國有企業項目投資管理存在的問題與建議

劉震

加強對國企項目投資管理，是保證投資收益，提高企業綜合競爭能力的關鍵。然而在實際的投資中，許多企業考慮不周，導致產生不同損失，嚴重地影響到公司的發展。針對此問題要進行綜合的分析與考慮，并加以應對與解決，方能夠切實提高國有企業項目運營效益，為國有企業業務創新轉型提供切實保障。

國有企業項目投資管理概況

項目投資管理就是按照國企項目管理的理念和內容，在考慮到企業未來的發展方向和計劃目標的基礎上，制定出關于國企項目投資管理的具體內容規范。在國企的投資管理過程中，要不斷地對各個環節的內容進行有效的追蹤和監督，保證國企的各項工作都能夠按照規范要求進行。在國企的日常運作中，企業所參與的項目投資活動非常關鍵，這是在一種不確定和公開的環境中進行的，而當一個項目真正啟動之后，就再也沒有了任何改變的空間，盡管公司可以通過拍賣轉讓的手段降低其投入的風險，但還是會導致出現一些不必要的經濟損失。對此要通過加強管控，以將損失最小化。

國有企業項目投資管理存在的問題

投資策略有待明晰 企業投資管理要有一個完善的投資計劃，要做到投資程序的科學化和標準化。但是目前一些國企的投資管理制度還不夠健全，缺少明晰的戰略策劃，導致了一些國企在投資過程中的盲目性和隨意性，具體表現在以下三個方面。第一，部分公司沒有制定中長期發展策略，沒有制定中、遠期目標，發展方向，重點投資領域，投資規模，融資渠道等，造成了企業沒有明確的發展方向。或是企業的投資計劃沒有基于實際情況，沒有經過科學、高效的論證，不具有可行性。第二，投資活動的開展，很大程度上是建立在企業的短期利益之上的，部分國企在投資管理上急于求成，功利性很強，有些企業的領導班子特別重視他們任期內能夠看到真正效益的投資項目，投資主張短、平、快，沒有從企業長期發展戰略布局角度出發，導致企業將人才、資金集中于短期項目，對企業長遠發展不利。第三，在進行投資時存在著投機心理，出現合適的項目，但是尚未考慮到項目是不是企業的主營業務，尚未考慮到項目是不是與公司的戰略計劃和行業安排需求相適應，從而導致戰略導向作用不明顯，甚至可以說是微不足道。或者一些公司將大量資金投入到與自己經營無關的、具有一定社會影響力的產業中，但由于缺乏合適的人才和技術儲備，這些項目大都以虧損而結束。

投資管控體系有待完善 一方面，國企投資項目內控機制不完善，項目管理體系不完善，獎懲不清，一旦完成了投資項目，就會給予項目組一定的報酬，而如果項目經營收入沒有完成，也不會受到懲罰。所以，如果有了投資任務和績效的壓力，投資部門又享有配置獎勵資金的權力，那么有可能會有一些投資人員，在獲得基本數據之后，再根據這些數據操控回報率，從而獲得項目，這樣就會造成項目運行之后，實際的成本和費用遠遠超出預計，與投資估算相差很大，公司的利潤就會受到一些影響。另一方面，投資管理決策體制存在缺陷，工作組由投資部、工程部、技術部、運營部、財務部等部門組成，向投資管理人員上報項目投資情況，同時對小組項目進行考核。現階段存在團隊人員獨立性較差，管理人員主要結合投測數據進行檢查，尚未對檢查過程進行嚴格管控，存在“形式上走過場”的問題，進而會出現對可行性分析不夠準確和全面的失誤現象。

國有企業項目投資管理建議

注重項目風險預報 目前，國企發展已經不能再拘泥于一種模式，而是要走多樣化的道路，在不斷增加的工程投資中，做好投資分析和風險預警顯得尤為關鍵。首先，在國企改革和發展的轉型時期，企業所面對的宏觀環境更加錯綜復雜，在國企的項目投資管理中，存在著更多的危險因素。因此，國企需要構建一個投資項目庫，通過對投資項目投資進行分析，篩選出適合公司目前發展狀況的項目，這樣才能讓公司變得更加強大。在這一進程中，要確立一種風險觀念，既要著眼于發展，又要對其進行預警，防止其發生，以確保企業健康發展。其次，隨著經濟體制改革的深入，國有企業所處競爭日趨激烈，國有企業要應對來自國際國內各方面的各種競爭，所要面對的風險也越來越復雜。國有企業可以在既有產業范圍內進行投資，也可以打破已有產業邊界，開展跨產業投資，這對國有企業的經營管理提出了更高的需求。因此，國企要對所要投資的領域和有關產業開展全面的調研，在進行市場調查的同時，也要對國內外的政策環境進行研究，尤其要注意某些重點國家的政策變動和政策取向，避免出現負面影響。這就要求國企要充分認識到這一點，制定出一系列的投資分析方案，對自己的投資風險進行預估，確保所產生的風險處于企業自身可承受范圍內。

