□常山縣自然資源和規劃局 段謙謙
近年來,常山縣深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,持續推動思路創新、保護發力、產業導入等,提升耕地保護質效。
結合常山耕地保護實際,遵循浙江省自然資源廳出臺的耕地保護二十條政策,明確要求所有建設項目都必須符合國土空間規劃、用途管制以及節約資源、保護生態環境的要求,切實加強節約集約用地意識;謀劃拍攝“非農化”“非糧化”10部主題宣傳視頻,系列視頻多平臺瀏覽總量突破2 萬。通過加強部門間協同配合,從項目立項、選址、建設等全流程介入,嚴禁未批先用、少批多用;積極推進土地綜合整治、“百千萬”永久基本農田集中連片整治工作,穩妥推進耕地功能恢復,并將恢復數量列入年度土地整治考核,層層傳導壓力,步步壓緊責任落實。
創新出臺鄉鎮建設用地增減掛鉤辦法,明確各鄉鎮耕地保護目標,從政策層面規定縣級以下建設項目選址占用耕地的,需按補充耕地跨市調劑市場價繳納相關費用,禁止占用永久基本農田、補充耕地、復墾新增耕地;對違法違規占用耕地從事非農建設的,將凍結所在鄉鎮(街道)用地指標,在依法依規拆除復耕并通過驗收后,方可解除凍結;申請補辦用地手續的,經縣耕地保護領導小組審核同意后解除凍結;對于存在新增違法占用耕地行為且未及時消除違法狀態的,年度耕地保護與土地整治考核一票否決。
查改結合,堅持有案必查,違法必究,通過建立分級巡查區,開展動態巡查,分區落實責任人,并以政府督辦的形式將耕地違法問題下發到屬地鄉鎮街道,整改要求與任務到崗到人。突出整改與查處高效銜接,對消極整改或者在規定時間內未整改到位的違法行為,同步收集違法線索,移送綜合執法局進行立案查處,實現依法依規履職。今年以來,處置違法占地行為20 余起,涉及耕地10余畝,均已處置到位,違法問題始終保持動態清零。
全面落實“田長制”,設縣鄉村三級田長,壓緊壓實責任;嚴格依照規范要求設置1500 余個打卡點位,規范推動各級田長巡查18069次,巡查任務完成率97%,在衢州市排名前列。開展賽馬比拼,樹立標兵、模范,通過定期通報晾曬,形成正向激勵,引導各級巡查員快速發現、現場制止,“田長制”落實以來,共現場制止110 余起,認定“兩非”問題20個,并完成全部耕地整改、恢復。
通過打通“耕地智?!迸c“調查監測”,深入推動數據套合、比對,主動分類提取地類變化信息,及時發現地類變化并適時推送動態監測圖斑,結合自然資源部衛星遙感影像,讓月度圖斑監測更新、季度變化跟蹤成為常態,實現變發現后處置為提前發現、防患未然,改變了發現難、制止晚、整改慢的現狀;依托“耕地智?!睉脠鼍耙约疤镩L巡查機制,實現對高位監控盲區全時補盲監管。
聚焦違法占地、破壞耕地問題的提前清零,以部門協同處置、縣鄉一體聯動為主要打法,突出關口前移,強化執法主導、監測在前,推動后端執法向前端消除、清零轉變;通過執法力量的提前介入、宣傳發動的深入開展,很大程度上減少了問題發生,減輕了違法問題的嚴重性,形成了發現即制止的快速響應機制。近三年,常山縣土地例行督察共反饋問題97 宗,呈明顯下降趨勢,工作成效較為顯著。

▲常山縣輝埠鎮后社村土地綜合整治
堅持因地制宜,突出規劃引領,探索“全域規劃、整體設計、系統治理、連片發展”模式。將耕地保護、墾造耕地等多項工作統籌謀劃,有機結合多田套合實施、永久基本農田集中連片整治等項目,通過基礎設施改造與機械化耕作,實現耕地保護工作的項目化抱團作戰。今年,常山縣已開展23 個“百千萬”永久基本農田集中連片整治項目,總面積達29544.8 畝,切實提升全縣耕地資源利用率與保護水平。
聚焦耕地保護資金投入大、回報周期長、質量提升慢等制約耕地保護的老大難問題,創新“政府搭臺、企業唱戲”的合作模式。例如,引進“父親的水稻田”品牌,通過企業出資特聘農戶的方式,引導社會資本參與,傳統農村力量注入,解決了耕地保護資金少、力量不足問題。在“父親的水稻田”項目推動下,該品牌水稻價格從原先的2 元/斤賣到了現在的50 元/斤,畝產從原先的800 斤到現在的1000 余斤,實現了耕地的可持續發展與保護。
各主體通過統一流轉耕地,并依托常山農投集團兩山合作社,充分發揮合作社的政策性金融工具作用,以耕地作資,由兩山合作社擔保,獲取經營資金、優化農機服務、完善配套設施,有效破解經營主體啟動資金短缺、耕地管護措施不到位等問題。常山農投集團謀劃打造礦山農業公園,集中統一流轉了當地約2000 余畝耕地,用于經營公園式農業種植,形成耕地保護、生態修復、質量提升、經濟效益的多贏局面。