杭州市上城區(qū)“提”“簡”“并”三措并舉助力工業(yè)用地“拿地即開工”

□杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局 黃星帆 王楊軍

▲“大隱于市”現(xiàn)代風(fēng)格城市CBD中央湖景公園——豐收湖

今年以來，杭州市上城區(qū)積極貫徹落實省市營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”相關(guān)文件精神，進一步推動省、市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，將工業(yè)項目“拿地即開工”作為改革重點，主動大膽改革創(chuàng)新，有效整合審批資源，優(yōu)化再造審批流程，從“提”“簡”“并”總結(jié)出了一系列可操作的經(jīng)驗做法，全力破解產(chǎn)業(yè)項目審批環(huán)節(jié)多、流程長、落地難、落地慢等堵點、難點、痛點，切實增強拿地企業(yè)便捷度和獲得感。全年順利實現(xiàn)3 宗工業(yè)用地“拿地即開工”，審批時限從平均拿地到發(fā)證100 余天縮減為合同簽訂后當(dāng)周，改革創(chuàng)新措施走在全市乃至全省前列，相關(guān)經(jīng)驗做法在省市多家媒體進行了報道，為助力打造更優(yōu)營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

一、注重“提”字用心，提前服務(wù)“導(dǎo)航指路”

一是強化業(yè)務(wù)協(xié)同，打破“部門藩籬”。由上城區(qū)自然資源部門牽頭，融合發(fā)展改革、住建、環(huán)保、做地主體、屬地街道等部門，組建由分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室長為成員的跨區(qū)域、跨部門、可定制的工業(yè)項目服務(wù)專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策執(zhí)行。2023年以來集中開展“拿地即開工”專題培訓(xùn)8 次，定期召開重點項目“拿地即開工”協(xié)調(diào)會議10 余次，對項目用地成交前后的9 個報批流程逐個環(huán)節(jié)進行梳理，列出流程清單，明確辦理時限，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，安排專人跟進，加強技術(shù)保障，確保以最快速度完成業(yè)務(wù)審批。

二是轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，實施“提前介入”。轉(zhuǎn)變以往依申請審批模式，提前介入項目審批。根據(jù)年度儲備計劃，工作專班提前對接意向單位，先期組織用地預(yù)審、選址論證等程序；土地出讓公告發(fā)布后，立即啟動預(yù)審批模式，指導(dǎo)用地單位準(zhǔn)備各項報批資料，對后期簽定出讓合同、成立項目公司、辦理工程規(guī)劃許可證、施工許可證等事項進行預(yù)審查，為項目落地做好前期充分準(zhǔn)備；待地塊成交后，即啟動正式審批程序，在前期預(yù)審的基礎(chǔ)上快速出具相關(guān)批文，有效縮短項目正式審批時限，改革后審批時限從平均拿地到發(fā)證100 余天縮減為簽定合同7 天內(nèi)取得施工許可證。

三是突出過程幫帶，注重“全科診療”。針對企業(yè)所面臨的前期工作專業(yè)性強、相關(guān)政策不明白、技術(shù)力量較為薄弱的現(xiàn)實困難，上城區(qū)工作專班指定7 名業(yè)務(wù)骨干為項目“跟蹤專員”，提供全方位技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)及時了解掌握現(xiàn)行政策規(guī)范，地塊控規(guī)指標(biāo)及相關(guān)注意要點，引導(dǎo)企業(yè)提前對接各專業(yè)主管部門，提升方案落地可行性，有效解決企業(yè)“不知道找誰，不知道怎么做”的困難。針對2023年新出讓的3 宗地塊，“跟蹤專員”已上門服務(wù)13 次，解決各類疑難問題16 項，受到企業(yè)廣泛好評。

二、錨定“簡”字發(fā)力，方案審查“簡辦免辦”

一是實施“多審合一+全程網(wǎng)辦”。創(chuàng)新“多審合一、全程網(wǎng)辦”的審批新模式，取消兜底條款和各類證明，對缺少公司章程、四線圖、單體圖等非必要件，允許容缺受理。用地規(guī)劃許可、不動產(chǎn)首次登記、抵押登記等7 類高頻業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。進一步簡化環(huán)節(jié)，支持出讓合同簽訂和成立項目公司審批合并辦理，實現(xiàn)規(guī)劃條件申領(lǐng)、出讓合同簽訂、用地規(guī)劃許可等事項辦理從4 個工作日提速至1 個工作日即辦，受理材料從32 份簡化至13 份。

