新時代東北老工業基地振興：思路、困境及對策

摘? 要：新時代東北老工業基地振興，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“一個中心、四個著力”的總體思路，實現東北的全面振興、全方位振興。十八大以來，東北地區雖然在改革、開放、創新及結構調整等四個振興關鍵點取得了一系列突出成績，但仍然面臨產業競爭力不強、市場化程度不高、人力資本問題突出等困境。如何走出困境、加快振興步伐，是當前亟需研究的課題。

關鍵詞：新時代? ? ?東北振興? ? ?思路? ? ?困境? ? ?對策

十八大以來，黨中央制定和執行了一系列新的發展思路和方針政策，中國特色社會主義進入新時代。東北老工業基地振興是新時代我國區域發展戰略的重要內容，習近平總書記曾經指出“東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。”因此，振興東北也是一項十分重要的政治任務。在中央與地方的共同努力下，東北老工業基地振興雖然取得了一系列突出成績，但仍面臨一系列困難，如何走出困境、加快振興步伐，是當前亟需研究的課題。

一、新時代東北老工業基地振興的總體思路

新時代東北老工業基地振興，是全面振興、全方位振興，即在發展經濟的同時，注重民生、社會、文化、生態的同步發展；在加快發展步伐的同時，加快轉變發展方式、加快結構調整、加快體制變革；在推動工業振興、城市振興的同時，推動文化振興、鄉村振興。新時代東北老工業基地振興的總體思路可以概括為“一個中心，四個著力”，即以提高經濟發展質量和效益為中心，著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生。

以提高經濟發展質量和效益為中心，意味著要改變以前一味追求發展速度而忽視質量和效益的做法，這就要求東北地區在宏觀的社會發展、中觀的產業發展、微觀的企業發展等方方面面都要有新的規劃，要徹底摒棄粗放型的發展模式，要努力踐行新發展理念，深化供給側結構性改革，提高全要素生產率，努力實現有質量、有效益、可持續的增長。

著力完善體制機制，就是要通過深化改革，改變政府對經濟活動行政干預過多、市場化程度低、經濟發展不活躍的狀況，為此，要加快轉變政府職能，努力建設服務型政府，轉變干部作風，優化營商和投資環境，加快國有企業改革步伐，做大做強做活民營經濟。

著力推進結構調整，就是要改變產業結構、城鄉結構、區域結構等存在的不合理、不平衡的問題。其中最關鍵的是調整產業結構，要改變產業結構偏重、產業鏈不完整、產品處于價值鏈中低端的狀況，為此，要努力做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。

著力鼓勵創新創業，就是要把創新創業作為新的發展動力，打破制約創新創業發展的思想障礙和制度藩籬，為大眾創業萬眾創新營造社會氛圍、建設孵化基地、搭建扶持平臺，讓全社會的創新創業能量充分迸發，努力使創新驅動成為東北振興發展的主動力。

著力保障和改善民生，就是要切實貫徹以人為本、“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”“江山就是人民、人民就是江山”的發展理念，即使是在經濟社會發展面臨“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵時期，也要千方百計保障民生投入，確保社會和諧穩定。

二、新時代東北老工業基地振興的成績與困境

（一）新時代東北老工業基地振興取得的成績

十八大以來，東北振興取得了一系列成績：經濟運行逐步企穩、重點領域改革不斷深入、對外經貿合作不斷加強、自主創新能力不斷提升、結構調整扎實推進、社會保障體系逐步健全、人民生活水平不斷提高。其中，改革、開放、創新及結構調整可以說是東北振興的四個關鍵點：

1.重點領域改革走向深入。行政審批制度改革、政務服務改革、監管體制改革不斷深化：“只提報一次”“一網通辦”“一窗通辦”大大便利了企業和群眾；不斷完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+”監管。國有企業改革成效顯著，剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題方面取得重大突破，“三供一業”分離移交、廠辦大集體改革任務基本完成，國有林場、林區改革全面完成。

