亭湖區：以人民為中心構建基層治理新格局

田海波

習近平總書記在江蘇考察時，對江蘇提出“在推進社會治理現代化上實現新提升”重大要求，強調江蘇“必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列”，充分體現了習近平總書記對江蘇在推進中國式現代化中“走在前、做示范”的殷切期盼。亭湖區地處黃海之濱，是鹽城市主城區，區域面積800平方公里，人口68萬，是典型的城鄉復合型城區。近年來，亭湖區堅持以人民為中心的發展理念，突出要事共商、多元共治、城市共建、民生共享，積極構建基層治理新格局。

一、要事共商：將全過程人民民主融入社會治理

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”亭湖區將全過程人民民主融入社會治理大局，將其作為破解社會治理難題、提升社會治理水平的理論指引和行動指南，推動全域社會治理民主協商制度化。

黨建引領社會力量參與治理。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“推進以黨建引領基層治理。”亭湖區把黨的領導落實到基層治理實踐過程，組建產業園區、城市商圈、新興業態等領域黨組織，設立327個網格支部，建立黨員干部掛鉤網格支部制度，以黨組織全覆蓋構建基層治理體系。在全區建立“街道黨工委—社區黨總支—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級黨建網絡體系，67家城市社區全部建成“15分鐘黨建服務圈”。深化區直機關部門黨組（黨委）與社區黨組織結對共建，建立群眾需求清單、部門資源清單、共建服務清單“三張清單”，推動機關力量、服務資源“雙下沉”。如毓龍街道橋東社區創新實施社區黨建聯席會“輪值主席”制度，推動輪值成員單位精準服務社區居民，切實改變了社區治理“看得到、管不了”的局面。

匯集各方智慧保障科學治理。通過全過程人民民主主動傾聽“民聲”、廣集“民意”、匯聚“民智”。亭湖區組織883名五級人大代表常態走訪社區、固定聯系群眾、定時接待選民，開展每月“接待走訪一次選民、開展一次專題調研、提交一件代表建議、辦好一件民生實事”活動，暢通民意表達渠道。建立“實體+網上+掌上”民意平臺，人大代表加入所在選區微信服務群，全時段收集意見，零距離傾聽民聲，全方位開展服務。在為民辦實事項目的項目征集環節，政府邀請人大代表去選區聽取意見建議，推行“群眾點單、代表定單、政府辦單、人大評單”票決機制，讓民生實事真正辦到群眾心里去。

突出群眾監督提升治理成效。保障人民群眾基層治理監督權，是全過程人民民主的具體體現。亭湖區五星街道萬戶新村是鹽城市區建設最早、規模最大的商品房住宅小區，居住人口1.02萬，建設年代久遠（建于1983年），配套設施落后，違建問題突出，安全隱患較大。在小區整治過程中，亭湖區堅持把群眾監督作為最直接、最主要的問題線索來源，成立工作組進駐小區，通過發放調查問卷、公布熱線電話、登門入戶走訪、定期開展座談等方式，邀請居民全程監督小區改造，讓群眾意愿得到充分保障，改造后的萬戶新村被評為省級宜居示范居住區。此外，亭湖區人大通過設立人大代表之家、人大代表聯絡站、人大代表聯系點，將“觸角”延伸到離人民群眾最近的地方，織密“家站點”聯系網絡，形成“代表聯系選民促履職、代表積極履職惠選民”的良性互動。

二、多元共治：構建多方參與的社會治理共同體

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。”亭湖立足區情實際，充分運用自治“一把鑰匙開一把鎖”、法治“一把鑰匙開多把鎖”、德治“多把鑰匙開一把鎖”綜合功能，凝聚各方力量共同參與治理。

激發自治的內生動力。基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，并在長期實踐中被證明具有顯著優越性。在城市社區自治方面，亭湖區構建了由社區黨總支為中心，以物業公司、業主委員會、社會組織等為主體的共建共商新模式，搭建“居民議事點”“網格議事室”“小院議事匯”等協商平臺，讓群眾積極參與破解社會治理難題。在農村村居自治方面，將“我為群眾辦實事”和“有事好商量”深度融合，行政村全部組建議事機構，推進村級協商議事制度化、規范化。南洋鎮洋灣、利民、柴壩三個村圍繞破解水環境治理難題，由區政協委員、智庫成員、村居書記、村民代表和項目方負責人等面對面交流，推動突出問題協商解決。新興鎮新場村建立“十戶聯創聯保”制度，在家庭衛生保潔、庭院綠化美化等方面，采取群眾互比互查的方式評出“美麗庭院”戶。

