服務的誠心。

加強創業培訓，提升新生代農民工創業能力。《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》中明確提出要加強創業培訓。加強創業培訓有利于提高新生代農民工創業的理論知識與實踐能力，提振新生代農民返鄉創業信心。一是加強對新生代農民工創業意識的培育。新生代農民工返鄉前多是被雇傭狀態，創業主觀能動性較弱。因此，針對有創業能力的新生代農民工，可以通過創業政策宣講與培訓，逐步培育創業意識與行動。二是加大對農民工培訓需求與培訓內容的調研，制訂有層次、有針對性、分階段的培訓計劃。特別是新生代農民工受教育程度的差異顯著，對創業所涵蓋的風險、管理、市場預期、財務規劃等基本知識的了解存在差異，因此，根據需求制定差異化的培訓內容更具有實效性。三是根據不同行業和領域的需求，開展創業所需技能的專業課程培訓。這些課程應該涵蓋特定行業的知識、技能和最佳實踐。政府可以邀請行業專家和成功企業家來授課，分享他們的經驗和知識。四是創業培訓應該注重實踐和案例分析。通過實地考察、企業參觀和創業實訓等活動，讓創業者親身體驗和學習創業實踐。同時，分析成功和失敗的案例，讓創業者從中汲取經驗教訓。五是地方政府可以組織新生代農民工創新創業比賽、講座和研討會，鼓勵新生代農民工提出創新的想法和解決方案。同時，通過培訓和指導，激發創業者的創業激情和自信心。六是針對新生代農民工的不同需求，提供個性化的指導和輔導。通過線上與線下相結合方式，與創業者深入交流，了解他們的創業項目、困難和需求，針對性地提供解決方案和指導意見，特別是通過建立新生代農民工學習社群，提供在線學習資源和交流平臺，讓創業者能夠持續學習、交流經驗。

注重信息平臺搭建，提升創業服務質量。信息不對稱會導致創業資源錯配、創業收益低等問題。搭建信息平臺可以增強創業凝聚力，更好落實“放管服”改革。一是推進創業程序平臺信息化。減少新生代農民工創業的審批手續，最大限度地減少政府對創業的干預，讓市場在新生代農民工創業中發揮資源配置的決定性作用。二是建立本地區資源數據庫，包括特色資源、支柱產業、園區的招商等，為創業者提供準確、全面的資源信息。三是創建創業資源集散平臺，促進創業者與各類資源提供方之間的聯系和合作，提供創業者需求發布、資源供需對接、信息交流等功能，幫助創業者與合適的資源供應方進行對接。四是地方政府可以協調相關部門和機構，將他們可以為新生代農民工提供的支持形成資源共享與合作的機制。例如，整合財政資金、銀行貸款、風投機構等金融資源，提供多元化的融資支持。整合科研院所、高等院校等科技教育資源，為創業者提供技術支持和創新服務。五是地方政府構建新生代農民工返鄉創業俱樂部，鼓勵創業者之間的合作與協同創新。通過組織交流會議、團隊組建、合作推介等活動，促進創業者之間的資源共享和互助合作，實現優勢互補、共同發展。六是加快新生代農民工社會信用共享平臺建設。營造守約踐諾的信用環境，規范市場秩序，維護新生代農民工的基本權益。

二、放寬農村市場準入，改善農村市場環境，

增強新生代農民工返鄉創業的信心

新生代農民工返鄉創業面臨集體資源使用的困惑與繁雜審批程序的困擾。放寬市場準入，為新生代農民工返鄉創業掃清障礙，有利于提振新生代農民工返鄉創業信心，提高創業者的幸福感和滿意度。因此，各級政府和相關部門應積極采取措施，優化與改善農村創業的市場環境，為新生代農民返鄉創業者營造更加有利的創業條件和發展機遇。