2.全面開放新格局逐步形成。遼寧自由貿易試驗區、黑龍江自由貿易試驗區充分發揮對外開放新引擎的作用；中韓（長春）國際合作示范區、中德（沈陽）高端裝備制造產業園、中日（大連）地方發展合作示范區等成為新的區域增長點；大連英特爾、一汽大眾奧迪Q工廠等一批重大外資項目建成投產，立邦、阿里云等“長三角”企業紛紛落戶；中歐班列已經成為東北地區深度融入“一帶一路”的橋梁和參與國內國際雙循環的通道。

3.創新動能不斷增強。遼寧省科技創新成果顯著，國產首艘航母、30萬噸超大智能原油船等大國重器相繼問世；吉林省科技創新步伐不斷加快，涌現出紅旗品牌汽車、復興號高鐵等標志性成果；黑龍江省創新動能日益壯大，航天裝備、新型直升機等領域研發制造實現重大突破，目前正在布局建設多項國家重大科技基礎設施。

4.結構調整扎實推進。產業結構、經濟結構、區域結構調整等均取得重要進展，遼寧省加快“數字遼寧、智造強省”建設，圍繞結構調整“三篇大文章”謀劃重點項目1389個，總投資超過1萬億元；吉林省全面實施“一主、六雙”產業空間布局，線上教育、網紅經濟等新業態新模式不斷涌現；黑龍江省扎實做好“三篇大文章”，推動礦產資源開發及精深加工、農業和農產品精深加工，文旅產業加快發展。

（二）新時代東北老工業基地振興面臨的困境分析

1.產業競爭力不強。首先，傳統優勢產業增長乏力。在全球經濟放緩、保護主義抬頭的大背景下，冶金建材、石油化工等產業面臨著外需緊縮、成本升高、產能過剩等一系列問題；裝備制造業則面臨著自主研發能力不足、產品更新換代周期過長、產銷量下降等一系列問題。其次，戰略性新興產業的牽引帶動作用有待提高。東北地區的戰略性新興產業大多存在產業基礎能力薄弱、核心技術攻關能力不強、本地配套率低、服務平臺欠缺等諸多問題，導致東北地區的戰略性新興產業發展勢頭不夠強勁。最后，企業活力、實力和影響力均需提升。東北地區國企體量大、積弊多，國企改革進度相對滯后；民營經濟發展不充分，高技術含量、高成長性、高附加值的雛鷹、瞪羚、獨角獸企業鳳毛麟角。

2.市場化程度不高。東北地區是最早步入計劃經濟、最晚走出計劃經濟的地區。因此，計劃經濟思想在東北地區扎根很深，政府長期對經濟活動“管得太多、統得太死”，這種慣性導致整個社會實行市場經濟的主動性、積極性和自覺性與南方先進地區相比差距很大，南北方民營經濟發展的活躍度差距就是最好的證明。南方許多城市后來居上，至今保持進取態勢的秘訣，就在于鋪天蓋地又頂天立地的民營經濟，而且民營經濟的大發展，也帶動和刺激了國有經濟的發展，形成了良性互動。可以說，誰積極主動地進行市場化改革，誰就能大步跨越向前，反之就要退步。

3.人力資本問題突出。按照國際劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上人口占比達到14%，意味著進入深度老齡化社會。第七次人口普查數據顯示，東北地區65歲及以上人口的比重為16.39%，而且大多數東北城市的人口自然增長率為負，0至14歲新生人口占比普遍低于全國平均水平。雖然東北15歲及以上人口平均受教育年限高于全國平均水平，但受過高等教育的年輕人很少留在東北。老齡化、少子化、人才外流，對勞動力市場造成巨大沖擊，增加了養老、醫療等社會保障的壓力，同時也制約了新興產業的發展，抑制了產業結構調整。

三、新時代振興東北老工業基地的對策建議

新時代東北老工業基地振興雖然取得了階段性成果，但是仍然面臨產業競爭力不強、市場化程度不高、人力資本問題突出等困境，要實現東北老工業基地全面振興、全方位振興，在遵循“一個中心、四個著力”總體思路基礎上，為解決當前面臨的困境，尚需做好“五個加快”。