優化投資規劃 第一，對產業市場狀況進行全面的調查和分析。國企需要對今后可能進入的產業進行全面的調研，主要是對產業中的投資回報率、內部收益率、利潤率、投資回收期等一些運營資料進行研究，對今后可能具有競爭力的公司的發展情況進行分析，并對擬投資產業的市場風險進行預測，為今后的進入做好了充足和必需的準備工作。第二，要讓投資內容符合國家現行的政策和規定。國企要認真學習和理解現行政策、產業指導意見等政策，對目前的市場狀況進行分析，預測出藍海，確保國企能夠在保持原來的經營穩定的前提下，搶先占領新的市場。第三，要站在企業立場上，對企業的各個方面情況進行客觀評價，對企業的優勢和不足進行全面評價。比如針對重資產的國有企業，這一類型的國有企業可以把重點放在輕資產經營的項目上，以優化公司投資結構。比如在以持長期投資為主的國有企業中，應該選擇短期的投資項目實現資金的均衡。比如對于公司的薄弱環節，可以采取引進合作伙伴方式彌補業務上的不足，從而加強企業的產業鏈。

完善投資管理體制和系統 在對投資工程進行細致的管理時，要注重對其進行事先監控，做到公正、合理和精細。在投資項目執行的整個過程中，要對各個方面的管理責任進行詳細的界定，并將其完善，在項目的立項、評估、決策、實施、評價等各個方面都要進行監控與控制。第一，完善項目管控機制。為了強化投資項目的內部管理，使各個部門及個人的經營活動更加規范化，需制定詳盡的工程管理體系，在投資項目的各個方面都要進行規范化。通過健全預算、核算、分析等系統，健全完善考核系統，提升人員的綜合能力，進行風險控制，從而提升投資管理品質與效率。第二，健全企業內部管控機制。國企投資行為是其面臨的一個重大問題，對其進行前期的可行性評價，是進行決策的首要步驟。在對項目全壽命周期中的投入與收益進行分析的基礎上，針對企業的具體狀況，對其進行了相應的風險防控和回應，并結合企業的具體狀況，對其進行承載力分析，由此生成重要的控制節點，并對各個環節的可控性進行分析，得到相應的決策基礎。對于一些有可能出現風險的點，金額比較大的項目進行全面審核，對投資人員權限進行審核，同時對采購方面進行全面審核，一旦出現問題要嚴肅處理。第三，互不兼容的職責分開。實行崗位責任制，明確與投資有關的各方面及各方面的職能，確保各不相同的崗位能夠相互分離，互相制約，互相監督。通過對重點崗位進行經常性的輪換，防范欺詐行為，加強企業管理層和底層員工對風險管理認識，尤其是技術主管部門，在進行投資計量的時候，要保持嚴謹、科學、獨立性。第四，設立投資活動授權核準系統。國企要制定授權核準管理體系，對權限審批程序及相應的管控手段進行規定，并對審批人員進行權限和職責劃分，要嚴格按照批準的程序，在權限之內進行審批，堅決不能越界。

完善投資評審 企業在進行投資時，不僅要充分發揮第三方的投資評價職能，同時也要注重自己的投資評價職能充分發揮，要通過第三方評價，對投資項目進行現場核查，對其進行再一次的核實，做好投資評價工作。國企要成立專門的投資審查小組，對投資項目進行綜合評價，具體可從以下三個方面完善相關工作。第一，要與第三方中介組織進行交流和協作。要挑選具有相應資格的第三方組織，與其緊密聯系，充分利用其專長，把企業的投資意向明確傳遞，并進行適時交流，讓投資評價更加具有科學性，這樣可以降低投資審核的負擔，保證評價的品質。第二，對項目區進行現場勘查，并對第三方出具的評估結果進行驗證，以證實工程的科學合理性。要與當地的環境保護機構進行交流，對項目環境保護程序進行審核，確定是否有特別的需要，并爭取環境保護機構的配合，這些都是進行投資評價的關鍵。第三，通過對公司發展潛力進行評價，對公司優劣勢和產業發展動向進行分析，并將其與公司的策略相聯系，對該投資項目的可行性進行評價。第四，對某些特別的工程，也要勘察工程的地質構造，保證工程質量達到要求，在投入時要做好科學概算，避免發生投資決策的錯誤。

做好投資后續工作 國企投后管理可以從兩個角度切入，一是對已經建成的重大、非典型項目進行年度后評估，并編制專題后評估報告。通過對企業進行投資后評估，可以彌補其在投資決策中存在的不足，并為其規范運行提供實例基礎。在此過程中，還要接受上級主管機關對國企工作的監管和引導，與上級主管機關合作，對重點投資項目進行項目后評估，根據評估的結論實施綜合治理，從而改善現行的投資項目運營和管理模式。二是要按照項目進度，對項目進行定期的風險評價和專項審計，對投資項目決策、投資方向、資金運用方式、投資風險管理等進行審計，也就是以專項審計實施保證企業投資項目有效運行。

總而言之，國有企業項目投資管理具備動態性變化特性，同時又具備長期性、系統性特性，不可避免在投資過程中出現各種投資失誤、安全風險，務必要加強事前、事中、事后的全流程管控，作出科學、準確的戰略投資決策，及時發現安全隱患及時消除，爭取在最短時間內將可能要發生的風險概率降到最小，以此穩定項目投資有序進行。

（作者單位：大連市國有資本管理運營有限公司）