簡化注冊程序，開辟創業綠色通道。簡化創業注冊程序，降低新生代農民工的時間成本與其他交易成本。一是建立一站式創業登記服務，將相關部門的登記手續整合到一個窗口或平臺上。創業者可以通過這個窗口或平臺一次性完成所有的登記手續，縮減創業啟動時間。二是簡化注冊登記程序，減少創業注冊所需的材料和手續，精簡申請表格，避免冗長的填寫過程，簡化創業者的準備工作。三是推行線上創業注冊和電子化審批，允許創業者通過互聯網進行注冊申請和提交相關文件。地方政府可以建立相應的在線平臺，提供在線申請和審批系統，方便創業者隨時隨地進行注冊和辦理手續。四是限時辦結，對創業者的申請及時處理，避免長時間等待。五是對符合本地區產業發展需求的不設準入門檻，給新生代農民工返鄉創業開設綠色通道，開拓選擇空間。六是各個相關部門和機構之間應加強信息共享與協同合作，確保創業者的注冊信息可以在各個環節中得到快速傳遞和處理，避免創業者多次提供相同的材料和信息。七是及時公布審批結果，提供透明化的辦理流程和結果查詢方式。創業者可以隨時了解自己的注冊進展，減少不必要的焦慮和等待。

以公平公正的創業政策與環境，降低創業成本。消除影響公平競爭與妨礙新生代農民工創業創新的制度約束，降低創業成本。一是嘗試降低創業所需的行政審批費用，包括注冊費、許可證費用和年檢費用等。降低創業的前期投入成本，有利于鼓足新生代農民的創業干勁。二是優化稅收政策，減少創業者的稅收負擔。在創業初期，稅收成本往往會給創業者帶來沉重的負擔。為了減輕負擔，政府可給予創業者稅收優惠政策，從而減少他們在稅收方面的成本壓力。三是設立專門的創業基金，提供財務支持和風險投資，幫助創業者解決融資問題。此外，政府還可以鼓勵銀行和金融機構增加對創業者的融資支持，降低創業者的融資成本。四是可以提供免費或低價的創業場所，或者為創業者提供租金補貼和場地設施支持。這樣可以減少創業者的辦公和生產成本，提供良好的創業環境。五是適當降低人力使用成本。例如，降低社會保險費率，提供就業補貼和培訓補貼，鼓勵企業招聘，支持企業員工培養。六是設立免費的創業指導機構和咨詢中心，為創業者提供免費或低價的創業指導和咨詢服務，降低他們在創業過程中的學習成本。

推進文明鄉風建設，營造和諧創業氛圍。以社會主義核心價值觀為引領，在全社會弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創造精神、勤儉節約精神，提高新生代農民工的道德水準和文明素養。一是注重鄉情引導。通過對家鄉變遷、問題現狀、未來前景的展示，強化新生代農民工的鄉愁紐帶，激發新生代農民工為家鄉作貢獻的內生動力。通過成立鄉賢之家或是鄉賢協會等方式，倡導新生代農民工帶著資金回歸、項目回歸。二是注重樹立新生代農民工創業的榜樣。通過各種渠道宣傳和分享新生代農民工返鄉創業的成功案例，讓人們了解到創業的機會和成功的可能性，激勵更多人參與創業，并樹立正面形象。三是建立“一幫一”傳幫帶文化，將新生代農民工返鄉創業成功者作為導師或是邀請鄉村走出去的創業者作為導師來分享自己的創業經驗和知識，幫助創業者規劃和實施創業計劃，促進他們的成長和成功。四是建立創業報告交流會，為創業者提供交流和合作的機會。通過創建創業者論壇、創業社區、創業活動等形式，促進新生代農民工返鄉創業者之間加強互動互學，分享資源和經驗，形成創業文化的情感認同。五是推進鄉村法治建設，加強對創業創新成果的法律保障。確保創業者的知識產權和合法權益得到有效保護，減少創業風險和不確定性，增強創業者的信心和安全感。

三、加強基礎設施建設，重視新興科技賦能，

提高新生代農民返鄉創業的創新意識

基礎設施是創業活動與創業成果轉化為收益的重要支撐。數字經濟時代到來，數字鴻溝將會引發新一輪經濟差距。因此，加大鄉村基礎設施投入，特別是加大信息化基礎設施的投入，使新興科技賦能鄉村振興，有利于提升新生代農民工返鄉創業的生產效率，提高創業創新的內生動力。

