創新推動 主動作為 產業導入 賦能常山耕地保護質效并舉

□常山縣自然資源和規劃局 段謙謙

近年來，常山縣深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，持續推動思路創新、保護發力、產業導入等，提升耕地保護質效。

一、加強制度保障，推動長效管理

（一）提升保護意識

結合常山耕地保護實際，遵循浙江省自然資源廳出臺的耕地保護二十條政策，明確要求所有建設項目都必須符合國土空間規劃、用途管制以及節約資源、保護生態環境的要求，切實加強節約集約用地意識；謀劃拍攝“非農化”“非糧化”10部主題宣傳視頻，系列視頻多平臺瀏覽總量突破2 萬。通過加強部門間協同配合，從項目立項、選址、建設等全流程介入，嚴禁未批先用、少批多用；積極推進土地綜合整治、“百千萬”永久基本農田集中連片整治工作，穩妥推進耕地功能恢復，并將恢復數量列入年度土地整治考核，層層傳導壓力，步步壓緊責任落實。

（二）突出保護導向

創新出臺鄉鎮建設用地增減掛鉤辦法，明確各鄉鎮耕地保護目標，從政策層面規定縣級以下建設項目選址占用耕地的，需按補充耕地跨市調劑市場價繳納相關費用，禁止占用永久基本農田、補充耕地、復墾新增耕地；對違法違規占用耕地從事非農建設的，將凍結所在鄉鎮（街道）用地指標，在依法依規拆除復耕并通過驗收后，方可解除凍結；申請補辦用地手續的，經縣耕地保護領導小組審核同意后解除凍結；對于存在新增違法占用耕地行為且未及時消除違法狀態的，年度耕地保護與土地整治考核一票否決。

（三）強化批后監管

查改結合，堅持有案必查，違法必究，通過建立分級巡查區，開展動態巡查，分區落實責任人，并以政府督辦的形式將耕地違法問題下發到屬地鄉鎮街道，整改要求與任務到崗到人。突出整改與查處高效銜接，對消極整改或者在規定時間內未整改到位的違法行為，同步收集違法線索，移送綜合執法局進行立案查處，實現依法依規履職。今年以來，處置違法占地行為20 余起，涉及耕地10余畝，均已處置到位，違法問題始終保持動態清零。

二、推動數據運用，實現動態監測

（一）促規范為典范

全面落實“田長制”，設縣鄉村三級田長，壓緊壓實責任；嚴格依照規范要求設置1500 余個打卡點位，規范推動各級田長巡查18069次，巡查任務完成率97%，在衢州市排名前列。開展賽馬比拼，樹立標兵、模范，通過定期通報晾曬，形成正向激勵，引導各級巡查員快速發現、現場制止，“田長制”落實以來，共現場制止110 余起，認定“兩非”問題20個，并完成全部耕地整改、恢復。

（二）化被動為主動

通過打通“耕地智保”與“調查監測”，深入推動數據套合、比對，主動分類提取地類變化信息，及時發現地類變化并適時推送動態監測圖斑，結合自然資源部衛星遙感影像，讓月度圖斑監測更新、季度變化跟蹤成為常態，實現變發現后處置為提前發現、防患未然，改變了發現難、制止晚、整改慢的現狀；依托“耕地智保”應用場景以及田長巡查機制，實現對高位監控盲區全時補盲監管。

（三）變后端為前端

聚焦違法占地、破壞耕地問題的提前清零，以部門協同處置、縣鄉一體聯動為主要打法，突出關口前移，強化執法主導、監測在前，推動后端執法向前端消除、清零轉變；通過執法力量的提前介入、宣傳發動的深入開展，很大程度上減少了問題發生，減輕了違法問題的嚴重性，形成了發現即制止的快速響應機制。近三年，常山縣土地例行督察共反饋問題97 宗，呈明顯下降趨勢，工作成效較為顯著。

▲常山縣輝埠鎮后社村土地綜合整治

三、融合發展，促進質量提升

（一）系統推進，項目化作戰

堅持因地制宜，突出規劃引領，探索“全域規劃、整體設計、系統治理、連片發展”模式。將耕地保護、墾造耕地等多項工作統籌謀劃，有機結合多田套合實施、永久基本農田集中連片整治等項目，通過基礎設施改造與機械化耕作，實現耕地保護工作的項目化抱團作戰。今年，常山縣已開展23 個“百千萬”永久基本農田集中連片整治項目，總面積達29544.8 畝，切實提升全縣耕地資源利用率與保護水平。

（二）招引融合，產業化打造

聚焦耕地保護資金投入大、回報周期長、質量提升慢等制約耕地保護的老大難問題，創新“政府搭臺、企業唱戲”的合作模式。例如，引進“父親的水稻田”品牌，通過企業出資特聘農戶的方式，引導社會資本參與，傳統農村力量注入，解決了耕地保護資金少、力量不足問題。在“父親的水稻田”項目推動下，該品牌水稻價格從原先的2 元/斤賣到了現在的50 元/斤，畝產從原先的800 斤到現在的1000 余斤，實現了耕地的可持續發展與保護。

（三）集中流轉，統一化經營

各主體通過統一流轉耕地，并依托常山農投集團兩山合作社，充分發揮合作社的政策性金融工具作用，以耕地作資，由兩山合作社擔保，獲取經營資金、優化農機服務、完善配套設施，有效破解經營主體啟動資金短缺、耕地管護措施不到位等問題。常山農投集團謀劃打造礦山農業公園，集中統一流轉了當地約2000 余畝耕地，用于經營公園式農業種植，形成耕地保護、生態修復、質量提升、經濟效益的多贏局面。