（一）加快產業轉型升級步伐，構建現代產業體系

東北地區應該依托現有產業基礎和優勢資源要素，圍繞做好結構調整“三篇大文章”，加快增量崛起、存量變革的步伐，對于傳統優勢產業要加快技術改造和數字化、智能化、綠色化發展，并盡量延鏈補鏈，實現轉型升級；對新能源、生物技術等戰略性新興產業要對產業核心鏈條開展集中攻關，推動新興行業實現突破發展。在推動產業結構由中低端向中高端邁進的過程中，要著力構建創新引領、要素協同、鏈條完整、競爭力強的現代產業體系，使現代農業在第一產業中逐漸占據主導地位、使高新技術產業拉動經濟增長的貢獻越來越大、使現代服務業逐步成為新的增長點，實現經濟與科技、金融、人力資源等要素的協同發展。

（二）加快提升服務與治理能力，促進企業高質量發展

一方面要不斷創新行政方式、提高行政效能，真正實現“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”。通過不斷優化營商環境，降低企業制度性交易成本、稅費成本；通過打造供應鏈服務平臺、科技成果展示平臺等，降低企業生產要素成本、運營成本。另一方面要引導和監督企業加快建立和完善現代企業制度，推動企業的生產經營活動更加規范、運營方式更加科學高效。對于國有企業，要充分發揮黨委的領導作用、完善法人治理結構、劃清權責邊界，著力構建權責明晰、有效制衡、科學高效的治理機制。對于民營企業，要通過宣傳和培訓，改變民營企業家對現代企業制度不重視、認識不全面的狀況，為民營企業建立現代企業制度提供指導幫扶，設立評價機制為企業的現代企業制度評價等級并頒發證書。

（三）加快深化改革、擴大開放，提高市場化水平

深化改革、擴大開放，是東北地區提高市場化水平的唯一出路。首先，要深化要素市場化改革。要減少對要素價格的行政干預，政府充分利用市場化手段，從主導要素價格，轉變為制定交易規則。其次，要積極推進國企混合所有制改革。推動國企通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進社會資本；推動國企通過產業鏈、供應鏈的合作，投資入股非公企業，實現國企與民企協同發展；推動國企上市實現國企混改目標，實現從產權到生產經營的全面市場化。最后，要努力建設開放合作新高地。不但要充分發揮現有的國家級新區、自由貿易試驗區及與鄰近國家的合作示范區等重點功能平臺的作用，還要努力實現國家中心城市的突破、爭取晉級更多區域中心城市及國家級新區，實現以改革促進開放、以開放倒逼改革的良性互動，進而實現更高水平的市場化。

（四）加快出臺相關政策，緩解人力資本壓力

首先，要根據產業、企業、項目等的發展需要科學制定人才引進策略，同時要盡快完善科技成果轉化收益分配制度，以待遇留人；要采取有力措施幫助高校畢業生就業、創業的同時，增進他們與母校及所在城市的感情，以感情留人。其次，針對少子化問題，應采取鼓勵生育相關政策，例如給予二胎及以上家庭發放生育補貼、教育補貼等。最后，針對老齡化問題，要盡早布局康養產業，支持養老服務產業與健康、旅游、地產、金融、互聯網等產業融合發展，這樣不僅能增加就業、解決養老問題，而且有利于產業轉型升級，可謂一舉多得。

（五）加快建設幸福家園，提高幸福指數

首先，要積極落實鄉村振興戰略，切實踐行“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，大力發展鄉村特色產業；在教育、醫療、養老等基本公共服務領域，按照市場化運作思路，吸引社會資本加入，解決城鄉之間基本公共服務發展不平衡的矛盾；統籌兼顧鄉村生產、生活、生態的和諧發展，建設“天藍、地綠、水凈、安居、樂業、增收”的美麗鄉村。其次，要積極落實城市更新戰略，從文化挖掘再造、產業經濟升級、民生服務提升等方面發力，打造空間集約高效、環境優美宜人的居住和商業環境，激發城市的內在活力，推動城市高質量發展。鄉村振興和城市更新這兩項戰略基本上全國各地在一個起跑線上，東北地區應該爭取在這兩個賽道上走在全國前列，加快建設幸福家園，提高東北人民的幸福指數。

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（作者單位：中共沈陽市委黨校）

責任編輯：張莉莉