以法治保駕護航。法治是治國理政的基本方式，必須發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。亭湖區積極推動黨政主要負責人依法履責，組織開展“習近平法治思想”“應知應會法律法規”等專題學習，提升各級領導干部的法治意識和法治能力。東亭湖街道北林社區以“法治小區”示范點培育工程為契機，打造鹽城市首家新型“法治小區”，在黨群服務中心設立“援法議事”工作站，由“三官一律”組建志愿者隊，定期到援法議事工作站提供法律服務。創新打造“法治公交”“旅游+普法”新模式，組織向陽社工服務社、德韻法治文化中心等隊伍，做好各類法治主題的宣傳工作，將法治意識融入群眾日常生活。

發揮德治的教化作用。習近平總書記強調：“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。”亭湖區依托新時代文明實踐站（所）常態化開展各類文體活動，司法條線“好人說法”、婦聯條線“花開滿亭”、教育條線“千師進千家”、衛健系統“第一村醫”、法院“鶴凌云”家長課堂、文廣旅條線“幸福樂翻天”等活動深入人心。大力開展“身邊的奮斗者”評選活動，把“典型效應”轉變為“群體效應”和“社會效應”。“中國好人”吳登清為殘疾人、軍烈屬、特困戶等免費開萬份藥方，捐款數十萬元；“中國好人”陸春鑾自籌資金創辦“慈悅托福中心”，為獨居、孤殘、智障、癱瘓老人提供愛心服務；“全國勞動模范”梁澤泉先后設立“仁禾獎學金”“仁禾中衡春蕾班”，幫助困難學生筑夢前行。

三、城市共建：以人為本推進傳統與現代融合共生

習近平總書記提出“人民城市人民建”，為新時代推進城市建設指明了前進方向、提供了根本遵循。亭湖區深入踐行“人民城市人民建”重要理念，遵循城市發展基本規律，涵養城市文化底蘊，強化數字技術應用，不斷提升城市精細化治理水平。

突出群眾主體地位推進城市更新。城市更新目的是改善民生。朝陽片區是鹽城市老城區商業核心地段的最后一個棚戶區，涉及解放橋、朝陽、三元巷、雙元路4個社區1.85萬居民，亭湖區在片區更新過程中堅持民主集中制，根據群眾利益訴求提煉出共性需求和個性矛盾，探索原址重建、不成套住宅改造等路徑，完善“財政引導，公共服務部門、居民和社會機構共同參與”的多元投入模式，打造城市綜合片區更新示范樣板。在改造老舊小區方面，累計改造老舊小區規模484萬平方米，每個小區都設立接待室和意見箱，在屋面出新、綠化補植、配套完善等方面廣泛征求居民群眾意見和建議，實現“民生工程怎么干群眾說了算”。

打造城市文化專屬標簽。亭湖區是鹽城的城市發源地，以遍布歷史遺跡、承載鹽阜記憶著稱。亭湖區深入挖掘紅色育人資源，依托新四軍紀念館、銅馬雕像、泰山廟遺址等紅色文化帶，廣泛開展“鐵軍魂、鹽城紅”主題活動，讓紅色基因融入血脈、代代相傳；用足用好范公堤、陸秀夫祠堂、宋曹故居等名勝古跡資源，布局建設一批特色街區、展示館等文化載體平臺，保護好、傳承好富有地域特色的“文化招牌”；巧用城市遺存，建設“城市陽臺”景觀公園，將“工業銹帶”變身“生活秀帶”；以修舊如舊方式重現鹽城老電影院“曲山藝海”風采；改造竹林大飯店，以美食串起城市文化脈絡，以美景激活市民情感記憶，真實再現濃郁的地域民俗風情。

