□杭州市規劃和自然資源局上城分局 黃星帆 王楊軍

▲“大隱于市”現代風格城市CBD中央湖景公園——豐收湖
今年以來,杭州市上城區積極貫徹落實省市營商環境優化提升“一號改革工程”相關文件精神,進一步推動省、市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,將工業項目“拿地即開工”作為改革重點,主動大膽改革創新,有效整合審批資源,優化再造審批流程,從“提”“簡”“并”總結出了一系列可操作的經驗做法,全力破解產業項目審批環節多、流程長、落地難、落地慢等堵點、難點、痛點,切實增強拿地企業便捷度和獲得感。全年順利實現3 宗工業用地“拿地即開工”,審批時限從平均拿地到發證100 余天縮減為合同簽訂后當周,改革創新措施走在全市乃至全省前列,相關經驗做法在省市多家媒體進行了報道,為助力打造更優營商環境發揮了積極作用。
一是強化業務協同,打破“部門藩籬”。由上城區自然資源部門牽頭,融合發展改革、住建、環保、做地主體、屬地街道等部門,組建由分管領導、業務科室長為成員的跨區域、跨部門、可定制的工業項目服務專班,加強統籌協調,優化政策執行。2023年以來集中開展“拿地即開工”專題培訓8 次,定期召開重點項目“拿地即開工”協調會議10 余次,對項目用地成交前后的9 個報批流程逐個環節進行梳理,列出流程清單,明確辦理時限,統一業務流程,安排專人跟進,加強技術保障,確保以最快速度完成業務審批。
二是轉變服務模式,實施“提前介入”。轉變以往依申請審批模式,提前介入項目審批。根據年度儲備計劃,工作專班提前對接意向單位,先期組織用地預審、選址論證等程序;土地出讓公告發布后,立即啟動預審批模式,指導用地單位準備各項報批資料,對后期簽定出讓合同、成立項目公司、辦理工程規劃許可證、施工許可證等事項進行預審查,為項目落地做好前期充分準備;待地塊成交后,即啟動正式審批程序,在前期預審的基礎上快速出具相關批文,有效縮短項目正式審批時限,改革后審批時限從平均拿地到發證100 余天縮減為簽定合同7 天內取得施工許可證。
三是突出過程幫帶,注重“全科診療”。針對企業所面臨的前期工作專業性強、相關政策不明白、技術力量較為薄弱的現實困難,上城區工作專班指定7 名業務骨干為項目“跟蹤專員”,提供全方位技術指導服務,幫助企業及時了解掌握現行政策規范,地塊控規指標及相關注意要點,引導企業提前對接各專業主管部門,提升方案落地可行性,有效解決企業“不知道找誰,不知道怎么做”的困難。針對2023年新出讓的3 宗地塊,“跟蹤專員”已上門服務13 次,解決各類疑難問題16 項,受到企業廣泛好評。
一是實施“多審合一+全程網辦”。創新“多審合一、全程網辦”的審批新模式,取消兜底條款和各類證明,對缺少公司章程、四線圖、單體圖等非必要件,允許容缺受理。用地規劃許可、不動產首次登記、抵押登記等7 類高頻業務實現“全程網辦”。進一步簡化環節,支持出讓合同簽訂和成立項目公司審批合并辦理,實現規劃條件申領、出讓合同簽訂、用地規劃許可等事項辦理從4 個工作日提速至1 個工作日即辦,受理材料從32 份簡化至13 份。
二是推行“標準地+承諾制”。全面貫徹落實《杭州市工業用地收儲標準(試行)》關于優化完善標準地出讓合同協議相關要求,對全區所有工業項目地塊進行了調查摸底,完成10 宗198 畝標準地收儲,實現“地等項目”。并制定了相應的告知承諾受理辦法和操作指引手冊,明確告知承諾制的具體實施要求和應用場景,基于拿地企業自愿原則,鼓勵以告知承諾制方式組織報件,符合條件的“標準地”項目可直接進入工程規劃許可公示環節。簡化傳統項目需經各部門及專家方案會審、技術審查等環節,一項措施精簡相關材料11 份,提速10 個工作日。
三是推進“帶方案出讓”試點。圍繞掛牌前完成方案實質性審查及公示為目標,制定“帶方案出讓”工作流程,配套相關文件模板,優化細化相關工作程序,第一時間向相關企業進行政策宣傳和指導,2023年召開相關政策解讀會2 場,讓用地企業更深了解政策規定,讓審批部門業務協同更加順利快捷,推進建設工程用地規劃許可證和建設工程規劃許可證同日核發。助力杭政工出〔2023〕2 號、杭政工出〔2023〕3 號地塊成為杭州市首批“帶方案出讓”工業項目,杭政工出〔2023〕3 號地塊更是打破全杭州工業用地審批記錄,從企業拿地到取得施工許可開工僅用時4 個工作日,實現“拿地即開工”。
一是加強業務數字化改造。注重實體辦事大廳與浙江省投資項目在線審批監管平臺、杭州市工程建設項目審批管理系統等線上線下融合發展,安排專人將審批材料清單和文件依據等實時上傳業務信息平臺,實現資料、清單、條文線上實時共享;同時改變以往紙質傳遞辦理審批模式,建設單位全鏈條線上“并”線提出申請、遞交材料,完成簽訂出讓合同、印發用地批文、開具繳款通知書、錄入省動態系統、出具規劃許可證、不動產權證等,基本實現建設單位“最多跑一次”到“全程零跑腿”。
二是加強國土空間數字賦能。圍繞立足“一塊地”全生命周期“一件事”,依托“土地碼”“浙地智管”“省域空間智治”等數字化管理平臺,完成全區173 宗工業用地源頭賦碼,“土地碼”貫穿多規共享、規劃編制統籌、項目生成、實施監測、立項用地規劃許可、工程許可、施工許可、竣工驗收、確權登記等九大應用場景,“一碼管到底”促進多事項“并聯”推進、項目全流程閉環管理,工業項目智能化審批實現新突破。
三是加強平臺預警催辦。充分借力杭州市“親清在線”工業投資項目審批平臺,科學把控項目實時進度,實現各審批部門與建設單位項目全過程通過平臺傳遞,全流程數據智能可導,保證項目審批流程的無縫銜接。同時系統設置了“亮燈預警”“超時默認”等功能,倒逼審批部門限時辦結,實現“小時制”取證。