余姚市“三力三提升” 守護沃土良田筑牢糧倉地基

□余姚市自然資源和規劃局 杜夢佳

近年來，余姚市堅決落實最嚴格耕地保護制度，通過全力開展土地綜合整治、不斷完善監管體系建設、加強耕地違法管控整改、做好宣傳教育等途徑深入推進耕地保護工作提質增效，夯實糧食安全基礎。今年，該市在2022年度寧波市縣級政府耕地保護責任目標考核中榮獲優秀等次、走在寧波前列，一集體、一個人獲得2021—2022年度省政府耕地保護工作先進表彰。

一、挖足潛力，提升耕地質效

治非挖潛“活”耕地。大力推進耕地墾造，地毯式排摸園地、坑塘水面等宜耕后備資源，優先將立地條件好的地塊墾造成水田；積極開展耕地“兩非”治理，確保“良田”回歸“糧田”。近五年來，新墾造耕地8000 畝；2021年以來，通過整治完成耕地功能恢復近3 萬畝。

集中整治“連”耕地。以“造一塊好地”為目標，積極開展“百千萬”永久基本農田集中連片整治，切實解決耕地碎片化問題，推動永久基本農田并“小田”為“大田”。2021年以來，開展11 片千畝方和1片萬畝方建設，集中連片耕地面積達到3.7 萬畝。

提升基礎“富”耕地。全力推進糧食生產功能區建設，持續提升農田基礎設施效能，將昔日低效田、撂荒田變成穩產田、高產田。今年以來，全市落實高標準農田新改建面積2.3 萬畝、超額完成1.1 萬畝，耕地質量平均等別達7.73 等。

二、凝聚合力，提升監管質效

建立“人田一致”人防責任制度。制定出臺全面推行田長制實施意見，明確各級各部門工作職責、工作任務和操作方法、考核辦法，構建979名縣、鎮、村三級田長和村級巡查員組成的人防隊伍，劃定任務圖斑和巡查范圍，確保每塊耕地都有專人負責。2022年以來，全市各級田長和巡查員累計巡查超5.2 萬人次，發現問題全部及時處置到位。

形成“塔田對應”技防監管體系。設置高位攝像頭，覆蓋近80%耕地，全天候自動識別涉及挖掘機、堆土堆石、在建房屋的21 種違法行為，形成查違“天羅地網”。2022年以來，全市抓拍疑似違法行為130 起，認定“兩非”問題11 起，已全部完成整改。

營造“人人有責”社會參與共識。精心制作專題短視頻，用易于傳播的載體、淺顯易懂的語言、群眾接受度高的表現形式，向社會廣泛宣傳耕地保護法律政策、典型經驗，營造合力打擊耕地違法的濃厚氛圍，增強全社會參與保護耕地的思想共識。今年已有兩期短視頻上線，播放量突破2 萬次，反饋較好、氛圍濃厚。

三、傳導壓力，提升處置質效

源頭預警防新增。用好“耕地智保”應用平臺，通過該平臺及時將疑似耕地違法預警信息發送至各級田長，實現平原地區耕地保護全天候24 小時即時處置，確保違占耕地早發現、早制止、早整改。2022年以來，全市累計推送預警信息130次，現場核實112 次，已全部完成核實處理。

過程倒查遏新增。建立耕地違法“四倒查”機制，以耕地智保、衛片執法等預警圖斑為依據，按月進行評估，通過倒查田長履職、巡查員履職、執法隊伍巡查履職和鐵塔探頭監控，嚴控新增違法違規占用耕地行為。同時，整合衛片、督察等工作中發現的違法違規問題線索，每月以清單形式下發屬地、晾曬整改進展，督促抓好整改。截至今年三季度，全市通過衛片核查違法占用耕地面積降至4.03 畝，呈明顯下降趨勢。

▲余姚市四期圍區橫塘塊“萬畝方”農田

后果倒逼治新增。將違法用地與黨政同責、暫停審批、增違掛鉤、資金獎懲等進行量化捆綁，對存在新增違法用地的鎮街，在相應“指標體系”中進行扣減，倒逼屬地消除違法行為。今年，該市對2022年以來的耕地違法行為實行動態清零行動，已摸排新增違法占用耕地問題43 宗、面積61.65 畝， 目前已全部整改完成，實現違法占用耕地問題“零新增”滾動清零。

下一步，余姚市將繼續堅持“強保護、抓落實”原則，完善推進“田長制”和“耕地智保”應用，積極創新工作思路，用最大的決心、最優的手段、最好的政策將耕地保護落到實處，守住耕地紅線，守好良田沃土。