規(guī)劃引領(lǐng) 描繪結(jié)對幫扶共富新畫卷

□浙江省自然資源廳財務(wù)與審計處

▲“榴灣花開”網(wǎng)紅麥餅咖啡屋

溫州市永嘉縣大若巖鎮(zhèn)榴灣村是個小山村，人均耕地面積不足0.4 畝，資源貧乏，開發(fā)空間極其有限。年輕人出門“討生活”，村里只剩老弱病殘，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。“為了破解這個局面，我經(jīng)過了一番走訪調(diào)研，要給村里‘量身’打造一個規(guī)劃，把資源盤活利用起來。”浙江省自然資源廳下派榴灣村第一書記申仲舒回憶道。

帶著村民的“擔心”和村干部的決心，申仲舒“跑上跑下”，多次邀請規(guī)劃專家實地指導，引入智庫支撐，爭取政策支持。2021年12月，《永嘉縣大若巖鎮(zhèn)榴灣村村莊規(guī)劃（2021—2035）》終于落地，為榴灣村注入了實現(xiàn)共同富裕的新動力。

規(guī)劃編制從“為民做主”到“由民作主”

為摸清資源底數(shù)，鎮(zhèn)村干部走遍了每家每戶、每條小溪和每座山頭，詳細記錄了全村的人口和經(jīng)濟、自然資源、地質(zhì)情況以及各類基礎(chǔ)設(shè)施等，全面收集村域整體的生產(chǎn)要素和環(huán)境要素，為規(guī)劃編制的現(xiàn)狀調(diào)研及分析評價環(huán)節(jié)，提供了極其完善的前期基礎(chǔ)資料。

規(guī)劃編制過程中廣泛征求民意。駐村干部、村干部、黨員志愿者“兵分三路”，挨家挨戶征求意見，針對“環(huán)境怎么治理”“發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”“老百姓如何致富”等問題，通過集體協(xié)商、民主投票等形式，因勢利導，全盤謀劃了近遠期的農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地、建設(shè)用地等國土空間布局，讓規(guī)劃“接地氣”，符合村情民意。為避免“規(guī)劃空懸、落地困難”，村莊規(guī)劃由永嘉縣規(guī)劃設(shè)計院編寫，浙江省自然資源廳派駐的首批駐鎮(zhèn)規(guī)劃師全程指導，浙大規(guī)劃院、文旅專家論證把關(guān)，堅持專業(yè)人干專業(yè)事。

發(fā)展模式由“零敲碎打”到“整村開發(fā)”

榴灣村地處楠溪江三大景區(qū)之一的大若巖景區(qū)，生態(tài)旅游、康養(yǎng)資源潛力深厚。在規(guī)劃編制過程中，牢牢把握打造鄉(xiāng)村特色旅游村落的定位，挖掘榴灣古村落文化，突出“濱水田園觀光”特色，謀劃布局生活集居、品質(zhì)風貌、農(nóng)旅體驗、生態(tài)保育四塊功能片區(qū)，形成了一、三產(chǎn)業(yè)融合的新型鄉(xiāng)村文旅模式。

為優(yōu)化空間布局，規(guī)劃緊扣“一心兩翼四區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局模式，村“兩委”干部、黨員主動當好規(guī)劃藍圖“講解員”，引導村民自愿拆除小屋、雞鴨棚，并將騰出來的土地、分散的“閑置地”“插花地”進行有效整合，用作公共設(shè)施建設(shè)，或置換復墾成良田，為村莊發(fā)展騰挪空間，專業(yè)化田園養(yǎng)生隱居、特色化騎行露營基地、品牌化柑橘種植基地等產(chǎn)業(yè)項目相繼落地。同時，堅持把環(huán)境作為村旅發(fā)展軟實力，按照“一村一品、一村一韻”的理念，著重謀劃實施水域和人居環(huán)境提升、風貌整治、生態(tài)停車場、上山農(nóng)田耕作步道、種植基地生產(chǎn)性林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，實現(xiàn)了從“臟亂差”到“潔凈美”的精彩蝶變，做強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。

加速村社發(fā)展從“外部輸血”到“自發(fā)造血”

榴灣村民深刻認識到項目引領(lǐng)的重要性，“光有空間布局規(guī)劃是行不通的，還要有主導產(chǎn)業(yè)來支撐”。在浙江省自然資源廳幫扶下，大家說干就干，帶著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要項目，“土地流轉(zhuǎn)盤活利用拋荒山地、麥餅咖啡屋網(wǎng)紅打卡點”等10 個造血項目、“省級2A 級景區(qū)村創(chuàng)建、種植基地生產(chǎn)性林區(qū)道路”等18 個基礎(chǔ)設(shè)施項目實施，村內(nèi)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，榴灣的發(fā)展后勁越來越足。

▲榴灣村生態(tài)停車場

自從村里發(fā)展有了“藍圖”，村民的積極性更高了、主動性更強了。村民們拿著土地、房產(chǎn)、資金等生產(chǎn)要素入股集體項目，千方百計拓寬村集體經(jīng)濟收入渠道，投資運營兩套總面積146 平方米的公寓，成功復墾了200 畝山地，吸引新鄉(xiāng)賢投資近200 萬元營造“榴灣花開”麥餅咖啡屋網(wǎng)紅打卡點，打造了村內(nèi)屋頂分布式光伏發(fā)電等項目，帶動村集體經(jīng)濟收入較2018年增長了近8 倍。

規(guī)劃執(zhí)行過程中堅持全民、全程監(jiān)管，制定“近期建設(shè)+規(guī)劃實施與保障+村規(guī)民約”落實機制，通過村民代表大會集體協(xié)商，對不符合村莊發(fā)展理念的項目和有礙規(guī)劃實施的農(nóng)民建房實行一票否決，全村黨員群眾心齊氣順，成功創(chuàng)成溫州市三星級“共享社幸福里”。

“有了規(guī)劃以后，大家目標明確。鄉(xiāng)親們普遍反映，現(xiàn)在村里的路好走了，閑置的山地有人種，村民的腰包更鼓了，低收入農(nóng)戶收益也增加了。”榴灣村黨總支部書記李啟龍感慨道。隨著村莊規(guī)劃的生根發(fā)芽、開花結(jié)果，榴灣村民愈發(fā)堅信，在不遠的將來，“楠溪鄉(xiāng)戀、榴璃汀灣”就是他們想要的“詩和遠方”。