二是推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”。全面貫徹落實《杭州市工業(yè)用地收儲標(biāo)準(zhǔn)（試行）》關(guān)于優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)地出讓合同協(xié)議相關(guān)要求，對全區(qū)所有工業(yè)項目地塊進行了調(diào)查摸底，完成10 宗198 畝標(biāo)準(zhǔn)地收儲，實現(xiàn)“地等項目”。并制定了相應(yīng)的告知承諾受理辦法和操作指引手冊，明確告知承諾制的具體實施要求和應(yīng)用場景，基于拿地企業(yè)自愿原則，鼓勵以告知承諾制方式組織報件，符合條件的“標(biāo)準(zhǔn)地”項目可直接進入工程規(guī)劃許可公示環(huán)節(jié)。簡化傳統(tǒng)項目需經(jīng)各部門及專家方案會審、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)，一項措施精簡相關(guān)材料11 份，提速10 個工作日。

三是推進“帶方案出讓”試點。圍繞掛牌前完成方案實質(zhì)性審查及公示為目標(biāo)，制定“帶方案出讓”工作流程，配套相關(guān)文件模板，優(yōu)化細(xì)化相關(guān)工作程序，第一時間向相關(guān)企業(yè)進行政策宣傳和指導(dǎo)，2023年召開相關(guān)政策解讀會2 場，讓用地企業(yè)更深了解政策規(guī)定，讓審批部門業(yè)務(wù)協(xié)同更加順利快捷，推進建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證同日核發(fā)。助力杭政工出〔2023〕2 號、杭政工出〔2023〕3 號地塊成為杭州市首批“帶方案出讓”工業(yè)項目，杭政工出〔2023〕3 號地塊更是打破全杭州工業(yè)用地審批記錄，從企業(yè)拿地到取得施工許可開工僅用時4 個工作日，實現(xiàn)“拿地即開工”。

三、圍繞“并”字施策，數(shù)字賦能“并線同行”

一是加強業(yè)務(wù)數(shù)字化改造。注重實體辦事大廳與浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、杭州市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等線上線下融合發(fā)展，安排專人將審批材料清單和文件依據(jù)等實時上傳業(yè)務(wù)信息平臺，實現(xiàn)資料、清單、條文線上實時共享；同時改變以往紙質(zhì)傳遞辦理審批模式，建設(shè)單位全鏈條線上“并”線提出申請、遞交材料，完成簽訂出讓合同、印發(fā)用地批文、開具繳款通知書、錄入省動態(tài)系統(tǒng)、出具規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證等，基本實現(xiàn)建設(shè)單位“最多跑一次”到“全程零跑腿”。

二是加強國土空間數(shù)字賦能。圍繞立足“一塊地”全生命周期“一件事”，依托“土地碼”“浙地智管”“省域空間智治”等數(shù)字化管理平臺，完成全區(qū)173 宗工業(yè)用地源頭賦碼，“土地碼”貫穿多規(guī)共享、規(guī)劃編制統(tǒng)籌、項目生成、實施監(jiān)測、立項用地規(guī)劃許可、工程許可、施工許可、竣工驗收、確權(quán)登記等九大應(yīng)用場景，“一碼管到底”促進多事項“并聯(lián)”推進、項目全流程閉環(huán)管理，工業(yè)項目智能化審批實現(xiàn)新突破。

三是加強平臺預(yù)警催辦。充分借力杭州市“親清在線”工業(yè)投資項目審批平臺，科學(xué)把控項目實時進度，實現(xiàn)各審批部門與建設(shè)單位項目全過程通過平臺傳遞，全流程數(shù)據(jù)智能可導(dǎo)，保證項目審批流程的無縫銜接。同時系統(tǒng)設(shè)置了“亮燈預(yù)警”“超時默認(rèn)”等功能，倒逼審批部門限時辦結(jié)，實現(xiàn)“小時制”取證。