構建城市治理數字場景。將數字技術融入城市治理，是解決城市頑疾的重要路徑。亭湖區積極搭建智慧社區建設平臺，充分利用物聯感知、人工智能、大數據等技術，打造安全、舒適、便利的新型智慧生活。在鹽城市率先實施政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”。“一網通辦”涵蓋超3700多項業務，辦件數量超過300萬件；“一網統管”匯集36個部門89個系統，覆蓋區、街鎮、社區三級運行體系。搭建城市管理信息化系統，涵蓋智能執法、垃圾收運調度和車輛定位監控、“12345”政務服務熱線、城市管理考核等功能，共派遣案件12.6萬件，按時結案率達99.98%。

四、民生共享：繪就高品質生活的幸福畫卷

習近平總書記指出：“基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。”亭湖區堅持把最好的資源留給群眾，提高民生服務供給水平，營造讓群眾放心的平安環境，努力讓群眾在高水平社會治理中共享高品質生活。

打造讓群眾滿意的民生品牌。亭湖區圍繞“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”，聚焦群眾高度關注的就業、教育、醫療、養老等領域持續發力。一是打造“樂業在亭湖”品牌。構建“培訓+就業”供應鏈，加強人社服務平臺、社區服務站、技能培訓學校、人力資源服務機構聯動，動態服務1634家用人單位和28.2萬名就業人員。二是打造“優學在亭湖”品牌。培育解放路小學“嚴管厚愛”、景山中學“培優共進”、鹽城小學“鐵軍傳承”等特色學校。尤其是“解放路”教育集團歷經40年品質打磨，成為鹽城市百姓滿意度最高的教育品牌；積極發展普惠托育服務，建設托育綜合服務中心、托育師資實訓基地、托育親子體驗中心“三合一”綜合服務中心，建成“15分鐘托育服務圈”。三是打造“醫養在亭湖”品牌。亭湖區人民醫院與上海華山醫院等12家知名醫院深入合作，引入先進理念、技術和團隊，讓群眾在家門口享有頂級醫療服務；啟動健康志愿服務“114”工程（即在100名“第一村醫”隊伍健康扶貧成功經驗基礎上，成立1000人的志愿服務總隊，免費提供醫療服務咨詢方案、醫保結算服務方案、康復護理方案、中醫養生方案4項服務），守護人民群眾健康。四是打造“頤養在亭湖”品牌。為積極應對老齡化浪潮，亭湖區探索實行“政府補貼、企業運維、社會參與”社區養老服務模式，在鹽城市率先開展嵌入式小微養老機構建設試點，建成示范性“長者幸福食堂”15個；依托黃海濕地世界自然遺產，打造千鶴灣康養中心、大洋灣康養基地、國家級森林康養試點基地，推動生態旅游與康養文化融合發展。

勾勒讓群眾舒心的低碳場景。亭湖區積極搶抓“雙碳”政策機遇，依托全國唯一以環保命名的省級高新區——環保科技城，與清華大學、南京大學、美國明尼蘇達大學等國內外16家知名高校在綠色低碳領域展開深入合作，清華大學鹽城環境工程技術研發中心“工業煙氣多污染物協同深度治理技術及應用”研究成果榮獲國家科技進步一等獎。注重將“綠色低碳+”理念貫穿經濟社會發展各方面，持續推動產業結構、生活方式加快轉型。在產業方面，大力發展以光伏發電、儲能電池為方向的綠色能源產業，打造“光伏+儲能”綜合示范應用場景；新建工程全面推廣綠色建筑及裝配式建筑、超低能耗建筑、綠色化改造建筑。在生活方面，在全社會倡導以“節能降碳你我同行”為主題的生活方式，引導群眾養成低碳生活習慣。

營造讓群眾放心的平安環境。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”亭湖區高度重視平安建設，堅持把防范政治安全風險置于首位，通過開展“維護政治安全”等專項行動，定期走訪軍工企業、高新技術企業，做實做細防泄密、防滲透等相關工作；以實戰為導向強化應急響應能力建設，升級社會治安防控體系，組建“銅馬衛士聯盟”“亭湖好大姑”等平安志愿者隊伍，提升應對突發事件的響應速度和綜合效能；堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾隱患工作機制，構建“一站式”矛盾糾紛聯調模式；聚焦燃氣、消防、建筑等領域，突出應急管理能力建設，強化安全失信聯合懲戒，加大典型案例曝光力度，從源頭上培育企業安全文化，增強企業自律意識。

（作者系鹽城市亭湖區委副書記、區人民政府區長）

責任編輯：劉志剛