杭州市上城區“提”“簡”“并”三措并舉助力工業用地“拿地即開工”

□杭州市規劃和自然資源局上城分局 黃星帆 王楊軍

▲“大隱于市”現代風格城市CBD中央湖景公園——豐收湖

今年以來，杭州市上城區積極貫徹落實省市營商環境優化提升“一號改革工程”相關文件精神，進一步推動省、市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，將工業項目“拿地即開工”作為改革重點，主動大膽改革創新，有效整合審批資源，優化再造審批流程，從“提”“簡”“并”總結出了一系列可操作的經驗做法，全力破解產業項目審批環節多、流程長、落地難、落地慢等堵點、難點、痛點，切實增強拿地企業便捷度和獲得感。全年順利實現3 宗工業用地“拿地即開工”，審批時限從平均拿地到發證100 余天縮減為合同簽訂后當周，改革創新措施走在全市乃至全省前列，相關經驗做法在省市多家媒體進行了報道，為助力打造更優營商環境發揮了積極作用。

一、注重“提”字用心，提前服務“導航指路”

一是強化業務協同，打破“部門藩籬”。由上城區自然資源部門牽頭，融合發展改革、住建、環保、做地主體、屬地街道等部門，組建由分管領導、業務科室長為成員的跨區域、跨部門、可定制的工業項目服務專班，加強統籌協調，優化政策執行。2023年以來集中開展“拿地即開工”專題培訓8 次，定期召開重點項目“拿地即開工”協調會議10 余次，對項目用地成交前后的9 個報批流程逐個環節進行梳理，列出流程清單，明確辦理時限，統一業務流程，安排專人跟進，加強技術保障，確保以最快速度完成業務審批。

二是轉變服務模式，實施“提前介入”。轉變以往依申請審批模式，提前介入項目審批。根據年度儲備計劃，工作專班提前對接意向單位，先期組織用地預審、選址論證等程序；土地出讓公告發布后，立即啟動預審批模式，指導用地單位準備各項報批資料，對后期簽定出讓合同、成立項目公司、辦理工程規劃許可證、施工許可證等事項進行預審查，為項目落地做好前期充分準備；待地塊成交后，即啟動正式審批程序，在前期預審的基礎上快速出具相關批文，有效縮短項目正式審批時限，改革后審批時限從平均拿地到發證100 余天縮減為簽定合同7 天內取得施工許可證。

三是突出過程幫帶，注重“全科診療”。針對企業所面臨的前期工作專業性強、相關政策不明白、技術力量較為薄弱的現實困難，上城區工作專班指定7 名業務骨干為項目“跟蹤專員”，提供全方位技術指導服務，幫助企業及時了解掌握現行政策規范，地塊控規指標及相關注意要點，引導企業提前對接各專業主管部門，提升方案落地可行性，有效解決企業“不知道找誰，不知道怎么做”的困難。針對2023年新出讓的3 宗地塊，“跟蹤專員”已上門服務13 次，解決各類疑難問題16 項，受到企業廣泛好評。

二、錨定“簡”字發力，方案審查“簡辦免辦”

一是實施“多審合一+全程網辦”。創新“多審合一、全程網辦”的審批新模式，取消兜底條款和各類證明，對缺少公司章程、四線圖、單體圖等非必要件，允許容缺受理。用地規劃許可、不動產首次登記、抵押登記等7 類高頻業務實現“全程網辦”。進一步簡化環節，支持出讓合同簽訂和成立項目公司審批合并辦理，實現規劃條件申領、出讓合同簽訂、用地規劃許可等事項辦理從4 個工作日提速至1 個工作日即辦，受理材料從32 份簡化至13 份。

二是推行“標準地+承諾制”。全面貫徹落實《杭州市工業用地收儲標準（試行）》關于優化完善標準地出讓合同協議相關要求，對全區所有工業項目地塊進行了調查摸底，完成10 宗198 畝標準地收儲，實現“地等項目”。并制定了相應的告知承諾受理辦法和操作指引手冊，明確告知承諾制的具體實施要求和應用場景，基于拿地企業自愿原則，鼓勵以告知承諾制方式組織報件，符合條件的“標準地”項目可直接進入工程規劃許可公示環節。簡化傳統項目需經各部門及專家方案會審、技術審查等環節，一項措施精簡相關材料11 份，提速10 個工作日。

三是推進“帶方案出讓”試點。圍繞掛牌前完成方案實質性審查及公示為目標，制定“帶方案出讓”工作流程，配套相關文件模板，優化細化相關工作程序，第一時間向相關企業進行政策宣傳和指導，2023年召開相關政策解讀會2 場，讓用地企業更深了解政策規定，讓審批部門業務協同更加順利快捷，推進建設工程用地規劃許可證和建設工程規劃許可證同日核發。助力杭政工出〔2023〕2 號、杭政工出〔2023〕3 號地塊成為杭州市首批“帶方案出讓”工業項目，杭政工出〔2023〕3 號地塊更是打破全杭州工業用地審批記錄，從企業拿地到取得施工許可開工僅用時4 個工作日，實現“拿地即開工”。

三、圍繞“并”字施策，數字賦能“并線同行”

一是加強業務數字化改造。注重實體辦事大廳與浙江省投資項目在線審批監管平臺、杭州市工程建設項目審批管理系統等線上線下融合發展，安排專人將審批材料清單和文件依據等實時上傳業務信息平臺，實現資料、清單、條文線上實時共享；同時改變以往紙質傳遞辦理審批模式，建設單位全鏈條線上“并”線提出申請、遞交材料，完成簽訂出讓合同、印發用地批文、開具繳款通知書、錄入省動態系統、出具規劃許可證、不動產權證等，基本實現建設單位“最多跑一次”到“全程零跑腿”。

二是加強國土空間數字賦能。圍繞立足“一塊地”全生命周期“一件事”，依托“土地碼”“浙地智管”“省域空間智治”等數字化管理平臺，完成全區173 宗工業用地源頭賦碼，“土地碼”貫穿多規共享、規劃編制統籌、項目生成、實施監測、立項用地規劃許可、工程許可、施工許可、竣工驗收、確權登記等九大應用場景，“一碼管到底”促進多事項“并聯”推進、項目全流程閉環管理，工業項目智能化審批實現新突破。

三是加強平臺預警催辦。充分借力杭州市“親清在線”工業投資項目審批平臺，科學把控項目實時進度，實現各審批部門與建設單位項目全過程通過平臺傳遞，全流程數據智能可導，保證項目審批流程的無縫銜接。同時系統設置了“亮燈預警”“超時默認”等功能，倒逼審批部門限時辦結，實現“小時制”取證。