加強基礎設施建設，留住新生代農民工。一是建設“四好農村路”，鋪平創業致富路。截至2022年，我國有農村公路管理任務的縣（市、區）農村公路“路長制”覆蓋率達98.7%。農村道路網絡化有利于提高商品流通效率，降低商品的周轉成本，為新生代農民工返鄉創業創造提供有利條件。在以道路網絡化為目標的同時，道路養護和管理投入不足也較為突出，特別是許多農村地方的公路標準較低，導致道路運輸能力下降等，這些都會成為影響新生代農民工返鄉創業幸福指數的重要因素。二是完善供水、供電設施。水利部2023年全國水利工作會議中提及我國農村自來水普及率達87%，但農村生活飲用水水質合格率以及飲用水質量穩定狀況還須重點關注。對于農村電網而言，普遍存在變壓器老化、供電易受天氣影響等問題。因此，農村用水的安全以及用電的穩定性，是新生代農民工返鄉創業幸福生活的有力保障。三是著力提高鄉村環境衛生水平，改善新生代農民工返鄉創業的居住環境。如加大污水治理、垃圾分類、廁所改革以及鄉村的危房改造力度等。四是完善農村流通基礎設施建設。農村的農貿市場以及批發市場都相對簡易，冷庫、保鮮庫等缺乏，這對于生產奶制品、豆制品等將會是巨大的挑戰。因此，完善農村冷鏈系統，不僅有利于新生代農民工返鄉創業種類的多樣化，還有利于農村市場消費的多樣化。

強化信息化基礎設施建設，激發新生代農民工創新活力。2022年國民經濟和社會發展統計公報顯示，全國互聯網普及率為75.6%，其中農村地區互聯網普及率為61.9%。互聯網普及率是信息化基礎設施建設的重要指標，是推進智慧城市與現代化建設的關鍵，是縮小城鄉差距的重要抓手。一是加大鄉村數字基礎設施建設，包括寬帶網絡覆蓋、電子支付系統、物聯網等。確保新生代農民工能夠輕松流暢地獲得創業所需信息。二是建立農村創新創業數字化平臺，為新生代農民工返鄉創業者提供信息技術支持和資源整合。該平臺可以提供電子商務平臺、數字技術咨詢等服務，幫助新生代農民工在返鄉創業中利用信息技術開展業務，推廣產品和服務。三是支持農村電子商務發展。鼓勵新生代農民工返鄉創業者利用電子商務平臺開展線上銷售和業務拓展，如建立電子商務網店、開展數字營銷、拓展智慧物流等。四是加強信息平臺合作建設，鼓勵新生代農民工返鄉創業者利用信息技術通過合作和聯盟方式開展創業。政府可以支持建設農村創業合作社、創業團隊，提供合作平臺，進行資源整合，促進創業者之間的合作與交流，推動共同發展。

加大創業創新投入，推動新生代農民工返鄉創業高質量發展。新生代農民工返鄉創業創新的持續投入是推動創業高質量發展的必由之路。一是設立創業創新風險基金。由于創業創新是風險較大的投入，成本較高且收益不確定，設立創業創新風險基金不僅是對創新失敗的補償，更是保障新生代農民工返鄉創業創新動力的內在需要。二是提供更多的經費、政策和保障機制，激發科技研發的活力和創新力，推動科技成果的轉化和應用，促進農村科技水平的提升。三是加大與科研機構、高校和企業之間的合作，爭取獲得更多的資金支持。這些資金支持可以用于新生代農民工返鄉創業創新的啟動資金和生產周轉，促進科技成果的產業化和商業化。四是加大對新生代農民工返鄉創業創新的科技成果轉化和推廣力度。通過建立科技轉移中心、技術轉讓平臺等機構，將科技研發成果與市場需求對接，促進科技成果的應用和推廣，提高科技創新的轉化效益。五是加大對新生代農民工返鄉創業創新人才的培養和引進，包括建立新生代農民工返鄉創業的科技人才培訓計劃和獎勵制度，提供資金和資源支持，吸引新生代農民工以及城市科技人才加入農村科技研發工作，在促進農村科技水平和創新能力提高的同時，讓新生代農民工感受到被尊重、被重視，進一步提升創業的幸福指數。

〔本研究受湖南省社科成果評審重點課題（XS

P2023ZDI1010）、湖南省自然科學基金（2022JJ404

12）、湖南省教育廳科學研究項目優秀青年課題（23 B0710）資助〕

（朱哲：菲律賓亞當森大學博士研究生；楊琴：邵陽學院經濟與管理學院副教授）

責任編輯：王秋爽